Дело № 2-10-3751-1
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 ноября 2010 г.г.Ковров
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Бондаренко А.А., при секретаре Левшине Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Ковровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, находящихся на территории Клязьминского сельского поселения Ковровского района, о признании незаконным бездействия администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района и возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Ковровский городской прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц, находящихся на территории Клязьминского сельского поселения Ковровского района, в суд с заявлением, уточненным в ходе разбирательства дела, о признании незаконным бездействия администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района по непринятию мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности и возложении обязанностей по устранению нарушений данных требований в срок до 01 апреля 2010 г.
Так, прокурор со ссылками на федеральное законодательство просил суд обязать администрацию Клязьминского сельского поселения Ковровского района:
- обеспечить надлежащее состояние подъездных путей к водоисточникам (твердое покрытие дорог и площадки-пирсы с твердым покрытием размером 12 х 12 метров) в с.Клязьминский Городок, д.Ченцы, д.Андреевка, ст.Гостюхино, д.Канабьево, п.Крестниково, д.Мошачиха, д.Погорелка, д.Берчаково, д.Душкино, д.Куземино, д.Овсянниково, д.Репники, д.Федюнино, д.Дорониха, д.Кочетиха, д.Сельцо, д.Фатьяново, д.Глебово, д.Голышово, д.Гостюхино, д.Игумново, д.Крестниково, д.Мицино, д.Плосково, д.Черемха, д.Близнино, д.Зайкино, д.Княжская, д.Мисайлово, д.Прудищи, д.Рябиницы, д.Ширилиха, д.Ениха, д.Кувезино, д.Степаново, д.Юрино;
- установить на территории поселения источники водоснабжения из расчета расхода воды в объеме пять л/с при застройке зданиями не более двух этажей, 10 л/с – при застройке зданиями высотой три и более этажей, обеспечивающие продолжительность тушения пожара в течение трех часов, в д.Андреевка, пос.Ащеринский Карьер, д.Голышово, пос.Кирпичного завода, д.Скоморохово, д.Хорятино, д.Цепелево, д.Гостюхино, д.Гридино, д.Канабьево, п.Крестниково, д.Мошачиха, д.Погорелка, д.Бабериха, д.Близнино, д.Душкино, д.Карики, д.Красная Грива, д.Куземино, д.Овсянниково, д.Репники, с.Санниково, д.Ширилиха, д.Ениха, д.Кувезино, д.Обращиха, д.Сельцо, д.Сувориха, д.Юдиха, д.Ащерино, д.Глебово, пос.Гостюхинский Карьер, д.Старая, д.Ченцы, д.Говядиха, ст.Гостюхино, д.Игумново, д.Крестниково, д.Мицино, д.Плосково, д.Черемха, д.Берчаково, д.Верейки, д.Зайкино, д.Княжская, д.Княгинкино, д.Мисайлово, д.Прудищи, с.Рябиницы, д.Федюнино, д.Дорониха, д.Кочетиха, д.Мальчиха, с.Пантелеево, д.Степаново, д.Фатьяново;
- установить у водоемов (водоисточников), расположенных в с.Клязьминский Городок, д.Ченцы, д.Андреевка, ст.Гостюхино, д.Канабьево, п.Крестниково, д.Мошачиха, д.Погорелка, д.Берчаково, д.Душкино, д.Куземино, д.Овсянниково, д.Репники, д.Федюнино, д.Дорониха, д.Кочетиха, д.Сельцо, д.Фатьяново, д.Глебово, д.Голышово. д.Гостюхино, д.Игумново, д.Крестниково, д.Мицино, д.Плосково, д.Черемха, д.Близнино, д.Зайкино, д.Княжская, д.Мисайлово, д.Прудищи, д.Рябиницы, д.Ширилиха, д.Ениха, д.Кувезино, д.Степаново, д.Юрино, а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника;
- укомплектовать переносными пожарными мотопомпами населенные пункты поселения: п.Санаторий имени Н.С.Абельмана, д.Ащерино, д.Глебово, пос.Гостюхтнский Карьер, д.Скоморохово, д.Хорятино, д.Цепелево, д.Гостюхино, д.Гридино, д.Игумново, д.Крестниково, д.Мицино, с.Осипово, д.Погорелка, д.Черемха, д.Берчаково, д.Верейки, д.Зайкино, д.Княжская, д.Княгинкино, д.Мисайлово, д.Прудищи, с.Рябиницы, д.Федюнино, д.Дорониха, д.Кочетиха, д.Мальчиха, с.Пантелеево, д.Степаново, д.Фатьяново, д.Андреевка, пос.Ащеринский Карьер, д.Голышово, пос.Кирпичного завода, д.Старая, д.Ченцы, д.Говядиха, ст.Гостюхино, п.Достижение, д.Канабьево, п.Крестниково, д.Мошачиха, д.Плосково, п.Филино, д.Бабериха, д.Близнино, д.Душкино, д.Карики, д.Красная Грива, д.Куземино, д.Овсянниково, д.Репники, с.Санниково, д.Ширилиха, д.Ениха, д.Кувезино, д.Обращиха, д.Сельцо, д.Сувориха, д.Юдиха;
- укомплектовать прицепными пожарными мотопомпами населенные пункты: с.Клязьминский Городок, п.Достижение;
- предпринять необходимые меры по обеспечению противопожарного расстояния (не менее 15 метров) между границами застройки в д.Ченцы и лесным массивом;
- обеспечить возможность беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара – к населенным пунктам сельского поселения: пос.Гостюхинский Карьер, д.Андреевка, д.Ченцы, д.Берчаково, д.Ениха, д.Сувориха, д.Зайкино, д.Мисайлово, д.Куземино, д.Плосково, д.Погорелка, д.Говядиха, д.Мицино, д.Черемха, д.Крестниково путем проведения к ним дорог с твердым покрытием;
- обеспечить возможность беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в пределах каждого населенного пункта сельского поселения, путем приведения дорожного полотна в надлежащее состояние (твердое покрытие, отсутствие препятствий);
