Дело № 2- 10-3756-1Р Е Ш Е Н И Екопия
Именем Российской Федерации
29 октября 2010 г.
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Панкратовой О.И, с участием представителя истца Кормилициной Г.А. по доверенности Федотова А.А., и представителя заинтересованного лица Администрации г.Коврова по доверенностям Кузнецовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кормилициной Галины Александровны о признании незаконным Постановления администрации города Коврова Владимирской области от 01.07.2010 г. № 180 «Об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка», возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании Кормилициной Г.А. места размещения земельного участка для размещения индивидуального гаража в районе <адрес> в <адрес> площадью 18 кв.м., утверждающее акт о выборе земельного участка для размещения гаража,
У С Т А Н О В И Л:
07.10.2010 г. Кормилицина Галина Александровна ДД.ММ.ГГГГ г.р. в порядке ст.254 ГПК РФ обратилась в суд с заявлением о признании недействительным (незаконным) Постановления администрации города Коврова Владимирской области от 01.07.2010 г. № 180 «Об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка», возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании Кормилициной Г.А. места размещения земельного участка для размещения индивидуального гаража в районе <адрес> в <адрес> площадью 18 кв.м., утверждающее акт о выборе земельного участка для размещения гаража.
В обоснование заявленных требований, которые поддержал в судебном заседании представитель заявителя Кормилициной Г.А. по доверенности Федотов А.А., указано, что в более 20 лет назад со стороны ЖКО Ковровского механического завода, по согласованию с Администрацией г.Коврова, с городской пожарной охраной и СЭС (л.д.9), гражданам, владеющим деревянными сараями по дворе <адрес> в <адрес>, было разрешено возведение кирпичных гаражей на месте деревянных сараев.
В существующей линии застроенных гаражей (в середине линейки гаражей), Кормилициной Г.А. было осуществлено возведение кирпичного гаража на месте деревянного сарая ориентировочной площадью 18 кв.м.
Для надлежащего оформления своего права на данный объект недвижимости, Кормилицина Г.А. 19.03.2001 г. (т.е. более 9-и лет назад) обратилась в Администрацию г.Коврова с заявлением об узаконении гаража, находящегося во дворе <адрес> в <адрес> ( л.д.6).
В период с 2001 года по июнь 2010 г. Кормилициной Г.А. проведена существенная работа по сбору всех необходимых документов, и проведено согласование выделения (фактически оформления) земельного участка в пользование со всеми заинтересованными контрольно- надзорными органами (Главой города Табацковой И.В. (л.д.13), Комиссией по предоставлению земельных участков (л.д.10), Управлением Архитектуры и градостроительства администрации г.Коврова ( л.д.11-12), Электросвязь, Электросеть, Ковровгоргаз, Водоканал, Управление экономики и муниципальной собственности администрации г.Коврова ( л.д.28)
Однако 28.06.2010 г. Комиссией по землепользованию и застройки администрации г.Коврова (протокол № 26 – л.д.31), а затем и оспариваемым Постановлением Администрации города Коврова от 01.07.2010 г. № 180 «Об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка» ( л.д.32), Кормилициной Г.А. было отказано в утверждении Акта о выборе земельного участка, расположенного по адресу г.Ковров в районе <адрес>, для размещения индивидуального гаража.
Заявитель и его представитель по доверенности Федотов А.А. указали, что никаких правовых оснований, предусмотренных Земельным Кодексом РФ для отказа Кормилициной Г.А. в предварительном согласовании места размещения земельного участка для размещения индивидуального гаража в районе <адрес> в <адрес> площадью 18 кв.м., утверждающим акт о выборе земельного участка для размещения гаража, не имелось.
Ссылка Комиссии по землепользованию и застройки администрации г.Коврова на положения ст.222 ГК РФ, не может являться обоснованием отказа в предварительном согласовании места размещения земельного участка для размещения индивидуального гаража.
