Дело № 2-10-3249-1 Р Е Ш Е Н И Е Копия
Именем Российской Федерации
13 сентября 2010 г.
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Панкратовой О.И., с участием заявителя Селезневой В.В. и ее представителя по доверенности Федотова А.А., представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области по доверенности Грицко И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Селезневой Веры Витальевны о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области об устранении нарушений земельного законодательства от 20.04.2010 г. по делу № 18/10,
У С Т А Н О В И Л:
16.08.2010 г. Селезнева Вера Витальевна обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее по тексту УФСР) об устранении Селезневой В.В. нарушений земельного законодательства от 20.04.2010 г. по делу № 18/10 – освободить земельный участок от построек, убрав металлический павильон и навес в срок до 28.06.2010 г.
Заявленные требования обосновывала тем, что 03.08.2010г. впервые при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебном заседании у мирового судьи судебного участка № 5 г.Коврова, ей стало известно о наличии предписания УФСР от 20.04.2010 г. по делу № 18/10 об устранении Селезневой В.В. нарушений земельного законодательства– освободить земельный участок от построек, убрав металлический павильон и навес в срок до 28.06.2010 г.
Полагает, что администрацией г.Коврова ей выдано разрешение на установку данного вагончика на период проведения строительства по адресу д.64 ул.Кирова в г.Коврове на срок до 2014 года, поскольку в указанном временном сооружении- вагончике ею хранятся строительные материалы и инструменты.
Считает, что указанным предписанием УФСР на нее незаконно возложены обязанности, чем нарушены ее права и законные интересы.
В судебном заседании Селезнева В.В. и ее представитель по доверенности Федотов А.А. поддержали доводы заявления. Указали, что трехмесячный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа УФСР начал исчисляться с даты, когда Селезневой В.В. стало известно об указанном решении, т.е. с 03.08.2010 г. в судебном заседании у мирового судьи судебного участка № 5 г.Коврова, когда она фактически получила данное предписание и могла с ним ознакомиться.
Полагали, что поскольку в установленном Селезневой В.В. у д.64 по ул.Кирова в г.Коврове временном сооружении- вагончике, хранятся строительные материалы и инструменты, и администрацией г.Коврова ей выдано разрешение на установку данного вагончика на период проведения строительства по адресу д.64 ул.Кирова в г.Коврове на срок до 2014 года, то с её стороны не допущено самовольного захвата земель общего пользования. Наличие вагончика не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В судебном заседании представитель УФСР по доверенности Грицко И.П., возражал против заявления. Полагал, что заявителем Селезневой В.В. нарушен процессуальный установленный ч.1 ст.256 ГПК РФ срок для обращения в суд с заявлением в порядке Главы 25 ГПК РФ. Полагал, что указанный срок начал исчисляться с 27.04.2010 г. - даты когда Селезневой В.В. было доставлено почтовое извещение о необходимости получения заказного письма в котором находилось оспариваемое предписание.
Пояснил, что 17.03.2010 г. в ходе проверки УФСР, был составлен Акт проверки соблюдения земельного законодательства со стороны Селезневой В.В. в виде самовольного захвата земельного участка земель общего пользования на ул.Кирова в г.Коврове у д.64, под размещение павильона и навеса возведенных ( установленных) поперек тротуара ул.Кирова в г.Коврове, препятствующих пешеходному движению.
Указал, что предписание УФСР в отношении Селезневой Веры Витальевны об устранении нарушений земельного законодательства от 20.04.2010 г. по делу № 18/10, было инициировано и подготовлено в полном соответствии с п.45-47 Приказа Минюста РФ от 27.12.2007 г. № 254 «Об административном регламенте исполнения ФАКОН государственной функции по государственному контролю» ( рег. в Минюсте 27.12.2007 г. № 10831).
Пояснил, что 20.04.2010 г. вступившим в законную силу Постановлением УФСР о назначении административного наказания по делу 18/10, по данному факту самовольного захвата земли, Селезнева В.В. была привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Постановлением от 16.08.2010 г. мирового судьи судебного участка № 5 г.Коврова Владимирской области, вступившим в законную силу 02.09.2010 г. (Решение Ковровского городского суда по делу №12-323-10) Селезнева В.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 руб. за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 114-ФЗ)
Полагал, что оспариваемое предписание вынесено полномочным органом осуществляющим государственный надзор (контроль), с соблюдением требований законодательства РФ, и указанным предписанием на Селезневу В.В. возложены законные обязанности об устранении нарушений земельного законодательства РФ способствующих нарушению прав и законных интересов граждан- пешеходов ул.Кирова в г.Коврове.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Как установлено судом, Селезнева Вера Викторовна в соответствии с Постановлением Главы администрации г.Коврова № 394 от 11.04.2001 г. является собственником 52/160 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 714 кв.м., дом 64 по ул.Кирова в г.Коврове с разрешенным использованием- под индивидуальную жилую застройку, кадастровый номер 33 : 20: 013702: 8.
