Дело № 2-11-89-1
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 января 2010 годаг.Ковров
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Овчиннковой М.С., при секретаре Чапуриной Е.А., с участием представителя заявителя и заинтересованных лиц Рузина С.В. ( доверенности от 31.12.10г., 01.01.11г. ), рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Коврове гражданское дело по заявлению Филиппова Александра Сергеевича о признании незаконным и отмене в части представления заместителя Ковровского городского прокурора от 15.04.10г.,
УСТАНОВИЛ:
Филиппов А.С. обратился в Ковровский городской суд с заявлением о признании незаконным и отмене в части представления заместителя Ковровского городского прокурора от 15.04.10г.
В судебном заседании представитель заявителя Рузин С.В., одновременно являющийся представителем заинтересованных лиц ООО « Владимиртеплогаз» и ООО « КСК» заявленные требования поддержал. Суду пояснил, что 15.04.10г. заместителем Ковровского городского прокурора в адрес генерального директора ООО УК « МРГ-Инвест» управляющей организации ООО « Владимиртеплогаз» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг и гражданского законодательства.
По мнению прокурора, действиями должностного лица нарушается Конституция РФ, Жилищный кодекс РФ и Постановление Правительства от 23.05.06г. №307.
Полагает акт прокурорского реагирования незаконным в части, поскольку создает препятствия к осуществлению прав и свобод заявителя, как руководителя ООО УК « МРГ-Инвест» управляющей организацией ООО « Владимиррегионгаз» и как гражданина. Вынесенное представление не соответствует нормам действующего законодательства.
ОАО « Владимиртеплогаз» осуществляет реализацию тепловой энергии, в том числе используемой для подогрева воды на горячее водоснабжение по тарифу, установленному Постановлением Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 25.12.09г. № 42\2.
При наличии в отдельных квартирах жилого дома приборов учета горячего водоснабжения, их показания используются для определения объеме холодной и горячей воды потребленной отдельной квартирой и не учитываются общедомовые затраты тепловой энергии необходимые для подогрева объема воды учтенного квартирными счетчиками.
В соответствии с п.7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.06г. №307, при отсутствии коллективных(общедомовых) приборов учета размер платы за потребленную холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, газ, тепловую энергию, а также водоотведение определятся в порядке установленном п.19 Правил, те. исходя из нормативов потребления.
Общедомовые затраты могут быть учтены, исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Оплата собственниками потребления холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа, тепловой энергии, а также отведения сточных вод по индивидуальным приборам учета при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов не учитывает общедомовые затраты.
Ссылка прокурора на заключение с отдельными жителями г.Коврова договора теплоснабжения, в котором содержится пункт о начислении гражданам, имеющим квартирные приборы учета горячей воды, платы с учетом их показаний, несостоятельна, поскольку данный пункт может быть применен только после установки общедомового прибора учета.
Кроме того, между ООО « Владимиртеплогаз» и ООО « КСК» заключен договор транспортировки тепловой энергии от 01.01.10г., согласно которого ООО « КСК» оказывает ООО « Владимиртеплогаз» услуги по транспортировке тепловой энергии до конечного потребителя. Тепловые сети принадлежат ООО « КСК» на правах аренды по договорам, заключенным с муниципальными предприятиями.
Согласно п.4.11 данных договоров аренды ООО « КСК» обязалось не совершать в отношении арендуемых тепловых сетей сделок без согласия арендодателя.
Договором транспортировки не предусматривается передача ООО « КСК» прав владения и пользования на тепловые сети в пользу ООО « Владимиртеплогаз». Постановлением департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 25.12.09г. №42\4 для ООО «КСК» установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии. Таким образом, ООО «КСК « не совершало каких-либо сделок в отношении арендуемого имущества, эксплуатирует тепловые сети, производит их обслуживание и ремонт.
ООО « КСК» не может получать иных доходов от использования арендуемого имущества, помимо вознаграждения за оказываемые услуги по транспортировке тепловой энергии.
Указанный договор проверялся на предмет легитимности департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области при установлении ООО Владимиртеплогаз» тарифа для конечных потребителей.
Просит признать незаконным и отменить представление прокурора в частиобязания производить начисление платы за коммунальные услуги- горячее водоснабжение гражданам, имеющим индивидуальные приборы учета в соответствии с пунктом 16 постановления Правительства РФ от 23.05.06г. №307,и в части указания прокурором на совершение сделки по транспортировке тепловой энергии между ООО « КСК» и ООО» Владимиртеплогаз» с нарушением требований федерального законодательства.
Помощник Ковровского городского прокурора Малова И.В. просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суду пояснила, что представление внесено в рамках предоставленных прокурору полномочий, основано на нормах действующего законодательства. Само по себе представление прокурора не может рассматриваться как нарушающее права, свободу и законные интересы органа или должностного лица, которым оно внесено. Оспариваемое представление не затрагивает прав и законных интересов генерального директора ООО « МРК-Инвест», не создает препятствий к осуществлению права на участие в управлении обществом, не нарушает его прав на свободу и личную неприкосновенность, не посягает на его деловую репутацию.. Порядок взимания платы за горячее водоснабжения не менялся.
