Дело № 2-10-3758-1Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 декабря 2010 г.
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Панкратовой О.И., с участием помощника прокурора г.Коврова Охлопковой Е.С., представителей Администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района Максимова Н.П. и Боровковой Н.А., представителя администрации Ковровского района по доверенности Боровковой Н.А., представителя ОГПН по г.Коврову и району Кузьмина И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района о признании незаконным бездействия по неприятию мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности и понуждении к принятию мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории Новосельского сельского поселения Ковровского района,
У С Т А Н О В И Л:
06.10.2010 г. Ковровский городской прокурор, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах РФ и в защиту интересов неопределенного круга лиц- жителей Ковровского района и в целях обеспечения противопожарного благополучия населения, обратился в суд с заявлением, которое уточнил в ходе рассмотрения дела по существу (л.д.74-83) к Администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района о признании незаконным бездействия по неприятию мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности и понуждении к принятию конкретных мер (16 пунктов) по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории Новосельского сельского поселения Ковровского района.
В обоснование иска прокурор указал, что по итогам проверки Прокуратуры г.Коврова и Отдела Госпожнадзора по г.Коврову по г.Коврову и району были выявлены нарушения требований (16 пунктов) противопожарного благополучия населения и правил пожарной безопасности на территории Новосельского сельского поселения Ковровского района., которые полагал необходимым обязать устранить их (16 пунктов) в срок до 01.04.2011 года, с учетом бюджетного финансирования указанных работ.
Заявленные требования истец обосновывал ст.41 Конституции РФ, ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, Правилами Пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 ППБ.
В судебном заседании представитель истца прокурор Охлопкова Е.С. поддержала исковые требования по изложенным в иске основания, полагая, что на сегодняшний день не представлено сведений и доказательств об устранении нарушений правил пожарной безопасности со стороны Новосельского сельского поселения Ковровского района, за исключением исполненных в полном объеме требований об: -п.2.4.с пути запасного эвакуационного выхода здания администрации п.Новый ул.Школьная д.1-А убрать складируемые материалы; п.2.15 – обеспечить надлежащее состояние дорог и площадки пирсы с твердым покрытием 12х12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года в д.Бельково Ковровского района.
Считала, что устранение указанных недостатков в области пожарной безопасности возможно в срок до 01.04.2011 года.
Представители ответчика Максимов Н.П. и Боровкова Н.А., а также представитель администрации Ковровского района по доверенности Боровкова Н.А. в судебном заседании возражали против заявленных требований в части признания незаконным бездействия по неустранению требований пожарной безопасности, поскольку Администрацией Новосельского сельского поселения Ковровского района принимались и реализовывались меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности в период 2008-2009-2010 г., в бюджет вносилась корректировка для выполнения требований пожарной безопасности в д.Бельково и Ельниково.
Закупалось оборудование средств пожаротушения, выполнен ремонт дорог населенных пунктов, произведена опашка всех населенных пунктов населения. Также ранее выполнены, и выполняются в настоящее время многочисленные другие работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в т.ч. по требованиям, указанным в Акте проверки ОГПН № 223 от 01.09.2010 г. и соответственно заявленным требованиям Прокурора г.Коврова. Денежные средства на производство вышеуказанных Прокурором работ заложены в бюджете на 2011г.
Представитель ОГПН по г. Коврову и Ковровскому району по доверенности Кузмин И.Е. в судебном заседании считал иск прокурора г.Коврова обоснованным и подлежащим удовлетворению в части не исполненных до настоящего времени работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Выслушав стороны, изучив документы, суд приходит к следующим выводам.
Суд полагает, что прокурор г.Коврова, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц- населения Ковровского района, в целях обеспечения противопожарного благополучия населения, предупреждения возможного причинения вреда, обоснованно обратился в суд с заявлением к администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района об устранении нарушений правил пожарной безопасности (16 пунктов) на территории Новосельского сельского поселения Ковровского района.
Поскольку в соответствии с правовой позицией п.9 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений… органов местного самоуправления», определение вида судопроизводства зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения ( иск или заявление), то суд полагает, что требования прокурора г.Коврова подлежат рассмотрению в порядке искового производства с учетом характера спорных правоотношений по исполнению работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, по итогам проверки Прокуратуры г.Коврова и Отдела Госпожнадзора по г.Коврову по г.Коврову и району на территории Новосельского сельского поселения Ковровского района, были выявлены нарушения требований противопожарного благополучия населения ( 16 пунктов), Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 ППБ 01-03, о чем составлен Акт проверки № 223 от 01.09.2010 г. ( л.д.7-8).