- провести организационные мероприятия по созданию подразделений пожарной охраны с дислокацией при условии времени прибытия первого подразделения в течение времени, не превышающего 20 минут, места расположения подразделений определить в соответствии с существующими методиками;
- провести разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, обеспечить контроль его выполнения;
- выполнить мероприятия по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности, назначить лицо, ответственное за организацию данных мероприятий;
- оборудовать средствами пожарной автоматики (системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) здание администрации в с.Клязьминский Городок, расположенное в <адрес>, помещение администрации в п.Достижение, расположенное в <адрес>, помещение администрации в с.Санниково, расположенное в <адрес>;
- провести проверку исправности имеющихся первичных средств пожаротушения в зданиях и помещениях администрации в <адрес> поселок, <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, организовать ведение журнала учета огнетушителей;
- обеспечить работоспособность пожарного крана системы внутреннего противопожарного водопровода в помещениях администрации в <адрес> поселок, <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, кран должен быть надлежащим образом укомплектован, подключен и готов к работе.
В качестве оснований заявления прокурор указал, что Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Клязьминского сельского поселения Ковровского района федерального законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения. Статьей первой Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. Статьей первой Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 69) закреплено, что этот федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностными лицами, гражданами. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Согласно ст.19 ФЗ № 69 к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. В соответствии со ст.34 данного Федерального закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. В Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 мая 2003 г. № 313 (далее – ППБ 01-03), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (п.1 ППБ 01-03). Согласно п.10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст.38 ФЗ № 69 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. На основании п.23 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131), пп.8, 9 Устава Клязьминского сельского поселения Ковровского района, утвержденного решением Совета народных депутатов Клязьминского сельского поселения Ковровского района от 08 июня 2008 г. № 4/13, к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой установлено, что Клязьминское сельское поселение состоит из 63 населенных пунктов, общая численность населения составляет 5682 человека. На территории поселения расположено 2692 жилых дома. В ходе проверки установлено, что администрацией поселения законодательство о пожарной безопасности не соблюдается, нарушаются требования ППБ 01-03, а также ФЗ № 123, ФЗ № 69, Свода правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. № 178 (далее – Свод правил 8.13130.2009), Свода правил 11.13130.2009 «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. № 181 (далее – Свод правил 11.13130.2009), Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. № 173 (далее – Свод правил 3.13130.2009), Свода правил 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденного приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. № 179 (далее – Свод правил 9.13130.2009). Нарушения обязательных требований пожарной безопасности также выявлялись при проведении органами пожарного надзора проверки в 2009 г., 26 мая 2009 г. выдавалось предписание, которое в полном объеме не выполнено, что подтверждается актом проверки от 04 августа 2010 г., составленным сотрудником ОГПН по г.Коврову и Ковровскому району, и является нарушением ст.37 ФЗ № 69, предписывающей руководителям организаций выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, и поэтому требуют незамедлительного исполнения, так как имеют место на протяжении длительного периода времени и могут повлечь необратимые последствия. До настоящего времени в результате бездействия администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района мер по устранению названных нарушений принято не было, в силу чего они не устранены. Указанные выше нарушения норм и требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожаров, в том числе лесных, своевременной эвакуации и спасению жителей населенных пунктов Клязьминского сельского поселения и иных граждан там находящихся (граждан, приезжающих в гости, дачников, мимо проезжающих граждан и других), на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Пунктом первым ППБ 01-03 установлено, что требования пожарной безопасности – это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни и здоровья граждан, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды. Статьей 37 ФЗ № 69 установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Бездействие администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района в виде невыполнения предписаний должностного лица органа пожарного надзора ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся на территории указанного поселения.