Представитель заинтересованного лица –Администрации г.Коврова Овчинникова Л.В. ( доверенность от 23.12.10г.) в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать, представление прокурора поддерживает.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
15.04.10г. в адрес генерального директора ООО УК « МРГ-инвест» управляющей компании ООО « Владимиртеплогаз» Филиппова А.С. внесено представление за подписью заместителя Ковровского городского прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг и гражданского законодательства. Представление внесено по результатам проверки законности и обоснованности начисления и взимания ООО»Владимиртеплогаз» платы за предоставляемые услуг по горячему водоснабжению.
В соответствии с ст. 25 ГПК РФ.
Конституционным судом РФ в определении от 24.03.05г. №110-О изложена позиция, согласно которой законность и обоснованность представления прокурора может быть обжалована в установленном законом порядке. Пунктом 3 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.09г. №2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к должностным лицам, решения, действии ( бездействия) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся в частности, должностные лица органов прокуратуры.
По делам данной категории обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений согласно ч.1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемое решение.
Таким образом, для принятия решения об удовлетворении либо отказе в удовлетворении заявленных требований необходимо установить законность требований, изложенных в представлении прокурора в части оспариваемой заявителем.
Согласно п.1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии –нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ.
Положения абзаца 2 пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам содержат специальные требования к установлению размера платы собственниками помещений в многоквартирном доме. В частности, собственники вносят плату за приобретение у ресурсоснабжающей организации объемов холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа, тепловой энергии, а также водоотведения, исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Общий подъем 9количество) потребленной холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа, тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенных, исходя из показаний коллективных ( общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета- пропорционально их показаниям. В случае отсутствия приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном п.19 настоящих Правил.
Данная норма является отсылочной к пунктам 19 и 21 Правил. Пункт 21 Правил определяет порядок размера платы при оборудовании многоквартирного дома коллективными ( общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных приборов учета, пункт 19 Правил- при отсутствии коллективных ( общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета, когда размер платы за потребленные ресурсы в жилых помещениях определяется по нормативу потребления.
Установленный порядок является обязательным как для ресурсоснабжающей организации, так и для каждого, кто к ней обратился для заключения договора о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа, тепловой энергии, а также водоотведения.
По смыслу п.3 Правил под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению и т.д., обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Коммунальные услуги предоставляются потребителю на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого собственником жилья, ЖСК, инойорганизацией, производящей и приобретающей коммунальные услуги.
Пункт 16 Правил, которые ссылается прокурор в своем представлении не применимы при определении размера платы за потребленную, поскольку он распространяется на отношения между исполнителем и потребителем коммунальных услуг.
Наличие в договоре теплоснабжения пункта, предусматривающего определение размера платы за тепловую энергию, исходя из показаний индивидуальных счетчиков не может быть принято во внимание, т.к. использование при расчете количества отпущенной энергии по приборам индивидуального учета не учитывает неизбежные потери во внутридомовых сетях, в о время, как в соответствии со ст. 210, 290 ГК РФ и ч.3 ст.30 ЖК РФ собственниками квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающие более одной квартиры, и именно собственник несет бремя содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Таки образом, изложенное в представлении требование прокурора об обязании производить начисление платы за коммунальную услугу- горячее водоснабжение гражданам, имеющим индивидуальные приборы учета в соответствии с п. 16 Правил предоставления коммунальных услуг( постановления Правительства РФ от 23.05.06г.) нельзя признать соответствующим нормам действующего законодательства.
Суд не может согласиться с позицией прокурора о том, что представление не затрагивало прав и законных интересов Филиппова А.С. в части обязания производить начисления за услугу горячего водоснабжения в соответствии с вышеуказанным пунктом Правил, т.к. после внесения предоставления и получения отказа в удовлетворении представления Ковровский городской прокурор обратился в суд с искомо приведении данных правоотношения в соответствии с требованиями закона.
В заявлении Филиппов А.С. оспаривает также законность и обоснованность представления в части указания прокурором на совершение сделки по транспортировке тепловой энергии между ООО « КСК» и ООО» Владимиртеплогаз» с нарушением требований федерального законодательства.
Из представления и копии договора аренды имущества, заключенных ООО « КСК» и МУП « Жилэкс», арендатор обязуется не совершать каких - либо сделок в отношении арендуемого имущества, в том числе представлять его по договору о совместной деятельности дочерним фирмам и другие виды его неправомерного использования.
Из текста резолютивной части представления не усматривается конкретное требование прокурора об устранении требований федерального законодательства при заключении данной сделки, т.е. представление прокурора не обязывает заявителя совершить конкретные действия по перезаключению данного договора, его расторжению и т.д.
Представление в этой части не создает препятствий к осуществлению основных прав заявителя, гарантированных действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Заявление генерального директора ООО УК «МРГ-Инвест» Филиппова Александра Сергеевича удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить представление заместителя Ковровского городского прокурора от 15.04.10г. в части обязания производить начисление платы за коммунальную услугу- горячее водоснабжение гражданам, имеющим индивидуальные приборы учета в соответствии с п. 16 Правил предоставления коммунальных услуг (постановление Правительства РФ от 23.05.06г. №307).
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
СудьяподписьМ. С. Овчинникова
ВЕРНО.
31.01.2011 года.
СудьяМ. С. Овчинникова
СекретарьВ. Б. Логинова
Справка: решение суда вступило в законную силу 28 января 2011 года.
Подлинное решение суда находится в материалах гражданского дело № 2-11-89-2, находящегося в производстве Ковровского городского суда.
СудьяМ. С. Овчинникова
СекретарьВ. Б. Логинова