Суд находит, что требование в части признания незаконным бездействия Администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района, прокурором заявлено излишне, поскольку Ковровский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, и данное требование о признании бездействия незаконным не подпадает под действие главы 25 ГПК РФ, предусматривающей оспаривание действий (бездействия), нарушающего права конкретного гражданина, а также поскольку как установлено судом, в период 2008-2010 г. Администрацией Новосельского сельского поселения Ковровского района принимались различные многочисленные меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности в период 2008-2009-2010 г., в бюджет вносилась корректировка для выполнения требований пожарной безопасности в д.Бельково и Ельниково. Закупалось оборудование средств пожаротушения ( в т.ч. мотопомпы, пожарные ранцы, комплекс ПКП-4 «Водолей»), выполнен ремонт дорог населенных пунктов, произведена опашка всех населенных пунктов населения. Также выполнены ранее и выполняются в настоящее время другие работы по устранения нарушений требований пожарной безопасности, в т.ч. по требованиям, указанным в Акте проверки ОГПН № 223 от 01.09.2010 г. и соответственно иску Прокурора г.Коврова. Денежные средства на производство указанных работ заложены также в бюджете на 2011г.
Также указанные обстоятельства свидетельствующие об отсутствии незаконного бездействия, подтверждаются и выполнением в порядке досудебного разрешении спора требований об: -п.2.4.с пути запасного эвакуационного выхода здания администрации <адрес>-А убрать складируемые материалы; п.2.15 – обеспечить надлежащее состояние дорог и площадки пирсы с твердым покрытием 12х12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года в д.Бельково Ковровского района. И подтверждаются отсутствием возгораний на территории поселения в особо пожароопасный летний период 2010 года.
Суд принимает частичное признание иска ответчиком ( л.д. 109-112) и находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения на ответчика обязанности устранить (либо окончательно завершить ранее начатые мероприятия) следующие нарушения правил пожарной безопасности ( л.д.81-82) :
- здание администрации поселения в <адрес>-А оборудовать системами обнаружения пожара, освещения и управления эвакуацией людей при пожаре ( ППБ 01-03, НБП-104-03);
- покрытие полов в общем коридоре здания администрации сельского поселения в <адрес>-А, являющимся путем эвакуации, выполнить из материала, отвечающего установленным характеристикам: горючесть не ниже Г2, воспламеняемость –не ниже В2, распространение пламени по поверхности не ниже РП2, дымообразующая способность не ниже Д3, токсичность продуктов горения не ниже Т2 ( ППБ 01-03, СНиП 21-01-97);
- покрытия стен общего коридора здания администрации <адрес>-А, являющегося путем эвакуации, выполнить из негорючих материалов ( ППБ 01-03);
- разработать план (программу) по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования в рамках первичных мер пожарной безопасности ( ППБ 01-03);
- провести организационные мероприятия по созданию подразделений пожарной охраны с дислокацией из условия времени прибытия первого подразделения в течение времени не превышающего 20 мин., с радиусом выезда не превышающим 3 км. ( ППБ 01-03);
- провести мероприятия по защите населенных пунктов, находящихся под угрозой распространения лесных пожаров, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и т.д.) ;
- провести мероприятия по очистке населенных пунктов поселения от горючих отходов, мусора, тары, опавших деревьев, сухой травы и т.д. ( ППБ 01-03);
- предпринять необходимые меры по обеспечению противопожарного расстояния ( не менее 15 метров) между границами застройки и лесным массивом в <адрес> ( ППб01-03, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*);
- обеспечить возможность беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара- к населенным пунктам сельского поселения, путем приведения подъездных путей в надлежащее состояние с оборудованием подъездных путей твердым покрытием, в т.ч. в <адрес> ( ППБ 01-03),
- установить источники наружного противопожарного водоснабжения из расчета расхода воды на тушение пожара в течение 3 ч. с расходом 5 л/с следующие населенные пункты: <адрес> ( ППБ 01-03),
- обеспечить надлежащее состояние подъездных путей к водоисточникам ( прудам и рекам) : твердое покрытие дорог и площадки пирсы с твердым покрытием размером 12х12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года в <адрес> ( ППБ 01-03),
- установить у гидрантов в <адрес> и <адрес> и иных водоисточников ( пруды, реки, водонапорные башни) а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточников ( ППБ 01-03, СП 8.13130.2009)
Обязанность по выполнению перечисленных мер возложена на ответчика, перечисленными пунктами Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 ППБ 01-03, Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Тенический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 «Государственные строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Свода правил 5.13130-2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», утвержденного приказом МСЧ РФ от 01.05.2009 г.
