Дело № 2-10-2707-1Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 сентября 2010 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Смотрицкой Т.А.,
при секретаре Сидоровой Т.В.,
с участием представителя истца прокурора Карташовой П.Г.,
представителя третьего лица Кузнецовой Е.Ю.,
представителей ответчиков Яхонтовой А.А., Черновой А.В., Соколова В.В., Вороновой О.В., Рузина С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове гражданское дело по иску Ковровского городского прокурора и самостоятельному иску администрации города Коврова к Обществу с ограниченной ответственностью «Владимиррегионгаз», обществу с ограниченной ответственностью «Топливные технологии – Энергия», МУП «Жилэкс», ОАО «Ковровская энергетическая компания», МУП «Жилищно-эксплуатационный трест», ООО «Владимиртеплогаз», ООО «ТехноСтройСервис», ООО «Тепло» о признании действий, выразившихся в ограничении и прекращении подачи газа, путем закрытия отключающего устройства, неисполнении обязательств по поставке тепловой энергии добросовестным потребителям, не имеющим задолженности по оплате данной услуги незаконными, возложении обязанности производить подачу тепловой энергии в виде горячей воды добросовестным потребителям,
У С Т А Н О В И Л:
Ковровский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, муниципального образования г. Ковров и неопределенного круга лиц неопределенного круга лиц – жителей г.Коврова, в том числе малолетних детей, уточненным в ходе рассмотрения дела, к ООО «Владимиррегионгаз», ООО «Топливные технологии – Энергия», МУП «Жилэкс», ОАО «Ковровская энергетическая компания» (ОАО Ковэнкомп»), МУП «Жилищно-эксплуатационный трест» (МУП «ЖЭТ»), ООО «Владимиртеплогаз», ООО «ТехноСтройСервис», ООО «Тепло»:
- о признании действий ООО «Владимиррегионгаз» по ограничению и прекращению подачи газа на котельные предприятий ООО «Топливные технологии-Энергия», ООО «Тепло», МУП «ЖЭТ», ОАО «Ковэнкомп», МУП «Жилэкс» путем закрытия отключающего устройства незаконными, нарушающими права и интересы добросовестных потребителей тепловой энергии г. Коврова, не имеющих задолженности по оплате данной услуги, а также право несовершеннолетних на охрану здоровья с возложением обязанности возобновить поставку газа на котельные теплогенерирующих организаций МУП «Жилэкс», ОАО «Ковэнкомп», ООО «Топливные технологии-Энергия», ООО «Тепло» и МУП «ЖЭТ» в рамках договоров поставки газа, в т.ч. в настоящее время во исполнение договоров поставки газа от 20.12.2002 г. № 01-08/053-03, от 08.02.2010 г. № К 01-08/4360-10, от 19.01.2009 г. № 01-08/3743-09, от 20.12.2002 г. № 01-08/0546-03 соответственно в период до 31.12.2010 г. в объеме, достаточном для обеспечения коммунальной услугой горячего водоснабжения жителей и социальных учреждений г. Коврова, не имеющих задолженности по её оплате,
- о признании незаконными действий ООО «Топливные технологии–Энергия» по неисполнению обязательств по поставке тепловой энергии перед добросовестными потребителями тепловой энергии микрорайона «Заря» г. Коврова, не имеющими задолженности по оплате данной услуги с возложением обязанности производить подачу тепловой энергии в виде горячей воды добросовестным потребителям микрорайона «Заря» г. Коврова в сроки, установленные договорами теплоснабжения,
- о признании незаконными действий МУП «Жилэкс» и ОАО «Ковэнкомп» по неисполнению обязательств по поставке тепловой энергии ООО «Владимиртеплогаз», а МУП «ЖЭТ» и ООО «Тепло» по неисполнению обязательств по поставке тепловой энергии ООО «ТехноСтройСервис» с целью обеспечения горячим водоснабжением жителей города и муниципальные образовательные учреждения, не имеющие задолженности по её оплате,
- возложении на МУП «Жилэкс», ОАО «Ковэнкомп» обязанности возобновить подачу тепловой энергии от котельных абонентам ООО «Владимиртеплогаз» в количестве, предусмотренном договорами теплоснабжения, в т.ч. в настоящее время – во исполнение договоров теплоснабжения от 01.01.2010 г. № 7 и от 24.12.2009 г. № 4 соответственно, на МУП «ЖЭТ» и ООО «Тепло» обязанности возобновить подачу тепловой энергии от котельных абонентам ООО «ТехноСтройСервис» в количестве, предусмотренном договорами теплоснабжения от 08.01.2010 г. № 1 и 09.01.2010 г. № 01-01/10 для обеспечения горячим водоснабжением жителей города и муниципальные образовательные учреждения, не имеющие задолженности по её оплате,
- о признании незаконными действий ООО «Владимиртеплогаз», ООО «ТехноСтройСервис» по неисполнению обязательств по поставке тепловой энергии добросовестным потребителям, не имеющим задолженности по оплате данной услуги с возложением обязанности осуществлять подачу горячей воды гражданам, в объемах, достаточных для обеспечения коммунальной услугой горячего водоснабжения жителей города и муниципальные учреждения, не имеющих задолженности по её оплате.