В судебном заседании представитель Ковровской городской прокуратуры Охлопкова Е.С. заявление поддержала.
Представители заинтересованного лица глава администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района Ершов В.А. и по доверенности Боровкова Н.А. с заявлением в части требования признания бездействия администрации Клязьминского сельского поселения незаконным не согласились, в остальной части с заявлением согласились частично, указывая на отсутствие в местном бюджете достаточных средств для решения всех задач по соблюдению мер противопожарной безопасности и обращая внимание суда на конкретные меры, принятые на протяжении последних лет и особенно – текущего года по устранению требований законодательства о пожарной безопасности, о чем суду представили доказательства.
Представитель заинтересованного лица отдела государственного пожарного надзора по г.Ковров и Ковровскому району ГУ МЧС РФ по Владимирской области по доверенности Ершов В.П. с заявлением согласился, сообщив суду, что выездом на место по всем населенным пунктам Клязьминского сельского поселения после подачи прокурором заявления в суд он установил следующее.
Предписания ОГПН на протяжении ряда лет выполнялись частично.
Поселок Кирпичный завод существует номинально, так как жилых домов в нем нет.
Надлежащее состояние подъездных путей к водоисточникам (твердое покрытие дорог) из перечисленных прокурором в заявлении обеспечено в настоящее время в с.Клязьминский Городок, д.Андреевка, д.Гостюхино, д.Плосково, д.Крестниково, д.Овсянниково, д.Ширилиха. К остальным населенным пунктам твердое покрытие дорог не обеспечено, площадки (пирсы) с твердым покрытием размером 12 х 12 метров отсутствуют во всех перечисленных прокурором населенных пунктах.
Источники водоснабжения из расчета расхода воды в объеме пять л/с при застройке зданиями не более двух этажей, 10 л/с – при застройке зданиями высотой три и более этажей, обеспечивающие продолжительность тушения пожара в течение трех часов, следует по нормам устанавливать в населенных пунктах с количеством проживающих более 50 человек. При этом следует учитывать не количество зарегистрированных жителей, а количество проживающих в весенне-осенний период времени. Трехэтажные дома имеются в двух населенных пунктах: в с.Клязьминский Городок и в п.Достижение. Такие источники водоснабжения нужно установить из числа перечисленных в заявлении в д.Гридино, д.Глебово, д.Сельцо, д.Юдиха, с.Санниково, с.Пантелеево.
Указатели требуемого образца для установки у водоемов (водоисточников) и по направлению к ним закуплены, но не установлены ни в одном населенном пункте, перечисленном прокурором.
Переносные пожарные мотопомпы имеются в населенных пунктах поселения: д.Плосково, д.Андреевка, д.Старая и п.Достижение, прицепные пожарные мотопомпы отсутствуют.
Необходимое противопожарное расстояние (не менее 15 метров) между границами застройки в д.Ченцы и лесным массивом не соблюдается. Лесной массив в ведении администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района не находится, но меры по понуждению Ковровского лесничества в вырубке лесополосы принимать нужно.