Распоряжением Главы администрации г.Коврова от 23.05.2003г. Селезневой В.В. разрешено проведение проектно- изыскательских работ по строительству гаража и мансарды на земельном участке д.64 по ул.Кирова в г.Коврове ( л.д.9), выдано задание на проектирование объекта ( л.д.9 оборот- 11), разработан и согласован рабочий проект ( л.д.13-26, 27), разрешена установка строительного вагончика у д.64 ул.Кирова, (л.д.27 оборот), выдано разрешение на строительство № 124/2004 г., продленное до 22.07.2014 г. ( л.д.28).
Вместе с тем, вся указанная разрешительная документация (согласование размещения вагончика, схема расположения участка в застройке улицы, схема генплана участка, приложение в заданию главного архитектора) указывает на разрешение и согласование для Соловьевой В.В. использования при проведения проектно- изыскательских работ по строительству гаража и мансарды площади земельного участка д.64 по ул.Кирова в г.Коврове ( л.д.27 оборот, л.д 21, л.д.11 оборот), но не содержат сведений о предоставлении Селезневой В.В. во временное пользование земельных участков из земель общего пользования.
В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного Кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками осуществляется соответствующими органами местного самоуправления, в ведении которых находятся данные земельные участки. В силу п.1 ст.71 Закона «О местном самоуправлении в РФ» от 06.07.1991 г. № 1550-1 администрация в т.ч. сдает в аренду земельные участки в пределах городской черты и других земель, переданных в ведение города.
Сведений о предоставлении Селезневой В.В. в пользование земельного участка из земель общего пользования для размещения временного строительного вагончика за пределами (за границами) участка д.64 ул.Кирова в г.Коврове, не имеется.
Как следует из письма Управления строительства и архитектуры от 16.04.2010 г. исх. № 11/1182-011 : «разрешение на установку павильона из металлических конструкций Селезневой В.В. не выдавалось, земельный участок под указанный павильон не предоставлялся».
Таким образом, судом установлено, что со стороны Селезневой В.В. имел место самовольный захват земельного участка из мест общего пользования у дома № 64 по ул.Кирова в г.Коврове Владимирской области, и Селезневой В.В. на указанном участке размещено временное сооружение- вагончик, используемый ею для хранения принадлежащего ей имущества.
Исходя из вышеизложенного, суд принимает доводы заинтересованного лица УФСР и приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание УФСР от 20.04.2010 г. по делу № 18/10 об устранении Селезневой В.В. нарушений земельного законодательства – освободить земельный участок от построек, убрав металлический павильон и навес в срок до 28.06.2010 г, принято полномочным органом осуществляющим государственный надзор (контроль), с соблюдением требований законодательства РФ, и указанным предписанием на Селезневу В.В. возложены законные обязанности об устранении нарушений земельного законодательства РФ (ст. 7.1 КоАП РФ), в т.ч. способствующих нарушению прав и законных интересов граждан- пешеходов ул.Кирова в г.Коврове в области безопасности дорожного движения (ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10декабря1995года N196-ФЗ).
Нарушений прав и законных интересов заявителя Селезневой В.В. оспариваемым предписанием УФСР, не допущено.
Суд отклоняет заявление УФСР о пропуске заявителем Селезневой В.В. срока для обжалования предписания, поскольку впервые о наличии предписания УФСР Селезневой В.В. стало известно 03.08.2010г. при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебном заседании у мирового судьи судебного участка № 5 г.Коврова, и в силу ст.200 ГК РФ).
Таким образом, Селезнева В.В. узнав 03.08.2010 г. о наличии предписания УФСР, обратилась в суд с заявлением об его оспаривании 16.08.2010 г. в установленный законом трехмесячный процессуальный срок.
Процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен Главой 25 ГПК РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.
Суд полагает, что оспариваемые действия заинтересованного лица УФСР, осуществлялись в рамках предоставленных полномочий в установленном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушали законных прав и охраняемых законом интересов Селезневой В.В., не создавали препятствий к осуществлению ею прав и свобод, не возлагали на неё незаконно каких-либо обязанностей, и не привлекали незаконно к ответственности, и нарушений положений действующего законодательства не допущено.
Исходя из вышеизложенного заявление Селезневой В.В. об обжаловании и отмене предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области об устранении нарушений земельного законодательства от 20.04.2010 г. по делу № 18/10, является не обоснованным и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Селезневой Веры Витальевны о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области об устранении нарушений земельного законодательства от 20.04.2010 г. по делу № 18/10 – освободить земельный участок от построек, убрав металлический павильон и навес в срок до 28.06.2010 г., оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в 10-дневный срок с даты изготовления решения в окончательной форме.
Судья подпись Самойлов Д.Е.
Справка: решение изготовлено в окончательной форме 16.09.2010 г.
Верно.
09.11.2010г.
Судья Д.Е. Самойлов
Секретарь О.В. Пичугина
Справка: согласно определению от 28 сентября 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда определила решение Ковровского городского суда Владимирской области от 26 мая 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ежкова А.П. – без удовлетворения.
Судебное решение вступило в законную силу 28 сентября 2010 года.
Подлинное судебное решение суда находится в гражданском деле № 2-10-3249-1.
Судья Д.Е. Самойлов
Секретарь О.В. Пичугина