Дело № 2-11-678-1Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 февраля 2011 г.
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Панкратовой О.И., с участием заявителя Павлова Е.С. и его представителя по заявлению Высоцкого А.А., представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Ковровского района по доверенности Неверовой Л.А., с участием ст.помощника прокурора г.Коврова Ивлиевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Павлова Евгения Сергеевича о признании незаконным Постановления Территориальной избирательной комиссии Ковровского района № 130 от 31.01.2011 г. «Об отказе в регистрации Павлову Евгению Сергеевичу кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5», и возложении обязанности зарегистрировать Павлова Е.С. в качестве кандидата в депутаты,
У С Т А Н О В И Л :
02.02.2011 г. Павлов Евгений Сергеевич обратился в суд с заявлением, о признании незаконным Постановления Территориальной избирательной комиссии Ковровского района № 130 от 31.01.2011 г. «Об отказе в регистрации Павлову Евгению Сергеевичу кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5», и возложении обязанности зарегистрировать Павлова Е.С. в качестве кандидата в депутаты СНД Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5.
Заявленные требования обосновывал тем, что 26.01.2011 г. им были сданы в Территориальную избирательную комиссию Ковровского района полный комплект предусмотренных ст.33,38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 года N 67-ФЗ
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Ковровского района (далее по тексту ТИК Ковровского района) № 130 от 31.01.2011 года Павлову Евгению Сергеевичу было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5.
Основанием для отказа в регистрации кандидата Павлова Е.С. явились положения подп. «в» п.23.1 ст.33 Закона Владимирской области «Избирательный Кодекс Владимирской области» от 13 февраля 2003 года №10-ОЗ (в редакции от 17 июля 2009 года), (далее по тексту Избирательный кодекс ВО), поскольку Павловым Е.С.: 1) «не был представлен в избирательную комиссию в полном объеме первый финансовый отчет в соответствии с п.6.2 «Инструкции о порядке и формах учета и отчетности о поступлении средств в избирательные фонды…» утвержденной Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 06.12.2010 г. № 238» (далее по тексту Постановление № 238 ) с приложением формы «Учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения» и банковской справки об остатке денежных средств на счете; 2) а также в связи с отсутствием на предоставленных Павловым Е.С.: копии диплома, паспорта, трудовой книжки заверения уполномоченным представителем политической партии выдвинувшей кандидата («КПРФ»), что установлено ст.28, 30 Избирательного Кодекса Владимирской области и Разделом 2 «Типового перечня и формах документов, представляемых при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования…», утвержденных Постановлением Избирательной комиссии от 10.12.2010 г. № 246 (далее по тексту Постановление № 246).
В судебном заседании Павлов Е.С. и ее представитель по заявлению Высоцкий А.А., поддержали доводы заявления в полном объеме. Указали, что 26.01.2011 г. Павловым Е.С. представлены в ТИК Ковровского района документы в полном объеме, в т.ч. на бумажном и электронном носителях.
Выявление ТИК Ковровского района в предоставленных Павловым Е.С. документах «неполноты сведений и несоблюдение требований закона к оформлению документов» являлись основанием для извещения его об этом и предоставлении ему в течение периода «не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии», с предоставлением возможности устранить указанные недостатки, в т.ч. «внести изменения и дополнения в документы, либо заменить предоставленный документ, если он оформлен с нарушением закона», в соответствие с требованиями п.4 ст.33 Избирательного Кодекса Владимирской области.
Однако в нарушение указанный требований избирательного законодательства, Павлову Е.С. в регистрации 31.01.2011г. было отказано. Полагали, что данным оспариваемым актом были грубо нарушены избирательные права Павлова Е.С.
Представитель Территориальной избирательной комиссии Ковровского района по доверенности от 02.02.2011 года Неверова Л.А., действуя в рамках предоставленных полномочий, с заявленными требованиями и доводами полностью не согласилась, указав, что Павлову Е.С. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 на основании подп. «в» п.23.1. ст.33 Избирательного кодекса ВО, в связи с не представлением в избирательную комиссию в полном объеме первого финансового отчета. В соответствии с п.6.2 «Инструкции о порядке и формах учета и отчетности о поступлении средств в избирательные фонды…» утвержденной Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 06.12.2010 г. № 238» (далее по тексту Постановление № 238) с приложением формы «Учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения» и банковской справки об остатке денежных средств на счете; 2) а также в связи с отсутствием на предоставленных Павловым Е.С.: копии диплома, паспорта, трудовой книжки заверения уполномоченным представителем политической партии выдвинувшей кандидата («КПРФ»), что установлено ст.28, 30 Избирательного Кодекса Владимирской области и Разделом 2 «Типового перечня и формах документов, представляемых при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования…», утвержденных Постановлением Избирательной комиссии от 10.12.2010 г. № 246 (далее по тексту Постановление № 246).