В силу исключительных обстоятельств, связанных с грубым и массовым нарушением прав граждан истец в соответствии со ст. 212 ГПК РФ просит обратить решение к немедленному исполнению, т.к. замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для лиц, в интересах которых подано заявление.
В обоснование прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения жилищного законодательства в связи с прекращением горячего водоснабжения жилых домов и социальных учреждений г. Коврова в апреле и мае 2010 г. Установлено следующее нарушение. Согласно п. 2.1 договора поставки газа, заключенного между ООО «Владимиррегионгаз» и ООО «Топливные технологии-Энергия» от 08.02.2010 г. №К 01-08/4360-10 поставщик ООО «Владимиррегионгаз» обязан поставлять газ покупателю ООО «Топливные технологии-Энергия» с 01.03.2010 г. по 31.12.2010 г., а покупатель обязан принять газ в согласованных между сторонами объемах, и оплатить газ, услуги по транспортировке и снабженческо-сбытовые услуги на условиях данного договора. Согласно п. 1.1 договора поставки газа, заключенного ООО «Владимиррегионгаз» и МУП «Жилэкс» от 20.12.2002 г. № 01-08/0543-03, поставщик поставляет газ покупателю, а покупатель принимает газ в согласованных между сторонами объемах, оплачивает газ. На аналогичных условиях заключены договоры ООО «Владимиррегионгаз» с ОАО «Ковэнкомп» от 20.12.2002 г. № 01-08/0545-03, МУП «ЖЭТ» от 20.12.2002 г. № 01-08/0546-03. Согласно договору теплоснабжения, заключенному между ООО «Тепло» и ООО «ТехноСтройСервис» от 09.01.2010 г. № 0-01/10 энергоснабжающая организация (ООО «Тепло») обязуется отпустить потребителю ООО «ТехноСтройСервис» тепловую энергию в виде горячей воды для отопления, горячего водоснабжения и технологических нужд, а потребитель обязан принять и оплатить принятую тепловую энергию в горячей воде для отопления, горячего водоснабжения и технологических нужд. В связи с прекращением поставки газа теплогенерирующими предприятиями ООО «Топливные технологии-Энергия», МУП «Жилэкс», ОАО «Ковэнкомп», МУП «ЖЭТ», ООО «Тепло» нарушены права неопределенного круга лиц жителей города. По причине задолженности покупателей газа ООО «Топливные технологии-Энергия» за период с 01.01.2010 г. по 31.03.2010 г. в связи с переменой лиц в обязательстве к договору поставки газа от 11.07.2007 г. № 01-08/0628-1, ОАО «Ковровская энергетическая компания», МУП «ЖЭТ», МУП «Жилэкс», ООО «Тепло» перед ООО «Владимиррегионгаз» последним прекращена поставка газа на котельные ООО «Топливные технологии-Энергия» 27.04.2010 г., ОАО «Ковэнкомп» 26.04.2010 г., МУП «ЖЭТ» 17.05.2010 г., МУП «Жилэкс» 20.05.2010 г., ООО «Тепло» 25.05.2010 г. и на дату обращения с исками подача газа не была возобновлена. В результате прекращения поставки газа ООО «Топливные технологии-Энергия» оставило без горячего водоснабжения граждан и социальные учреждения микрорайона Заря (252 квартиры, школа № 13, детский сад № 22), которые своевременно и в полном объёме оплачивали и оплачивают услугу по горячему водоснабжению. Также в результате прекращения поставки газа ООО «Владимиррегионгаз» прекращена поставка тепловой энергии от МУП «Жилэкс» и ОАО «Ковэнкомп» для ООО «Владимиртеплогаз», от МУП «ЖЭТ» для ООО «ТехноСтройСервис», вследствие чего прекращена поставка коммунального ресурса – услуги горячего водоснабжения потребителям г. Коврова. На 26.04.2010 г. прекращено и не осуществлялось горячее водоснабжение 1372 квартир, на 17.05.2010 г. – 34 квартир, на 20.05.2010 г. – 2363 квартир, в которых проживает неопределенное число граждан, большая часть из которых является добросовестными потребителями, своевременно оплачивающими в полном объёме предоставленную коммунальную услугу. Согласно представленным ответчиками сведениям на 20.05.2010 г. по жилым домам <адрес> (ООО «ТехноСтройСервис») <адрес> квартир, 4 жилых дома являются добросовестными потребителями, по ООО «Владимиртеплогаз» 1056 квартир – добросовестные потребители, на ДД.