Возможность беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара – к населенным пунктам сельского поселения – не обеспечена в д.Ченцы, д.Берчаково, д.Ениха, д.Сувориха, д.Зайкино, д.Мисайлово, д.Куземино, д.Плосково, д.Погорелка, д.Мицино, где требуется провести дороги с твердым покрытием.
Для обеспечения возможности беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в пределах каждого населенного пункта сельского поселения, с учетом того, что пожарный рукав пожарного автомобиля разматывается на длину 300 метров, необходимо произвести отсыпку центральных улиц щебнем в населенных пунктах: д.Крестниково, д.Говядиха, д.Андреевка.
Требование по созданию подразделения пожарной охраны выполнено: в с.Клязьминский Городок открыто пожарное депо.
Также выполнены требования по разработке плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ и выполнены мероприятия по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности, назначены лица, ответственные за организацию этих мероприятий.
Остались не оборудованными средствами пожарной автоматики здание администрации в с.Клязьминский Городок, помещения администрации в п.Достижение и в с.Санниково.
Исправность имеющихся первичных средств пожаротушения в зданиях и помещениях администрации в с.Клязьминский Городок, п.Достижение, и в с.Санниково проверена, организовано ведение журнала учета огнетушителей.
Пожарные краны системы внутреннего противопожарного водопровода имеются только в помещениях администрации в с.Клязьминский Городок и в п.Достижение, они подключены, готовы к работе. В помещении администрации в с.Санниково внутренний водопровод отсутствует, необходимости в выполнении данного заявленного требования нет.
Изучив материалы дела, выслушав представтеля прокуратуры и представителей заинтересованных лиц, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Статьями 11 и 12 ГК РФ закреплено, что защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанностей в натуре. Статьями 15,17, 18 и ч.1 ст.43 Конституции РФ закреплено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу п.10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст.38 ФЗ № 69 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии с п.23 ст.14 ФЗ № 131 и пп.8 и 9 Устава Клязьминского сельского поселения Ковровского района к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Следовательно, администрация Клязьминского сельского поселения Ковровского района являются органом, обязанным в силу закона обеспечить соблюдение норм пожарной безопасности.
Из пояснений представителей заинтересованных лиц и представленных документов видно, что администрация Клязьминского сельского поселения Ковровского района в пределах выделенных средств предпринимала определенные меры, которые признаются судом существенными, по выполнению данных норм.
Так, в с.Клязьминский Городок открыто пожарное депо со штатной численностью 11 сотрудников и с круглосуточным дежурством, приобретен пожарный автомобиль, дополнительно оборудованы для целей пожаротушения два автомобиля, дислоцирующиеся в с.Клязьминский Городок и в УМП «Бытсервис», приобретены четыре мотопомпы, 20 огнетушителей, 100 ранцевых опрыскивателей, четыре комплекта спецодежды и обуви для пожарных, пожарный рукав и другие комплектующие материалы, установлены 40 датчиков дыма, оборудованы подъезды с твердым покрытием к трем прудам: в д.Карики, с.Осипово и д.Старая, оборудованы дороги с твердым покрытием по состоянию на 12 октября 2010 г. по 20 дорогам, всего по плану 2010 г. – 36 дорог на сумму 7 000 000 р., дополнительно установлено 17 светильников уличного освещения, ликвидировано пять несанкционированных свалок в населенных пунктах и вблизи них, оснащены полугайками для забора воды пожарными автомобилями 38 водонапорных башен, весной и осенью опахивались все населенные пункты поселения, проведены другие мероприятия.
Поэтому требование прокурора в части признания незаконным бездействия администрация Клязьминского сельского поселения Ковровского района, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, не является основательным.
Вместе с тем ряд требований норм пожарной безопасности руководством поселения остался невыполненным.
В нарушение стст.62, 63, ч.16 ст.67 ФЗ № 123, пп.8.6, 9.4 СП 8.13130.2009, ст.19 ФЗ № 69, п.94 ППБ 01-03 администрацией Клязьминского сельского поселения Ковровского района не обеспечено наличие площадок (пирсов) у водоисточников во всех населенных пунктах, а также надлежащее состояние подъездных путей к водоисточникам (твердое покрытие дорог) в ст.Гостюхино, д.Канабьево, п.Крестниково, д.Мошачиха, д.Погорелка, д.Берчаково, д.Душкино, д.Куземино, д.Репники, д.Федюнино, д.Дорониха, д.Кочетиха, д.Сельцо, д.Фатьяново, д.Глебово, д.Голышово, д.Игумново, д.Мицино, д.Черемха, д.Близнино, д.Зайкино, д.Княжская, д.Мисайлово, д.Прудищи, д.Рябиницы, д.Ениха, д.Кувезино, д.Степаново, д.Юрино.