Полагала, что впервые Павловым Е.С. в неполном комплекте, документы сданы в ТИК Ковровского района 24.01.2011 г., а не 26.01.2011 г. Также полагала, что выданная Павлову Е.С. справка от 17.15 час. 26.01.2011 г., подписанная Председателем ТИК ИВ «О сдаче Первого финансового отчета на 7-ми листах», не является действительной и не свидетельствует о предоставлении данного документа в адрес ТИК Ковровского района.
В судебном заседании старший помощник Ковровского городского прокурора Ивлиева О.С. с учетом совокупности представленных в материалы дела доказательств и правовой оценки доводов сторон и их представителей, полагала требования Павлова Е.С. обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
Указала, что 26.01.2011 г. Павловым Е.С. представлены в ТИК Ковровского района документы в полном объеме, в т.ч. на бумажном и электронном носителях.Павловым Е.С представлен в ТИК «Первый финансовый отчет на 7 листах», о чем ему выдана справка подписанная Председателем ТИК Ковровского района ИВ
Выявление ТИК Ковровского района в предоставленных им документах «неполноты сведений и несоблюдение требований закона к оформлению документов» являлись основанием для извещения Павлова Е.С. об этом и предоставлении ему возможности в течение периода «не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии» возможности устранить указанные недостатки, в т.ч. «внести изменения и дополнения в документы, либо заменить предоставленный документ, если он оформлен с нарушением закона», в соответствие с требованиями п.4 ст.33 Избирательного Кодекса Владимирской области.
Полагала, что Павловым Е.С. не было допущено нарушение положений ст.28, 30 Избирательного Кодекса Владимирской области и Раздела 2 Постановления № 246, поскольку представленные Павловым Е.С. в ТИК Ковровского района оригиналы (а не копии) его личных (а не партийных) документов, были удостоверены лицом принявшим документы Председателем ТИК ИВ, и соответственно не требовали удостоверения уполномоченным представителем избирательного объединения.
Считала, что Постановление Территориальной избирательной комиссии Ковровского района № 130 от 31.01.2011 г. «Об отказе в регистрации Павлову Евгению Сергеевичу кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5» является незаконным, нарушающим требования избирательного законодательства РФ, и грубо нарушающим избирательные права Павлова Е.С.
Одновременно полагала, что заявленное Павловым Е.С. требование, о возложении на ТИК Ковровского района обязанности зарегистрировать Павлова Е.С. в качестве кандидата в депутаты СНД Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5, является не обоснованным, поскольку является преждевременным, до устранения Павловым Е.С. выявленных недостатков в документах в соответствие с требованиями п.4 ст.33 Избирательного Кодекса Владимирской области.
Считала, что возложение судом обязанности регистрации кандидата Павлова Е.С. без выполнения вышеуказанных требований, повлечет за собой отклонение от принципа равенства избирательных прав всех претендентов, нарушит требования избирательного законодательства РФ, и нарушит равные избирательные права остальных кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5.
Суд, изучив представленные материалы, выслушав объяснения сторон и их представителей, приходит к следующим выводам.
В соответствии с Постановлением Избирательной Комиссии Владимирской области от 10.05.2007 г. № 102 полномочия избирательной комиссии Муниципального образования Ковровский район возложены на ТИК Ковровского района.
В силу Решения Совета народных депутатов Ковровского района от 17.12.2010 г. № 51, выборы Главы Ковровского района и депутатов Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва назначены на 13 марта 2011 года.
Постановлением Избиркома Владимирской области от 28.10.2010 г. № 151, в редакции постановления от 31.01.2011 г. № 17, сформирован состав ТИК Ковровского района, председателем которой назначена ИВ.
В соответствие с Постановление ТИК Ковровского района от 26.11.2010 г. № 12, полномочия окружных избирательных комиссий по одномандатным избирательным округам с № 1 по № 15 по выборам депутатов СНД МО Ковровский район пятого созыва возложены на ТИК Ковровского района, на которую возложены полномочия избирательной комиссии МО Ковровский район.
Суд принимает доводы заявителя Павлова Е.С., что документы им были представлены в ТИК Ковровского района 26.01.2011 г., о чем ему выдана надлежащим образом оформленная справка от 17.15 час. 26.01.2011 г.