ММ.ГГГГ по ОАО «Ковэнкомп» 392 квартиры – добросовестные потребители. Также оставлены без горячей воды дети, которые относятся к социально незащищенной категории лиц, общеобразовательное учреждение №, дошкольные учреждения №. ООО «Владимиррегионгаз» прекратило поставку газа в нарушение п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с использованием доминирующего положения на территории Владимирской области, т.к. согласно письму ФАС от 03.09.2008 г. № 03/2595-СА данный ответчик осуществляет оптовую торговлю газообразным топливом на территории Владимирской области с долей 100%, что является злоупотреблением права. ООО «Топливные технологии-Энергия», ОАО «Ковэнкомп» и МУП «Жилэкс» по информации УФАС по Владимирской области от 24.05.2010 г. № 03/1730-дис включены в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю более 35% на рынке товара по производству пара и горячей воды. Согласно договору теплоснабжения, заключенному между ООО «Тепло» и ООО «ТехноСтройСервис». В нарушение п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1, теплогенерирующие предприятия, заведомо зная о том, что их потребители приобретают тепловую энергию с последующей реализацией населению и социальным учреждениям, добросовестно оплачивающим предоставляемые им коммунальные услуги, и что в результате поставки тепловой энергии будут нарушены их права, поскольку иного альтернативного источника получения тепловой энергии не имеют, являясь лишь посредниками между энергоснабжающими организациями и жителями, образовательными учреждениями, тем не менее прекратили подачу тепловой энергии.
Третье лицо на стороне истца администрация г. Коврова обратилась с самостоятельными исковыми требованиями в интересах муниципального образования г. Ковров и неопределенного круга лиц-жителей города к тем же ответчикам, за исключением ООО «Тепло», о том же предмете и по тем же основаниям.
В судебном заседании представитель истца прокурор Карташова П.Г. требования прокурора поддержала по приведенным основаниям, уточнив следующее. В связи с тем, что договор аренды тепловых сетей с ООО «ТехноСтройСервис» с 01.09.2010 г. расторгнут прокурор уточняет требования в части возложения обязанности на МУП «ЖЭТ» и ООО «Тепло» возобновить подачу тепловой энергии для обеспечения горячим водоснабжением жителей города и муниципальные образовательные учреждения, не имеющих задолженности по её оплате, исключив из данного требования ООО «ТехноСтройСервис», и также исключает данного ответчика из требования о возложении обязанности осуществлять подачу горячей воды гражданам в объемах, достаточных для обеспечения коммунальной услугой горячего водоснабжения жителей города и муниципальные образовательные учреждения, не имеющих задолженности по её оплате при признании незаконными действий по неисполнению обязательств по поставке тепловой энергии добросовестным потребителям. При соблюдении установленной процедуры ограничения прекращения поставки газа ответчик ООО «Владимиррегионгаз», имеющий доминирующее положение на рынке во Владимирской области, понимая, что газ поставляется в конечном итоге для потребителей, злоупотребил своим правом и тем самым нарушил права добросовестных потребителей граждан и муниципальных образовательных учреждений.
Представитель третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора на стороне истца администрации г. Коврова по письменной доверенности Кузнецова Е.Ю. самостоятельные исковые требования администрации г. Коврова поддержала в полном объёме по приведенным в иске и прокурором в судебном заседании основаниям. Администрация города полагает, что ООО «Владимиррегионгаз» злоупотребил своим правом, прекратив поставку газа теплогенерирующим организация, имея возможность другими законными способами понудить их к погашению задолженности за поставленный газ.