Представитель заинтересованного лица Администрации города Коврова по доверенности Кузнецова Е.Ю. в судебном заседании возражала против заявления.
Полагала, что поскольку оспариваемый акт не противоречит закону, то в соответствии с п.6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ №6/8 от 01.07.1996 г., ненормативный акт- Постановление Администрации города Коврова от 01.07.2010 г. № 180 «Об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка» не может быть признан судом незаконным.
Полагала, что отказ в предварительном согласовании выбора земельного участка, произведен в соответствии с п.6 ст.31 Земельного Кодекса РФ и перечень оснований для отказа в утверждении акта о выборе земельного участка действующим законодательством не установлен.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Более 20 лет назад со стороны ЖКО Ковровского механического завода, по согласованию с Администрацией г.Коврова, с городской пожарной охраной и СЭС (л.д.9), гражданам, владеющим деревянными сараями по дворе <адрес>, было разрешено возведение кирпичных гаражей на месте деревянных сараев.
В существующей линии застроенных гаражей (в середине линейки гаражей), Кормилициной Г.А. было осуществлено возведение кирпичного гаража на месте деревянного сарая ориентировочной площадью 18 кв.м.
Для надлежащего оформления своего права на данный объект недвижимости, Кормилицина Г.А. 19.03.2001 г. (т.е. более 9-и лет назад) обратилась в Администрацию г.Коврова с заявлением об узаконении гаража, находящегося во дворе <адрес> в <адрес> ( л.д.6).
В период с 2001 года по июнь 2010 г. Кормилициной Г.А. проведен сбор всех необходимых документов, и проведено согласование выделения (фактически оформления) земельного участка ( л.д.8) в пользование со всеми заинтересованными контрольно- надзорными органами (Главой города Табацковой И.В. (л.д.13), Комиссией по предоставлению земельных участков (л.д.10), Управлением Архитектуры и градостроительства администрации г.Коврова ( л.д.11-12), Электросвязь, Электросеть, Ковровгоргаз, Водоканал, Управление экономики и муниципальной собственности администрации г.Коврова ( л.д.28), ТОТУ «Роспотребнадзор» ( л.д.30).
Согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Коврова по земельному участку под линейкой существующих гаражей по <адрес> у домов №, часть земель под хозпостройками уже оформлена с разрешенным использованием : «индивидуальные гаражи», земельные участки прошли государственный кадастровый учет и внесены в ЕГРЗ.
Постановлением Главы МО г.Ковров Владимирской области от 19.03.2008 г. № 394 «О разрешении проведения работ по выбору земельного участка» (л.д.13), Кормилициной Г.А. разрешено проведение работ по выбору земельного участка под гаражом, расположенным в районе <адрес> в <адрес>.
Со стороны УСиАГ администрации г.Коврова для Кормилициной Г.А. выдан для согласования акт выбора земельного участка под гаражом, расположенным в районе <адрес> в <адрес> ( л.д.13), который согласован со всеми службами администрации г.Коврова, и Ковровским городским Советом народных депутатов (л.д.27). Протоколом общего собрания жителей <адрес> в <адрес>, было согласовано предоставление Кормилициной Г.А. земельного участка под построенным гаражом (вместо деревянного сарая) (л.д.7).
В силу положений ст.254 Главы 25 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Процессуальный порядок признания судом недействительным действия должностного лица и муниципального служащего органа местного самоуправления предусмотрен Главой 25 ГПК РФ с учетом наличия следующей совокупности: противоречия оспариваемого действия требованиям действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод гражданина. При отсутствии указанной совокупности, требования о признании ненормативного акта незаконным и недействительным, не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления.
Согласно ст. 19,45,46 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. В силу п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Бремя доказывания по делам категории Главы 25 ГПК РФ, вытекающих их публичных правоотношений, возложено на орган, должностное лицо, чьи действия оспариваются.
