Дело №2-10-3442-1Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 октября 2010 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Смотрицкой Т.А.,
при секретаре Сидоровой Т.Н.,
с участием представителя заявителя Федотова А.А.,
представителя органа местного самоуправления, решение которого оспаривается, Кузнецовой Е.Ю.,
рассмотрев открытом судебном заседании в г. Коврове заявление Максимовой Любови Геннадьевны о признании незаконным в части постановления главы муниципального образования город Ковров,
У С Т А Н О В И Л:
Максимова Л.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным п. 2 постановления главы муниципального образования г. Ковров от 30.12.2009 г. № 2518 «Об отказе в предоставлении земельных участков» с возложением на главу города обязанности принять решение, разрешающее заявителю проведение работ по выбору земельного участка для размещения объекта – индивидуального гаража в ГСК «Автомобилист» в р-н САХ по <адрес> в <адрес>.
В обоснование указала, что в 2008 г. на земельном участке в районе ГСК «Автомобилист» на <адрес> в <адрес> самовольно построила гараж №, и с целью его узаконения в сентябре 2008 г. обратилась в администрацию г. Коврова с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося под гаражом. 31.10.2008 г. на заседании комиссии по предоставлению земельных участков для строительства было принято решение рекомендовать главе города отказать заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка на том основании, что в случае его предоставления уменьшится ширина улицы и создастся трудность при проведении реконструкции магистрали. После данного решения заявитель получила согласования с МУП «Водоканал», Ковровской городской электросетью, ОАО «Владимироблгаз», организацией, обслуживающей телефонные сети, которые не возражали против размещения гаража на указанном земельном участке, а также оформила схему его расположения на кадастровом плане территории. 12.10.2009 г. на заседании комиссии вновь было принято решение рекомендовать главе города отказать в предоставлении земельного участка. 29.10.2009 г. заявитель обратилась в администрацию г. Коврова с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, и 21.12.2009 г. на заседании комиссии по предоставлению земельных участков для строительства вновь было принято решение рекомендовать главе города отказать в предоставлении испрашиваемого земельного участка. 30.12.2009 г. п. 2 постановления № 2518 глава г. Коврова отказала в предоставлении Максимовой Л.Г. земельного участка, расположенного в ГСК «Автомобилист» в районе САХ по <адрес>, под гаражом №, ссылаясь на ст. ст. 29, 30, 31 ЗК РФ, а также на Положение по предоставлению земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности на территории муниципального образования г. Ковров, утвержденное решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 21.04.2004 года № 61. Поскольку заявитель выполнила все требования администрации, постановление главы города в части отказа в предоставлении земельного участка является незаконным.
В судебное заседание Максимова Л.Г. не явилась, направив своего представителя по письменной доверенности Федотова А.А.
Представитель заявителя Федотов А.А. заявление Максимовой Л.Г. поддержал в части оспаривания п. 2 постановления главы г. Коврова от 30.12.2009 г. № 2518 «Об отказе в предоставлении земельных участков» и просил признать данный пункт незаконным. В части возложения обязанности принять решение, разрешающее Максимовой Л.Г. проведение работ по выбору земельного участка для размещения гаража заявитель требование не поддерживает, поскольку в настоящее время на территории г. Коврова приняты правила застройки и выбор земельного участка осуществляет орган местного самоуправления. Гараж построен заявителем в пределах земельного участка, выделенного МУП «САХ» для строительства 98 гаражей, Максимова Л.Г. является членом ГСК «Автомобилист», гараж отвечает строительным нормам и правилам и может быть сохранен. Узаконить его заявитель не может без получения во владение земельного участка.
Представитель администрации города Коврова по письменной доверенности Кузнецова Е.Ю. с требованиями Максимовой Л.Г. не согласилась по следующим основаниям. Заявитель обратилась в администрацию города с просьбой о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного под гаражом в ГСК «Автомобилист» на <адрес>. Правоустанавливающие документы на гараж у Максимовой Л.Г. отсутствуют. Поскольку ст. ст. 30, 31 ЗК РФ, а также п.44 Положения по предоставлению земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности на территории муниципального образования г. Ковров, регулируют предоставление земельных участков под строительство, а не под размещение существующих объектов, указанные нормы права не могут быть применены. В данном случае подлежит применению ст. 36 ЗК РФ, регулирующая порядок предоставления земельных участков под существующими постройками, и правовых оснований для признания незаконным постановления главы города Коврова от 30.12.2009 года № 2518 в части отказа Максимовой Л.Г. в предоставлении земельного участка не имеется. Решением Совета народных депутатов г. Коврова от 17.11.2009 г. № 371 утверждены Правила землепользования и застройки города Коврова, в соответствии с которыми работы по выбору земельного участка проводит администрация города, а не гражданин, обратившийся с заявлением о предоставлении земельного участка.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит заявление Максимовой Л.Г. подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
Судом установлено, что Максимова Л.Г. за счет собственных средств, и иное не установлено в судебном заседании, в 2008 г. самовольно построила кирпичный гараж в районе ГСК «Автомобилист» на <адрес>.