Представитель ответчика ООО «Владимиррегионгаз» по письменной доверенности Яхонтова А.А. в судебном заседании иски не признала по следующим основаниям. Данный ответчик признает факты ограничения и прекращения поставки газа на котельные ООО «Топливные технологии-Энергия» 27.04.2010 г., ОАО «Ковэнкомп» 26.04.2010 г., МУП «ЖЭТ» 17.05.2010 г., МУП «Жилэкс» 20.05.2010 г., ООО «Тепло» 25.05.2010 г., но данные действия произведены в рамках договоров на поставку газа, заключенных между юридическими лицам. Данные правоотношения регулируются утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г. № 162 Правилами поставки газа в РФ, ст.ст. 486, 523, 546 ГК РФ, Законом «О газоснабжении в РФ». ООО «Владимиррегионгаз» соблюден установленный перечисленными нормами права и утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1 «Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» порядок ограничения и прекращения поставки газа при неоплате поставленного газа потребителями-ответчиками за периоды с декабря 2009 г. по май 2010 г. и с ноября 2009 г. по апрель 2010 г. ООО «Владимиррегионгаз» не является поставщиком горячей воды жителям города Коврова и муниципальным образовательным учреждениям и не состоит с ними в договорных отношениях, в связи с чем им не нарушались права и законные интересы добросовестных потребителей. ООО «Владимиррегионгаз» предпринимало и предпринимает законные меры по взысканию задолженности за поставленный газ с МУП «Жилэкс», МУП «ЖЭТ», ОАО «Ковэнкомп», ООО «Топливные технологии-Энергия», решениями Арбитражного суда с них взысканы в 2010 г. суммы задолженности от 2 до 28 млн. рублей. Решением Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 15.09.2009 г. установлено, что ООО «ВРГ» не является участником рынка тепловой энергии при её подаче населению и организациям на территории г. Коврова. На дату рассмотрения дела уже возобновлена поставка газа МУП «Жилэкс», МУП «ЖЭТ», ОАО «Ковэнкомп». ООО «Топливные технологии – энергия» забор газа не производит, отказавшись от предоставления услуг отопления и горячего водоснабжения жителям микрорайона Заря. Требуя обязать ООО «Владимиррегионгаз» поставлять газ в неопределенных объёмах, прокурор требует принятия неисполнимого судебного решения.
Представитель ответчика МУП «Жилэкс» по письменной доверенности Чернова А.В. в судебном заседании с исками не согласилась, поскольку данный ответчик не совершал действия по прекращению выработки тепла, которое не могло вырабатываться без поставки газа на котельные. Резервного топливного хозяйства МУП «Жилэкс» не имеет. 09.07.2010 г. поставка газа возобновлена и тепловая энергия поставляется ООО «Владимиртеплогаз».
Представитель ответчика МУП «ЖЭТ» директор Соколов В.В. в судебном заседании иски не признал, пояснив, что поставка тепловой энергии ООО «ТехноСтройСервис» для предоставления потребителям коммунальной услуги горячего водоснабжения 20.05.2010 г. была прекращена данным ответчиком по причине прекращения ООО «Владимиррегионгаз» поставки газа на котельные. Самостоятельные действия по прекращению поставки тепловой энергии МУП «ЖЭТ» не совершал. На данный момент поставка газа на котельные возобновлена и тепловая энергия производится, но МУП «ЖЭТ» расторгло с 01.09.2010 г. договор аренды тепловых сетей с ООО «ТехноСтройСервис», направив уведомление о расторжении договора, пока не подписан передаточный акт. Резервное топливное хозяйство у МУП «ЖЭТ» отсутствует.
Представитель ответчика ООО «Тепло» директор Воронова О.В. в судебном заседании иски не признала, поскольку поставка тепловой энергии ООО «ТехноСтройСервис» прекращена по причине прекращения поставки ООО «Владимиррегионгаз» газа на котельную данного ответчика на <адрес>. На настоящий момент решается вопрос о погашении задолженности за поставленный газ и о возобновлении подач газа и соответственно тепловой энергии для потребителей ООО «ТехноСтройСервис». Резервного топливного хозяйства ООО «Тепло» не имеет, при передаче в аренду от КПЗ газового оборудования такое хозяйство не передавалось.
Представитель ответчика ООО «Владимиртеплогаз» по письменной доверенности Рузин С.В. в судебном заседании иски не признал, поскольку данный ответчик не имеет в собственности и пользовании котельные и сам не вырабатывает тепловую энергию, лишь поставляя её по присоединенным сетям потребителям – гражданам и организациям. Следовательно, при прекращении поставки газа ООО «Владимиррегионгаз», прекращении выработки МУП «Жилэкс» и ОАО «Ковэнкомп» тепловой энергии ООО Владимиртеплогаз» не имел возможности поставлять горячую воду добросовестным потребителям. После уведомления со стороны ОАО «Ковэнкомп» о предстоящих действиях ООО «Владимиррегионгаз» ООО «Владимиртеплогаз» направил в ОАО «Ковэнкомп» список добросовестных потребителей для согласования объема поставки газа. На дату рассмотрения дела поставка тепловой энергии возобновлена.
Представитель ответчика ООО «ТехноСтройСервис» в судебное заседание не явился, письменно ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие. Сообщает о том, что с 01.09.2010 г. данная организация не является хозяйствующим субъектом на рынке предоставления коммунальных услуг потребителей гражданам г. Коврова вследствие прекращения действий договора аренды тепловых сетей и договора теплоснабжения заключенного с МУП «ЖЭТ».
Представитель ответчика ООО «Топливные технологии – Энергия», надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не явился, возражений по иску не заявил, о причине неявки не сообщил и об отложении судебного разбирательства не просил.