В нарушение чч.2 и 3 ст.4, стст.62, 63 и 68 ФЗ № 123, п.5.1, табл.1, п.6.3 СП 8.13130.2009, ст.19 ФЗ № 69, п.114 ППБ 01-03 на территориях населенных пунктов поселения (д.Гридино, д.Глебово, д.Сельцо, д.Юдиха, с.Санниково, с.Пантелеево) отсутствуют источники водоснабжения, из расчета расхода воды в объеме пять л/с при застройке зданиями не более двух этажей, обеспечивающего продолжительность тушения пожара в течение трех часов.
Ни в одном населенном пункте, перечисленном прокурором (с.Клязьминский Городок, д.Ченцы, д.Андреевка, ст.Гостюхино, д.Канабьево, п.Крестниково, д.Мошачиха, д.Погорелка, д.Берчаково, д.Душкино, д.Куземино, д.Овсянниково, д.Репники, д.Федюнино, д.Дорониха, д.Кочетиха, д.Сельцо, д.Фатьяново, д.Глебово, д.Голышово. д.Гостюхино, д.Игумново, д.Крестниково, д.Мицино, д.Плосково, д.Черемха, д.Близнино, д.Зайкино, д.Княжская, д.Мисайлово, д.Прудищи, д.Рябиницы, д.Ширилиха, д.Ениха, д.Кувезино, д.Степаново, д.Юрино), у водоемов (водоисточников) и по направлению движения к ним отсутствуют соответствующие объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации, указатели, на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника, чем нарушены требования чч.2 и 3 ст.4 ФЗ № 123, п.8.6 СП 8.13130.2009, п.90 ППБ 01-03.
В нарушение чч.2 и 3 ст.4, стст.15, 63, ч.15 ст.69 ФЗ № 123 требуемое противопожарное расстояние (не менее 15 метров) между границами застройки в д.Ченцы и лесным массивом не соблюдается, но активных мер по понуждению Ковровского лесничества в вырубке лесополосы администрацией Клязьминского сельского поселения Ковровского района не предпринималось.
В целях возможности беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, в нарушение чч.1 и 2 ст.4, ст.63 ФЗ № 123, не обустроены дороги с твердым покрытием к населенным пунктам сельского поселения в д.Ченцы, д.Берчаково, д.Ениха, д.Сувориха, д.Зайкино, д.Мисайлово, д.Куземино, д.Плосково, д.Погорелка, д.Мицино.
Для обеспечения возможности беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в пределах населенного пункта необходимо произвести отсыпку центральных улиц щебнем в д.Крестниково, д.Говядиха и д.Андреевка, отсутствием чего нарушаются положения п.6 ст.63 ФЗ № 123.
Также в нарушение чч.1, 2, 3 ст.4, стст.5, 46 и п.3 ст.52 ФЗ № 123, раздела VI, табл.1; раздела VII, табл. 2, п.16 СП 3.13130.2009, приложения А, раздела I, таблицы А.1, п.9, раздела III, таблицы А.3, п.38 СП 5.13130.2009 не оборудованы средствами пожарной автоматики здание администрации в с.Клязьминский Городок, помещения администрации в п.Достижение и в с.Санниково.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в указанной части.
В остальной части, помимо требования о признании незаконным бездействия, заявление прокурора не может быть судом удовлетворено по следующим основаниям.
Поскольку из 64 населенных пунктов поселения в п.Кирпичный завод отсутствуют жилые дома, поэтому данный населенный пункт судом в объект применения противопожарных мер в учет не принимается.