Вместе с тем, при рассмотрении настоящего гражданского дела со стороны заинтересованного лица – Администрации г.Коврова Владимирской области, в адрес суда в нарушение положений ст.67 ГПК РФ), свидетельствующих о том, что предоставление земельного участка Кормилициной Г.А. является невозможным, что предоставление земельного участка противоречит градостроительным регламентам, и что земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд и (или) имеет какие либо иные ограничения в его использовании в силу Земельного Кодекса РФ.
Ссылка заинтересованного лица на положения ст.222 Гражданского Кодекса РФ по мнению суда является незаконной, поскольку положения ст.222 ГК РФ устанавливают основания для отказа признания права собственности за застройщиком на объект строительства, но не являются основаниями для отказа в выделении земельного участка.
Суд критически относится к справке ОГИБДД УВД г.Коврова от 10.10.2010 г. (л.д.29) о нецелесообразности согласования акта о выборе земельного участка, поскольку по мнению суда указание в справке на: «отсутствие детальной проработки жилого микрорайона в районе <адрес>, отсутствие в микрорайоне нормативного количества обустроенных гостевых стоянок к жилым домам, не обустройство детских и спортивных площадок, пешеходных дорожек, тротуаров, и др. элементов благоустройства», не относится к обязанностям Кормилициной Г.А., и не может быть поставлено ей в вину.
Таким образом, суд принимает доводы заявителя Комилициной Г.А. о том, что никаких правовых оснований, предусмотренных Земельным Кодексом РФ для отказа Кормилициной Г.А. в предварительном согласовании места размещения земельного участка для размещения индивидуального гаража в районе <адрес> в <адрес> площадью 18 кв.м., утверждающим акт о выборе земельного участка для размещения гаража, не имелось.
Суд полагает, что оспариваемым ненормативным актом - Постановлением администрации города Коврова Владимирской области от 01.07.2010 г. № 180 «Об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка», не только не нарушены права и законные интересы Кормилициной Галины Александровны по узаконению принадлежащего ей более 20 лет (ст.234 ГК РФ) имущества, но и нарушены интересы Бюджета Муниципального Образования г.Ковров (а следовательно и жителей МО г.Ковров) на пополнение доходной части бюджета от налоговых отчислений на недвижимое имущество, и от арендной платы за фактическое использование земельного участка под данным имуществом.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным с даты принятия Постановления администрации города Коврова Владимирской области от 01.07.2010 г. № 180 «Об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка», и возлагает на Администрацию города Коврова Владимирской области обязанность принять решение о предварительном согласовании Кормилициной Галине Александровне места размещения земельного участка для размещения индивидуального гаража в районе <адрес> в <адрес> площадью 18 кв.м., утверждающее акт о выборе земельного участка для размещения гаража.
В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает разумным и обоснованным установить срок для совершения ответчиком указанных действий в течение 20 дней с даты вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194-199, ст. 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Кормилициной Галины Александровны удовлетворить.
Признать незаконным с даты принятия Постановление администрации города Коврова Владимирской области от 01.07.2010 г. № 180 «Об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка»
Обязать Администрацию города Коврова Владимирской области в течение 20 дней с даты вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании Кормилициной Галине Александровне места размещения земельного участка для размещения индивидуального гаража в районе <адрес> в <адрес> площадью 18 кв.м., утверждающее акт о выборе земельного участка для размещения гаража.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в 10-дневный срок с даты изготовления решения суда в окончательной форме.
СудьяподписьСамойлов Д.Е.
Верно:
12.11. 2010 года.
СудьяД. Е. Самойлов
СекретарьВ. Б. Логинова
Справка: решение суда вступило в законную силу 12 ноября 2010 года.
Подлинник решения суда подшит в гражданском деле № 2-10-3756-1, находящемся в производстве Ковровского городского суда.
СудьяД. Е. Самойлов
СекретарьВ. Б. Логинова