С учетом мнения сторон, надлежащего извещения ответчиков и ходатайства ООО «ТехноСтройСервис» суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав, представителей истца, третьего лица, ответчиков, изучив документы, суд находит исковые требования прокурора и самостоятельные исковые требования администрации г. Коврова обоснованным и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Ч. 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту.
Статьями 1, 2, 7, 17 и 18 Конституции Российской Федерации установлено, что высшей ценностью государства являются человек, его права и свободы, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Данные положения соответствуют международному пакту «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966 г., «Всеобщей декларации прав человека» от 10.12.1948 г., международному пакту «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16.12.1966 г., согласно которым государства обязаны поощрять всеобщее уважение и соблюдение прав и свобод человека, принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира.
В судебном заседании установлено из текстов уведомлений и признано всеми ответчиками, что ООО «ВРГ» в соответствии с Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно - энергетических ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1, извещал теплогенерирующие компании МУП «Жилэкс» 18.05.2010 г. и 21.05.2010 г., МУП «ЖЭТ» 14.05.2010 г., ОАО «Ковэнкомп» 23.04.2010 г., ООО «Топливные технологии – энергия» 21 и 26.04.2010 г., ООО «Тепло» 18.05.2010 г. и 21.05.2010 г. об ограничениях и прекращении поставки газа и связи с имеющимися у них задолженностями за использованный газ в соответствии с заключенными договорами.
ОАО «Ковэнкомп» при получении извещения об ограничении и прекращении поставки газа от ООО «ВРГ» направило соответствующее уведомление своему потребителю ООО «Владимиртеплогаз», направившему 22.04.2010 г. в адрес ОАО «Ковэнкомп» списки добросовестных потребителей для согласования объема поставки газа.
Письмом от 26.04.2010 г. ООО «Владимиррегионгаз» отказало ОАО «Ковэнкомп» в согласовании объема поставки газа для выработки тепловой энергии для добросовестных потребителей, ссылаясь на недобросовестность данной организации-потребителя.
Факт отсутствия договорных отношений между ООО «Владимиррегионгаз» и ООО «Владимиртеплогаз», ООО «ТехноСтройСервис», гражданами и муниципальными образовательными учреждениями г. Коврова признаётся сторонами и подтверждается договорами теплоснабжения между МУП «ЖЭТ» и ООО «ТехноСтройСервис» от 08.01.2010 г. № 1, МУП «Жилэкс» и ООО «Владимиртеплогаз» от 01.01.2010 г. № 7, ООО «Владимиртеплогаз» и Фокиной И.А. от 16.02.2010 г. № 54841, ООО «Владимиртеплогаз» и МДОУ детский сад № 33 от 01.01.2010 г. № 6020, ООО «Владимиртеплогаз» и МДОУ детский сад № 18 № 6018, действующий с 01.01.2010 г., ООО «Владимиртеплогаз» и МДОУ детский сад № 11 от 01.01.2010 г. № 0852, ООО «Владимиртеплогаз» и МОУ СОШ № 24 от 01.01.2010 г. № 2176, ООО «Топливные технологии – Энергия» и Москаленко М.Н. от 08.11.2009 г. № 4/1, ООО «Топливные технологии – Энергия» и МОУ СОШ № 13 от 01.01.2010 г. № 3, ООО «Топливные технологии – Энергия» и МДОУ № 22 от 01.01.2010 г. № 4, ООО «Тепло» и ООО «ТехноСтройСервис» от 09.01.2010 г. № 01-01/10, ОАО «Ковровская энергетическая компания» и ООО «Владимиртеплоагз» от 24.12.2009 г. № 4.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что технической причиной прекращения горячего водоснабжения 22, 26 и 27.04.2010 г., 17, 20 и 25.05.2010 г. граждан – жителей г. Коврова и муниципальных образовательных учреждений, не имеющих задолженности по оплате данной услуги, явились действия ООО «Владимиррегионгаз» по закрытию отключающих устройств, что признается ответчиком и подтверждается актами о прекращении подачи газа путем закрытия отключающего устройства от 17.05.2010 г. (котельная на <адрес> МУП «ЖЭТ»), от 20.05.2010 г. (котельные № 6 и № 3 МУП «Жилэкс»), от 20.05.2010 г. о прекращении подачи горячей воды ООО «Тепло» и от 25.05.2010 г. (котельная ООО «Тепло).