С учетом бюджетных денежных средств на 2011 год срок устранения нарушений суд полагает возможным установить до 01.04.2011 г., а в части проведения работ, связанных с земляными работами (ремонт дорог и обустройство пирсов), с учетом климатических условий, установить до 01.06.2011 г.
С учетом представленных ответчиком сведений о численности населения в населенных пунктах (л.д.102), с учетом закупок ответчиком средств пожаротушения : пожарных ранцев, мотопомп и комплекса ПКП-4 «Водолей» (л.д.110), положений ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности», суд полагает требования об укомплектовании переносными населенные пункты переносными пожарными мотопомпами и прицепными пожарными мотопомпами, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Также суд полагает, что заявленные требования в данной части являются не исполнимыми, т.к. отсутствуют сведения о месте и о возможности дальнейшего хранения, складирования указанного муниципального имущества.
Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, на основании ст. 333.21 ч. 2 НК РФ и ст. 333.36 НК РФ суд полагает возможным уменьшить до нуля с учётом того, что государственная пошлина подлежит уплате в доход бюджета, за счёт которого финансируются работы по устранению нарушений требований противопожарной безопасности и исполнение судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.
Обязать администрацию Новосельского сельского поселения Ковровского района принять меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности в срок до 01.04.2011 г. :
- здание администрации поселения в <адрес>-А оборудовать системами обнаружения пожара, освещения и управления эвакуацией людей при пожаре ( ППБ 01-03, НБП-104-03);
- покрытие полов в общем коридоре здания администрации сельского поселения в <адрес>-А, являющимся путем эвакуации, выполнить из материала, отвечающего установленным характеристикам: горючесть не ниже Г2, воспламеняемость –не ниже В2, распространение пламени по поверхности не ниже РП2, дымообразующая способность не ниже Д3, токсичность продуктов горения не ниже Т2 ( ППБ 01-03, СНиП 21-01-97);
- покрытия стен общего коридора здания администрации <адрес>-А, являющегося путем эвакуации, выполнить из негорючих материалов ( ППБ 01-03);
- разработать план (программу) по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования в рамках первичных мер пожарной безопасности ( ППБ 01-03);
- провести организационные мероприятия по созданию подразделений пожарной охраны с дислокацией из условия времени прибытия первого подразделения в течение времени не превышающего 20 мин., с радиусом выезда не превышающим 3 км. ( ППБ 01-03);
- провести мероприятия по защите населенных пунктов, находящихся под угрозой распространения лесных пожаров, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и т.д.) ;
- провести мероприятия по очистке населенных пунктов поселения от горючих отходов, мусора, тары, опавших деревьев, сухой травы и т.д. ( ППБ 01-03);
- предпринять необходимые меры по обеспечению противопожарного расстояния ( не менее 15 метров) между границами застройки и лесным массивом в <адрес> ( ППб01-03, СНиП 2.07.01-89*);
- установить источники наружного противопожарного водоснабжения из расчета расхода воды на тушение пожара в течение 3 ч. с расходом 5 л/с следующие населенные пункты : <адрес> ( ППБ 01-03),
- установить у гидрантов в <адрес> и <адрес> и иных водоисточников ( пруды, реки, водонапорные башни) а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточников ( ППБ 01-03, СП 8.13130.2009)
Обязать администрацию Новосельского сельского поселения Ковровского района принять меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности в срок до 01.06.2011 г. :
- обеспечить возможность беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара- к населенным пунктам сельского поселения, путем приведения подъездных путей в надлежащее состояние с оборудованием подъездных путей твердым покрытием, в т.ч. в <адрес> ( ППБ 01-03),
- обеспечить надлежащее состояние подъездных путей к водоисточникам ( прудам и рекам) : твердое покрытие дорог и площадки пирсы с твердым покрытием размером 12х12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года в <адрес> ( ППБ 01-03),
В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана кассационная жалоба, принесен протест, во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней с даты изготовления решения в окончательной форме.
СудьяподписьД.Е.Самойлов
Верно:
12.01.2011 года.
СудьяД.Е.Самойлов
СекретарьВ.Б.Логинова
Справка: решение суда вступило в законную силу 12 января 2011 года.
Подлинник решения суда подшит в гражданском деле № 2-10-3758-1, находящемся в производстве Ковровского городского суда.
СудьяД.Е.Самойлов
СекретарьВ.Б.Логинова