По ряду населенных пунктов представителем ОГПН даны сведения об устранении нарушений правил пожарной безопасности, в числе которых:
- обеспечение надлежащего состояния подъездных путей к водоисточникам в части населенных пунктов;
- установление требуемых источников водоснабжения из расчета расхода воды в объеме пять л/с при застройке зданиями не более двух этажей, в населенных пунктах, кроме д.Гридино, д.Глебово, д.Сельцо, д.Юдиха, с.Санниково, с.Пантелеево;
- обеспечение возможности беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, кроме в д.Ченцы, д.Берчаково, д.Ениха, д.Сувориха, д.Зайкино, д.Мисайлово, д.Куземино, д.Плосково, д.Погорелка, д.Мицино;
- обеспечение возможности беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в пределах каждого населенного пункта сельского поселения, кроме в д.Крестниково, д.Говядиха, д.Андреевка;
- отсутствие необходимости в обеспечении работоспособности пожарных кранов системы внутреннего противопожарного водопровода в здании и помещении администрации в с.Клязьминский Городок и п.Достижение ввиду выполнения этого требования, а также в с.Санниково, где внутренний противопожарный водопровод отсутствует.
Также суд отказывает в требованиях о возложении обязанностей укомплектовать населенные пункты поселения переносными и прицепными пожарными мотопомпами, так как в соответствии с п.9 ч.1 ст.14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, к которым ст.43 ФЗ № 123 причисляет исключительно переносные и передвижные огнетушители, пожарные краны и средства обеспечения их использования, пожарный инвентарь, а также покрывала для изоляции очага возгорания. Пожарные же мотопомпы в целом, без разграничения на переносные и прицепные, статьей 44 указанного Федерального закона отнесены к мобильным средствам пожаротушения, в связи с чем расходы по их приобретению не могут быть возложены судом на бюджет поселения.
Руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.
Обязать администрацию Клязьминского сельского поселения Ковровского района в срок до 01 апреля 2011 г. принять меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности, а именно:
- оборудовать площадки (пирсы) с твердым покрытием размером 12 х 12 метров у водоисточников во всех населенных пунктах поселения:
- обеспечить надлежащее состояние подъездных путей к водоисточникам (твердое покрытие дорог) в ст.Гостюхино, д.Канабьево, п.Крестниково, д.Мошачиха, д.Погорелка, д.Берчаково, д.Душкино, д.Куземино, д.Репники, д.Федюнино, д.Дорониха, д.Кочетиха, д.Сельцо, д.Фатьяново, д.Глебово, д.Голышово, д.Игумново, д.Мицино, д.Черемха, д.Близнино, д.Зайкино, д.Княжская, д.Мисайлово, д.Прудищи, д.Рябиницы, д.Ениха, д.Кувезино, д.Степаново, д.Юрино;
- оборудовать источники водоснабжения из расчета расхода воды в объеме пять л/с, обеспечивающие продолжительность тушения пожара в течение трех часов, в д.Гридино, д.Глебово, д.Сельцо, д.Юдиха, с.Санниково, с.Пантелеево;
- в с.Клязьминский Городок, д.Ченцы, д.Андреевка, ст.Гостюхино, д.Канабьево, п.Крестниково, д.Мошачиха, д.Погорелка, д.Берчаково, д.Душкино, д.Куземино, д.Овсянниково, д.Репники, д.Федюнино, д.Дорониха, д.Кочетиха, д.Сельцо, д.Фатьяново, д.Глебово, д.Голышово. д.Гостюхино, д.Игумново, д.Крестниково, д.Мицино, д.Плосково, д.Черемха, д.Близнино, д.Зайкино, д.Княжская, д.Мисайлово, д.Прудищи, д.Рябиницы, д.Ширилиха, д.Ениха, д.Кувезино, д.Степаново, д.Юрино установить у водоемов (водоисточников) и по направлению движения к ним объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации, указатели, на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника;
- принять меры по соблюдению противопожарного расстояния (не менее 15 метров) между границами застройки в д.Ченцы и лесным массивом;
- обустроить дороги с твердым покрытием к д.Ченцы, д.Берчаково, д.Ениха, д.Сувориха, д.Зайкино, д.Мисайлово, д.Куземино, д.Плосково, д.Погорелка, д.Мицино;
- произвести отсыпку центральных улиц щебнем в д.Крестниково, д.Говядиха и д.Андреевка;
- оборудовать средствами пожарной автоматики (системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) здание администрации в с.Клязьминский Городок, расположенное в <адрес> поселок, <адрес>, помещение администрации в п.Достижение, расположенное в <адрес>, помещение администрации в с.Санниково, расположенное в <адрес>.