На 20.05.2010 г. по жилым домам № по <адрес> (ООО «Техностройсервис», котельная МУП «ЖЭТ» на <адрес>) № квартир, 4 жилых дома являются добросовестными потребителями, по ООО «Владимиртеплогаз» 1056 квартир – добросовестные потребители, на 26.04.2010 г. по ОАО «Ковэнкомп» 392 квартиры – добросовестные потребители. Также оставлен без горячей воды дети, которые относятся к социально незащищенной категории лиц, общеобразовательное учреждение №, дошкольные учреждения №. МУП «Жилэкс», ОАО «Ковэнкомп», МУП «ЖЭТ», ООО «Тепло», ООО «Топливные технологии – Энергия» являются теплогенерирующими организациями, но не имеют других источников энергии кроме газа, поставляемого ООО «Владимиррегионгаз». Иное в судебном заседании ответчиком не доказано.
Исследуемые периоды ограничения и прекращения поставки газа ООО «Владимиррегионгаз» относятся к весенне-летнему периоду, когда не предусматривается обеспечение потребителей резервными видами топлива.
На территории г. Коврова ООО «Владимиррегионгаз» занимает согласно сообщению Управления по Владимирской области Федеральной антимонопольной службы от 3.09.2008 г. № 03/2595-СА доминирующее положение на территории Владимирской области на рынке оптовой торговли газообразным топливом (в 2008 г. 100%, на сегодняшний день, как пояснила представитель данного ответчика в судебном заседании, с долей около 97%).
В соответствии с договорами поставки газа № К 01-08/4360-10 от 08.02.2010 г., № 01-08/3743-09 от 19.01.2009 г., № 01-08/0546-03 от 20.12.2002 г., № 01-08/0543-03 от 20.12.2002 г., № 01-08/0545-03 от 20.12.2002 г. ООО «Владимиррегионгаз» является единственным поставщиком газа для МУП «Жилэкс», ОАО «Ковэнкомп», МУП «ЖЭТ», ООО «Топливо», ООО «Топливные технологии – Энергия».
Истцами не оспаривается право ООО «Владимиррегионгаз» уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ, предоставленное поставщику п. 2.1 перечисленных договоров поставки газа, п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г. № 162, п. 5 ст. 486, ст. 523, ст. 546 ГК РФ, ст. 25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ, п.п. 3, 4 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1.
Вместе с тем, как следует из позиции ООО «Владимиррегионгаз» ограничение и прекращение подачи газа имеет целью оказание воздействия на должников и понуждение их к погашению задолженности.
Из представленных ответчиком решений Владимирского Арбитражного суда от 21.04.2010 г., от 16.06.2010 г., от 25.05.2010 г., от 01.04.2010 г., выданных на основании данных решений исполнительных листов следует, что ООО «Владимиррегионгаз» реализовал одновременно своё право на судебную защиту путем присуждения имущества в натуре – ст. 12 ГК РФ.
В силу положений п. 3 ст. 18 Конституции Российской Федерации, ст. 10 ГК РФ, ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ не допускается злоупотребление доминирующим положением на рынке, запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом поощрение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Конечной целью поставки ООО «Владимиррегонгаз» газа для МУП «Жилэкс», ОАО «Ковэнкомп», МУП «ЖЭТ», ООО «Тепло», ОАО «Топливные технологи – Энергия» является именно предоставление добросовестным потребителям гражданам и организациям услуги по бесперебойному круглосуточному горячему водоснабжению, т.е. реализация потребителями права, гарантированного ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г., ст. 157 ЖК РФ, Правилами оказания коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, и данное обстоятельство является очевидным для ООО «Владимиррегионгаз».
В соответствии с п. 6 Порядка прекращения и ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетические ресурсы в необходимых для них объемах.
Следовательно, данным положением предусмотрено участие энергоснабжающей организации в решении вопроса о теплоснабжении добросовестных потребителей.
ОАО «Ковэнкомп» 22.04.2010 г. направлялся предоставленный ООО «Владимиртеплогаз» список своих добросовестных потребителей для согласования объёма поставки газа для них, но ООО «Владимиррегионгаз» отказало в согласовании объема поставки.
Прекращение горячего водоснабжения в муниципальных образовательных учреждениях нарушает положения статей 38 и 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующих детям защиту государства и право на образование, ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1998 г., ст. 51 Федерального закона «Об образовании», ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., согласно которым при осуществлении деятельности в области воспитания и образования ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка, образовательное учреждение обязано создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, выполняться требования санитарного законодательства.
По требованиям СанПиН № 2.4.2.1187-02 при отсутствии горячего водоснабжения образовательное учреждение не вправе проводить учебные занятия с детьми в помещении учреждения.
Действиями ООО «Владимиррегионгаз» нарушен баланс между правами граждан – добросовестных потребителей, проживающих в домах с централизованным горячим водоснабжением, не имеющих возможности получить данную услугу иным способом, и экономическими интересами самостоятельного хозяйствующего субъекта, имеющего реальную возможность защитить свои права в установленном законом порядке помимо прекращения поставки газа.