Решением комиссии по предоставлению земельных участков для строительства от 31.10.2008 г. № 167 первоначально главе города было рекомендовано отказать в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как при его предоставлении уменьшится ширина улицы и создастся трудность при проведении реконструкции магистрали.
15.09.2009 г., а затем и 29.10.2009 г. Максимова Л.Г. вновь обратилась в администрацию г. Коврова с заявлениями о предоставлении находящегося под гаражом земельного участка в аренду.
Решением комиссии по землепользованию и застройке от 21.12.2009 г. № 3 Главе города вновь рекомендовано отказать Максимовой Л.Г. в предоставлении земельного участка с учетом того, что размещенный на нем гараж выстроен ею самовольно.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено следующее.
Согласно схеме расположения гаража №, решению КГСНД от 22.01.2003 г. № 11, постановлению Главы администрации г. Коврова от 15.12.2003 г. № 2285, указанный гараж примыкает к одной из четырех линеек, состоящих из 98 гаражей ГСК «Автомобилист», для размещения которых в установленном законом порядке органом местного самоуправления предоставлен земельный участок в пределах земельного участка, предоставленного в аренду МУП «САХ» для производственных целей. Гараж № располагается напротив гаражей №, законность возведения которых ответчиком не оспаривается.
Из справки председателя ГСК «Автомобилист» и ответа МУП «САХ» от 01.10.2010 г. № 499 на запрос суда следует, что Максимова Л.Г. является членом данного гаражно-строительного кооператива, гараж № относится к ГСК «Автомобилист», его наличие и выделение заявителю земельного участка под гаражом прав законного владельца общего земельного участка МУП «САХ» не нарушает и данное предприятие не возражает против выделения земельного участка под гаражом № Максимовой Л.Г.
Схема расположения гаража до 30.12.2009 г согласована всеми заинтересованными службами: МУП «Водоканал», Ковровской городской электросетью, ОАО «Владимироблгаз», узлом электросвязи, которые не возражали против размещения гаража на указанном земельном участке.
Из представленного заявителем заключения о техническом состоянии конструкций гаража № ГСК «Автомобилист», составленного ООО «Проектно-Экспертная Компания «СтройФорма», допущенного к работам по подготовке проектной документации, влияющих на несущую способность строительных конструкций гаража факторов не выявлено, строительные конструкции и техническое устройство гаража обеспечивают нормальную эксплуатацию строения, техническое состояние гаража не представляет угрозы для жизни и здоровья людей как внутри, так и на территории, прилегающей к постройке, строение самостоятельно, ремонтопригодно и способно к дальнейшей эксплуатации.
Согласно генеральному плану г. Коврова, гараж расположен в пределах территории коммунально-складских организаций и разрешенное использование земельного участка не нарушено.
Следовательно, нарушений прав и охраняемых законом интересов граждан сохранением данного гаража не установлено в судебном заседании.
В соответствии со ст. 36 ЗК РФ Максимова Л.Г. имеет право претендовать на предоставление земельного участка под гаражом, в т.ч. по договору аренды.
Отсутствие документа, подтверждающего её право собственности на гараж, не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку право собственности у неё возникнет в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ.
Следовательно, оспариваемое постановление главы муниципального образования г. Ковров от 30.12.2009 г. № 2518 «Об отказе в предоставлении земельных участков» в части п. 2 является незаконным, и в этой части заявление подлежит удовлетворению.
В части возложения на главу города обязанности принять решение, разрешающее заявителю проведение работ по выбору земельного участка для размещения объекта – индивидуального гаража в ГСК «Автомобилист» в районе САХ по <адрес> в г. Коврове заявление удовлетворению не подлежит на основании ст. 10 Конституции РФ, ст. 31 ЗК РФ, согласно которым принятие решения по данному вопросу относится к полномочиям органа местного самоуправления, и при разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную суд не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти.
Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Коврова, утвержденными решением КГСНД от 17.11.2009 г. № 371, работы по выбору земельного участка выполняются органом местного самоуправления, и при признании оспариваемого решения в части незаконным, данные работы будут проводиться на основании заявления Максимовой Л.Г. в общем порядке.
В данной части представитель заявителя в судебном заседании заявление не поддержал.
На основании исследованных доказательств, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Максимовой Любови Геннадьевны удовлетворить частично и признать незаконным пункт 2 постановления главы муниципального образования г. Ковров от 30 декабря 2009 года № 2518 «Об отказе в предоставлении земельных участков».
В части возложения на главу города Коврова обязанности принять решение о разрешении Максимовой Л.Г. проведения работ по выбору земельного участка для размещения объекта – индивидуального гаража в ГСК «Автомобилист» в районе САХ по <адрес> в г. Коврове заявление оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана кассационная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий:подписьТ.А. Смотрицкая
Справка: мотивированное решение составлено 21.10.2010 года.
Верно.
16.12.2010г.
СудьяТ.А. Смотрицкая
СекретарьИ.В. Шоронова
Справка: согласно определению от 30 ноября 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда определила решение Ковровского городского суда Владимирской области от 19 октября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Решение суда вступило в законную силу 30 ноября 2010 г.
Подлинное решение суда находится в гражданском деле № 2-10-3442-1.
СудьяТ.А. Смотрицкая
СекретарьИ.В. Шоронова