В удовлетворении заявления в части требований о признании незаконным бездействия администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, и о возложении на администрацию Клязьминского сельского поселения Ковровского района обязанностей:
- обеспечить надлежащее состояние подъездных путей к водоисточникам (твердое покрытие дорог) в с.Клязьминский Городок, д.Андреевка, д.Гостюхино, д.Плосково, д.Крестниково, д.Овсянниково, д.Ширилиха;
- установить источники водоснабжения из расчета расхода воды в объеме пять л/с при застройке зданиями не более двух этажей, 10 л/с – при застройке зданиями высотой три и более этажей, обеспечивающие продолжительность тушения пожара в течение трех часов, в д.Гридино, д.Глебово, д.Сельцо, д.Юдиха, с.Санниково, с.Пантелеево;
- укомплектовать переносными пожарными мотопомпами населенные пункты поселения: п.Санаторий имени Н.С.Абельмана, д.Ащерино, д.Глебово, пос.Гостюхтнский Карьер, д.Скоморохово, д.Хорятино, д.Цепелево, д.Гостюхино, д.Гридино, д.Игумново, д.Крестниково, д.Мицино, с.Осипово, д.Погорелка, д.Черемха, д.Берчаково, д.Верейки, д.Зайкино, д.Княжская, д.Княгинкино, д.Мисайлово, д.Прудищи, с.Рябиницы, д.Федюнино, д.Дорониха, д.Кочетиха, д.Мальчиха, с.Пантелеево, д.Степаново, д.Фатьяново, д.Андреевка, пос.Ащеринский Карьер, д.Голышово, пос.Кирпичного завода, д.Старая, д.Ченцы, д.Говядиха, ст.Гостюхино, п.Достижение, д.Канабьево, п.Крестниково, д.Мошачиха, д.Плосково, п.Филино, д.Бабериха, д.Близнино, д.Душкино, д.Карики, д.Красная Грива, д.Куземино, д.Овсянниково, д.Репники, с.Санниково, д.Ширилиха, д.Ениха, д.Кувезино, д.Обращиха, д.Сельцо, д.Сувориха, д.Юдиха;
- укомплектовать прицепными пожарными мотопомпами населенные пункты: с.Клязьминский Городок, п.Достижение;
- обеспечить возможность беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара – к населенным пунктам сельского поселения – в пос.Гостюхинский Карьер, д.Андреевка, д.Черемха, д.Крестниково путем проведения к ним дорог с твердым покрытием;
- обеспечить возможность беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара путем приведения дорожного полотна в надлежащее состояние (твердое покрытие, отсутствие препятствий) в пределах каждого населенного пункта сельского поселения, кроме д.Крестниково, д.Говядиха, д.Андреевка;
- провести организационные мероприятия по созданию подразделений пожарной охраны с дислокацией при условии времени прибытия первого подразделения в течение времени, не превышающего 20 минут, места расположения подразделений определить в соответствии с существующими методиками;
- провести разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, обеспечить контроль его выполнения;
- выполнить мероприятия по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности, назначить лицо, ответственное за организацию данных мероприятий;
- оборудовать средствами пожарной автоматики (системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) помещение администрации в с.Санниково, расположенное в с.Санниково, ул.Центральная, д.41;
- провести проверку исправности имеющихся первичных средств пожаротушения в зданиях и помещениях администрации в <адрес> поселок, <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, организовать ведение журнала учета огнетушителей;
- обеспечить работоспособность пожарного крана системы внутреннего противопожарного водопровода в помещениях администрации в <адрес> поселок, <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, кран должен быть надлежащим образом укомплектован, подключен и готов к работе
Ковровскому городскому прокурору отказать.
Кассационные жалоба или представление прокурора могут быть поданы во Владимирский облсуд через Ковровский горсуд в течение 10 дней после принятия судом решения в окончательной форме.
Судья(подпись)А.А.Бондаренко
ВЕРНО.
10.12.2010 года
СудьяА. А. Бондаренко
СекретарьВ. Б. Логинова
Справка: решение суда вступило в законную силу 10 декабря 2010 года.
Подлинное решение суда подшито в гражданское дело № 2-10-3751-1, находящееся в производстве Ковровского городского суда.
СудьяДля исключений
СекретарьВ. Б. Логинова