Решение экономических споров между юридическими лицами не должно нарушать права и законные интересы граждан и юридических лиц, поскольку обеспечение потребителей горячим водоснабжением является социально значимой услугой, а прекращение либо ограничение подачи указанной коммунальной услуги потребителям, регулярно оплачивающим потребление горячей воды, может привести к негативным последствиям вследствие нарушения санитарно-эпидемиологических
Прекращение горячего водоснабжения в муниципальных образовательных учреждениях нарушает положения статей 38 и 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующих детям защиту государства и право на образование, ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1998 г., ст. 51 Федерального закона «Об образовании», ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., согласно которым при осуществлении деятельности в области воспитания и образования ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка, образовательное учреждение обязано создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, выполняться требования санитарного законодательства.
По требованиям СанПиН № 2.4.2.1187-02 при отсутствии горячего водоснабжения образовательное учреждение не вправе проводить учебные занятия с детьми в помещении учреждения.
Нарушение прав добросовестных потребителей коммунальной услуги горячего водоснабжения противоречит конституционным целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и международному принципу поощрения государством всеобщего уважения и соблюдения прав и свобод человека, являющихся основой свободы, справедливости и всеобщего мира.
На основании изложенного, в части признания незаконными действий ООО «Владимиррегионгаз» по ограничению и прекращению подачи газа на котельные предприятий ООО «Топливные технологии – энергия», ООО «Тепло», МУП «Жилищно-эксплуатационный трест», ОАО «Ковровская энергетическая компания», МУП «Жилэкс», заведомо вырабатывающих тепловую энергию для поставки путем закрытия отключающего устройства незаконными, нарушающими права и законные интересы добросовестных потребителей тепловой энергии г. Коврова, не имеющих задолженности по оплате данной услуги, исковые требования прокурора и самостоятельные требования администрации г. Коврова подлежат удовлетворению.
Возложение на ООО «Владимиррегионгаз» обязанности возобновить поставку газа на котельные ООО «Топливные технологии – энергия» и ООО «Тепло» в период до 31.12.2010 года для обеспечения коммунальной услугой горячего водоснабжения жителей и социальных учреждений г. Коврова, не имеющих задолженности по её оплате является согласно ст. 258 ГПК РФ способом восстановления нарушенных прав добросовестных потребителей.
Требование истцов о возложении на ООО «Владимиррегионгаз» обязанности возобновить поставку газа в рамках перечисленных договоров поставки газа соответственно от 08.02.2010 г. № К 01-08/4360-10 и от 19.01.2009 г. № 01-08/3743-09 является излишним и вопросы исполнения данных договоров, заключенных между юридическими лицами в результате экономической деятельности, относятся к компетенции арбитражного суда.
Также суд находит необходимым не включать в резолютивную часть решения указание на возобновление ООО «Владимиррегионгаз» поставки газа в объёме, достаточном для обеспечения коммунальной услугой горячего водоснабжения добросовестных потребителей, поскольку такое решение суда без указания конкретного объёма поставки будет в нарушение требований ст. 198 ГПК РФ неисполнимым и технически невозможным при отсутствии в многоквартирных домах с централизованными системами отопления и горячего водоснабжения технической возможности обеспечить предоставление коммунальных услуг исключительно добросовестным потребителям.
По перечисленным выше правовым основаниям также незаконными являются действия ООО «Топливные технологии – Энергия» по неисполнению обязательств по поставке тепловой энергии перед добросовестными потребителями тепловой энергии микрорайона «Заря» г. Коврова, не имеющими задолженности по оплате данной услуги, МУП «Жилэкс» и ОАО «Ковэнкомп» по неисполнению обязательств по поставке тепловой энергии ООО «Владимиртеплогаз», а МУП «ЖЭТ» и ООО «Тепло» по неисполнению обязательств по поставке тепловой энергии ООО «ТехноСтройСервис» с целью обеспечения горячим водоснабжением жителей города и муниципальных образовательных учреждений, не имеющих задолженности по её оплате.
Данные ответчики являются теплогенерирующими компаниями, имеют котельные и самостоятельно при наличии газа вырабатывают тепловую энергию, которую обязаны поставлять ООО «Владимиртеплогаз» и ООО «ТехноСтройСервис» для последующей поставки тепловой энергии в виде горячей воды и отопления добросовестным потребителям.
В сложившейся ситуации, когда и в предыдущие годы на территории г. Коврова ООО «Владимиррегионгаз» использовало тот же метод понуждения должников к погашению задолженности по оплате за поставленный газ ООО «Топливные технологии – Энергия», МУП «Жилэкс», МУП «ЖЭТ», ООО «Тепло», ОАО «Ковэнкомп» имели техническую возможность в 2010 г. искать другого поставщика природного газа, в т.ч. за пределами Владимирской области, либо принимать более действенные меры по погашению задолженности перед ООО «Владимиррегионгаз» и не накапливать задолженность с 01.01.2010 г.
