Дело № 2-10-3248-1Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 сентября 2010 г.
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Панкратовой О.И., с участием заявителя Селезневой В.В. и ее представителя по доверенности Федотова А.А., представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области по доверенности Грицко И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Селезневой Веры Витальевны о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области об устранении нарушений земельного законодательства от 31.03.2010 г. по делу № 18/10,
У С Т А Н О В И Л:
16.08.2010 г. Селезнева Вера Витальевна обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее по тексту УФСР) об устранении Селезневой В.В. нарушений земельного законодательства от 31.03.2010 г. по делу № 18/10 – оформить в срок до 20.06.2010 г. разрешенное использование земельного участка в соответствии с «Правилами землепользования и застройки города Коврова», утвержденными Решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 17.11.2009 г. № 371.
Заявленные требования обосновывала тем, что 03.08.2010г. впервые при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебном заседании у мирового судьи судебного участка № 5 г.Коврова, ей стало известно о наличии предписания УФСР от 31.03.2010 г. по делу № 18/10 об устранении Селезневой В.В. нарушений земельного законодательства– оформить в срок до 20.06.2010 г. разрешенное использование земельного участка в соответствии с «Правилами землепользования и застройки города Коврова», утвержденными Решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 17.11.2009 г. № 371.
Полагает, что поскольку она является индивидуальным предпринимателем и осуществляет торговую деятельность как ИПБОЮЛ в принадлежащей ей доле <адрес> в <адрес>, то изменение вида разрешенного использования принадлежащего ей по праву собственности земельного участка «под индивидуальную жилую застройку» на иной вид разрешенного использования, в т.ч. и указанный в предписании -«для технического обслуживания автомашин», не требуется. Положения «Правил землепользования и застройки <адрес>», утвержденных Решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 17.11.2009 г. № 371, ею не нарушены.
Считает, что указанным предписанием УФСР на нее незаконно возложены обязанности, чем нарушены ее права и законные интересы.
В судебном заседании Селезнева В.В. и ее представитель по доверенности Федотов А.А. поддержали доводы заявления. Указали, что трехмесячный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа УФСР начал исчисляться с даты, когда Селезневой В.В. стало известно об указанном решении, т.е. с 03.08.2010 г. в судебном заседании у мирового судьи судебного участка № 5 г.Коврова, когда она фактически получила данное предписание и могла с ним ознакомиться.
Указали, что имеющееся на навесе фасада здания реклама «СТО АВТОШИН» является фактически вывеской магазина, площадью около 10 кв.м., расположенного в жилом <адрес>, принадлежащим и являющимся местом жительства Селезневой В.В.. Наличие магазина в жилом доме не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, не опасно для человека и окружающей среды. В магазине не осуществляется техническое обслуживание автомашин, а осуществляется розничная торговля автомобильными шинами для автомашин.
В судебном заседании представитель УФСР по доверенности Грицко И.П., возражал против заявления. Полагал, что заявителем Селезневой В.В. нарушен процессуальный установленный ч.1 ст.256 ГПК РФ срок для обращения в суд с заявлением в порядке Главы 25 ГПК РФ. Полагал, что указанный срок начал исчисляться с 06.04.2010 г. - даты когда Селезневой В.В. было доставлено почтовое извещение о необходимости получения заказного письма в котором находилось оспариваемое предписание.
Пояснил, что 17.03.2010 г. в ходе проверки УФСР, был составлен Акт проверки соблюдения земельного законодательства со стороны Селезневой В.В. в виде нецелевого использования земельного участка <адрес> в <адрес>, заключающемся в использовании его не под индивидуальную жилую застройку (Постановление Главы администрации г.Коврова от 11.04.2001 г. № 394), а использовании земельного участка для размещения капитального двухэтажного здания шиномонтажа - СТО «Автошин».
Указал, что предписание УФСР в отношении Селезневой Веры Витальевны об устранении нарушений земельного законодательства от 31.03.2010 г. по делу № 18/10, было инициировано и подготовлено в полном соответствии с п.45-47 Приказа Минюста РФ от 27.12.2007 г. № 254 «Об административном регламенте исполнения ФАКОН государственной функции по государственному контролю» (рег. в Минюсте 27.12.2007 г. № 10831).
Пояснил, что имеющим преюдициальное значения для настоящего дела, не вступившим в законную силу Постановлением от 16.08.2010 г. мирового судьи судебного участка № 5 г.Коврова Владимирской области, Селезнева В.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 руб. за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 114-ФЗ)
Полагал, что оспариваемое предписание вынесено полномочным органом осуществляющим государственный надзор (контроль), с соблюдением требований законодательства РФ, и указанным предписанием на Селезневу В.В. возложены законные обязанности об устранении нарушений земельного законодательства РФ.
Представитель заинтересованного лица Администрации г.Коврова в судебное заседание не явился, представив 03.09.2010 г. отзыв о рассмотрении дела без его участия и вынесении решения на усмотрение суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Как установлено судом, Селезнева Вера Викторовна в соответствии с Постановлением Главы администрации г.Коврова № 394 от 11.04.2001 г. является собственником 52/160 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок площадью 714 кв.м., <адрес> в <адрес> с разрешенным использованием- под индивидуальную жилую застройку, кадастровый номер 33 : 20: 013702: 8.
Селезнева Вера Викторовна проживает и постоянно зарегистрирована в <адрес> в <адрес> и указанный дом является ее местом жительства.
Селезнева В.В. является индивидуальным предпринимателем (ОГРН 304333229400277) и как следует из выписки из ЕГРИП от 10.06.2009 г. № 932, осуществляет виды экономической деятельности: код 50.20.3 – Розничная торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями и код 50.30.2- Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями.
Использование Селезневой В.В. жилого <адрес> в <адрес> для осуществления своей индивидуальной предпринимательской деятельности по торговле автомобильными шинами согласуется с положениями п.2 ст.17 Жилищного Кодекса РФ.
Жилой <адрес> в <адрес> в соответствии с «Правилами землепользования и застройки г.Коврова» утвержденными Решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 17.11.2009 г. № 371 находится в Зоне «Ж-3» с основным видом разрешенного использования: «зона индивидуальной жилой застройки и приусадебными земельными участками» и вспомогательным видом разрешенного использования: «с использованием индивидуальной формы деятельности- магазин с торговой площадью не более 40 кв.м.».
Кроме того, в соответствии с частью III «Правил землепользования и застройки г.Коврова» допускается использование земельных участков виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, если использование таких земельных участков не опасно для человека, окружающей среды и объектов культурного наследия.
По делам, предусмотренным Главой 25 ГПК РФ бремя доказывания возложено на заинтересованное лицо. В силу ст.56 ГПК РФ заинтересованным лицом -УФСР не представлено суду доказательств о том, что изменение вида разрешенного использования находящегося в собственности земельного участка «под индивидуальную жилую застройку» допущено Селезневой В.В. в нарушение положений «Правил землепользования и застройки города Коврова», утвержденных Решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 17.11.2009 г. № 371.
Суду не представлено доказательств, что осуществление Селезневой В.В. индивидуальной торговой деятельностью как ИПБОЮЛ (розничная торговля автомобильными шинами) в магазине в принадлежащим ей по праву собственности жилом <адрес>, одновременно и являющимся местом жительства Селезневой В.В., нарушает права и законные интересы других лиц, создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, опасно для человека и окружающей среды.
Сведений о нарушении Селезневой В.В. положений ст.7.12 КоАП РФ «Нарушение правил пользования жилым помещением» суду также не представлено.
Исходя из вышеизложенного, суд принимает доводы заявителя и приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание УФСР от 31.03.2010 г. по делу № 18/10 об устранении Селезневой В.В. нарушений земельного законодательств, принято полномочным органом осуществляющим государственный надзор (контроль), с существенным нарушением требований законодательства РФ, и указанным предписанием на Селезневу В.В. возложены незаконные обязанности об устранении не имевших место нарушений земельного законодательства РФ, т.е. оспариваемым предписанием УФСР допущено существенное нарушение прав и законных интересов заявителя Селезневой В.В.
Суд отклоняет заявление УФСР о пропуске заявителем Селезневой В.В. срока для обжалования предписания, поскольку впервые о наличии предписания УФСР Селезневой В.В. стало известно 03.08.2010 г. при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебном заседании у мирового судьи судебного участка № 5 г.Коврова, и в силу ст.200 ГК РФ).
Таким образом, Селезнева В.В. узнав 03.08.2010 г. о наличии предписания УФСР, обратилась в суд с заявлением об его оспаривании 16.08.2010 г. в установленный законом трехмесячный процессуальный срок.
Процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен Главой 25 ГПК РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.
Суд полагает, что оспариваемые действия заинтересованного лица УФСР, осуществлялись в рамках предоставленных полномочий, но осуществлены с существенным нарушением требований действующего законодательства РФ и местного самоуправления МО г.Коврова, нарушили законные права и охраняемые законом интересы Селезневой В.В., создали препятствия к осуществлению ею прав и свобод, возложили на неё незаконно обязанности, и в последствии способствовали незаконному привлечению Селезневой В.В. к административной ответственности.
Исходя из вышеизложенного заявление Селезневой В.В. об обжаловании предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области об устранении нарушений земельного законодательства от 31.03.2010 г. по делу № 18/10, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным с даты принятия Предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 31.03.2010 г. по делу № 18/10 в отношении Селезневой Веры Витальевны об устранении нарушений земельного законодательства.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в 10-дневный срок с даты изготовления решения в окончательной форме.
СудьяподписьСамойлов Д.Е.
Справка: решение изготовлено в окончательной форме 16.09.2010 г.
ВЕРНО.
16.12.2010г.
СудьяД.Е. Самойлов
СекретарьН.Е. Воронова
Справка: согласно определению от 02 декабря 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда определила решение Ковровского городского суда Владимирской области от 14 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области – без удовлетворения.
Судебное решение вступило в законную силу 02 декабря 2010г.
Подлинник решения суда подшит в гражданском деле № 2-10-3248-1 находящемся в производстве Ковровского городского суда.
СудьяД.Е. Самойлов
СекретарьН.Е. Воронова