В части определения способа восстановления нарушенных прав добросовестных потребителей перечисленными ответчиками исковые требования истцов подлежат удовлетворению в части ООО «Топливные технологии – Энергия» и ООО «Тепло», поскольку в отношении МУП «Жилэкс», МУП «ЖЭТ» и ОАО «Ковэнкомп» поставка газа ООО «Владимиррегионгаз» на дату принятия судом решения возобновлена.
С учетом расторжения ООО «ТехноСтройСервис» договора аренды тепловых сетей и договора теплоснабжения с МУП «ЖЭТ» с 01.09.2010 г. прокурор в части возложения на МУП «ЖЭТ» и ООО «Тепло» обязанности возобновить поставку тепловой энергии для ООО «ТехноСтройСервис» не поддерживает.
В части признания незаконными действий ООО «Владимиртеплогаз» и ООО «ТехноСтройСервис» по неисполнению обязательств по поставке тепловой энергии добросовестным потребителям исковые требования прокурора и администрации города не подлежат удовлетворению в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ, согласно которой, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо не исполняющее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
С учетом отсутствия со стороны данных ответчиков действий по прекращению поставки газа для них прекращение поставки газа на котельные ООО «Топливные технологии – Энергия», МУП «ЖЭТ», МУП «Жилэкс», ОАО «Ковэнкомп» и ООО «Тепло» при отсутствии собственных котельных, газового оборудования и возможности вырабатывать тепловую энергию за счет иного источника является непреодолимой силой.
Удовлетворяя исковые требования частично, суд не находит установленных ст. 212 ГПК РФ оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, поскольку само по себе прекращение поставки газа, предоставления гражданам и социальным учреждениям коммунальной услуги в виде отопления и горячего водоснабжения не является особым обстоятельством, влекущим значительный ущерб и не порождает неисполнимость решения.
На основании исследованных доказательств, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Ковровского городского прокурора и самостоятельный иск администрации города Коврова удовлетворить частично.
Признать действия ООО «Владимиррегионгаз» по ограничению и прекращению подачи газа на котельные предприятий ООО «Топливные технологии – энергия», ООО «Тепло», МУП «Жилищно-эксплуатационный трест», ОАО «Ковровская энергетическая компания», МУП «Жилэкс» путем закрытия отключающего устройства незаконными, нарушающими права и законные интересы добросовестных потребителей тепловой энергии г. Коврова, не имеющих задолженности по оплате данной услуги.
Обязать ООО «Владимиррегионгаз» возобновить поставку газа на котельные ООО «Топливные технологии – энергия» и ООО «Тепло» в период до 31.12.2010 года для обеспечения коммунальной услугой горячего водоснабжения жителей и социальных учреждений г. Коврова, не имеющих задолженности по её оплате.
Признать незаконными действия ООО «Топливные технологии – энергия» по неисполнению обязательств по поставке тепловой энергии перед добросовестными потребителями тепловой энергии микрорайона «Заря» г. Коврова, не имеющими задолженности по оплате данной услуги и обязать ООО «Топливные технологии – энергия» производить подачу тепловой энергии в виде горячей воды добросовестным потребителям микрорайона «Заря» г. Коврова в сроки, установленные договорами теплоснабжения с потребителями.
Признать незаконными действия МУП «Жилэкс» и ОАО «Ковровская энергетическая компания» по неисполнению обязательств по поставке тепловой энергии ООО «Владимиртеплогаз», а МУП «Жилищно-эксплуатационный трест» и ООО «Тепло» по неисполнению обязательств по поставке тепловой энергии ООО «ТехноСтройСервис» с целью обеспечения горячим водоснабжением жителей города и муниципальных образовательных учреждений, не имеющих задолженности по её оплате.
Обязать ООО «Тепло» возобновить подачу тепловой энергии от котельных для обеспечения горячим водоснабжением жителей города и муниципальные образовательные учреждения, не имеющих задолженности по её оплате.
В части возложения на ООО «Владимиррегионгаз» обязанности возобновить поставку газа на котельные МУП «Жилэкс», ОАО «Ковэнкомп», МУП «Жилищно-эксплуатационный трест», на МУП «Жилэкс», ОАО «Ковэнкомп», МУП «Жилищно-эксплуатационный трест» обязанности возобновить поставку тепловой энергии, признания незаконными действий ООО «Владимиртеплогаз» и ООО «ТехноСтройСервис» по неисполнению обязательств по поставке тепловой энергии добросовестным потребителям исковые требования Ковровского городского прокурора и самостоятельные исковые требования администрации города Коврова оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесен протест во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий:
Справка: мотивированное решение составлено 07.09.2010 г.