Суд отклоняет доводы представителя ТИК Ковровского района, о том, что Павловым Е.С. первично документы были представлены в ТИК Ковровского района 24.01.2011 г., поскольку на справке ТИК Ковровского района от 24.01.2011 г. подпись Павлова Е.С. о сдаче документов отсутствует, дата заявления Павлова Е.С. «24.01.2011 г.», и дата удостоверения председателем ТИК Ковровского района ФИО6 оригиналов представленных Павловым Е.С. документов «22.01.2011 г.» не являются тождественными, и иных допустимых доказательств в силу ст.56 ГПК РФ, заинтересованных лицом суду не представлено
Как установлено судом и следует из выданных ТИК Ковровского района документов, 26.01.2011 г. Павлов Евгений Сергеевич представил в ТИК Ковровского района: письменное заявление, трудовую книжку, фото ?, диплом о высшем образовании, паспорт, справку ООО «Эльмех», свидетельство о внесении записи в ГРЮЛ, свидетельство о ГРНО, список кандидатов выдвинутых ПП «КПРФ», Устав ПП «КПРФ», Протокол конференции ПП «КПРФ», и Первый финансовый отчет в одном экземпляре количество листов 7.
Суд полагает, что как не оспаривается сторонами, выданные ТИК Ковровского района документы (справки о приеме документов) имеют существенные недостатки, в т.ч. содержат не соответствующие действительности сведения о том, что Павловым Е.С. сданы лично в ТИК Ковровского района оригиналы документов: трудовой книжки, паспорта, диплома о высшем образовании, поскольку данные документы были им лишь в оригиналах предъявлены в ТИК Ковровского района, но сданы были лишь копии указанных документов, удостоверенные председателем ТИК Ковровского района ИВ
Также, как не оспаривается сторонами, Павловым Е.С. первый финансовый отчет был сдан 26.01.2011 г. на бумажном и электронном носителях, т.е. не в одном экземпляре, а в двух экземплярах.
Таким образом, Павловым Е.С. были выполнены требования п.1 ст.33 Избирательного Кодекса Владимирской области и требования п.2 ст.33, 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» РФ и в ТИК Ковровского района им был представлен первый финансовый отчет, в двух экземплярах, в т.ч. бумажном и электронном носителях.
Не тождественность данных двух экземпляров друг другу, т.е. отсутствие в бумажном носителе приложения формы «Учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения» при наличии банковской справки об остатке денежных средств на счете, и отсутствие заполненной в электронном экземпляре формы «Учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения», не свидетельствуют о не представлении Павловым Е.С. самого истребуемого законом документа- первого финансового отчета.
Таким образом, судом не установлено нарушений со стороны Павлова Е.С. при сдаче 26.01.2011 г. документов требований п.1 ст.33 Избирательного Кодекса Владимирской области и положений п.2 ст.33, 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» РФ, но установлено лишь не в полной мере соблюдение требований п.6.2 Постановления Избиркома ВО № 238.
Суд принимает доводы заявителя Павлова Е.С. и полностью соглашается с доводами прокурора Ивлиевой О.С. о том, что выявление ТИК Ковровского района в предоставленных Павловым Е.С. документах «неполноты сведений и несоблюдение требований закона к оформлению документов» являлись основанием для извещения его об этом и предоставлении ему в течение периода возможности «не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии» устранить указанные недостатки, в т.ч. «внести изменения и дополнения в документы, либо заменить предоставленный документ, если он оформлен с нарушением закона», в соответствие с требованиями п.4 ст.33 Избирательного Кодекса Владимирской области.
Также суд полагает, что поскольку Павловым Е.С. в ТИК Ковровского района предоставлялись не копии документов, а их оригиналы, которые удостоверялись председателем ТИК Ковровского района ФИО6, то со стороны Павлова Е.С. судом не установлено нарушений требований положений ст.28, 30 Избирательного Кодекса Владимирской области и Раздела 2 Постановления Избиркома ВО № 246.
Исходя из вышеизложенного, на основе совокупности представленных в материалы дела доказательств и правовой оценки доводов сторон и прокурора, участвующего в деле, суд полагает требования Павлова Е.С. обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
Постановление Территориальной избирательной комиссии Ковровского района № 130 от 31.01.2011 г. «Об отказе в регистрации Павлову Евгению Сергеевичу кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5» подлежит признанию судом незаконным с даты принятия, как нарушающее требования избирательного законодательства РФ, и грубо нарушающее избирательные права Павлова Е.С.
Вместе с тем, заявленное Павловым Е.С. требование о возложении на ТИК Ковровского района обязанности зарегистрировать Павлова Е.С. в качестве кандидата в депутаты СНД Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5, является не обоснованным, поскольку является преждевременным, до предоставления ТИК Ковровского района возможности и устранения Павловым Е.С. выявленных недостатков в документах в соответствие с требованиями п.4 ст.33 Избирательного Кодекса Владимирской области, и с учетом того, что возложение судом обязанности регистрации кандидата Павлова Е.С. без выполнения вышеуказанных требований, повлечет за собой отклонение от принципа равенства избирательных прав всех претендентов, нарушит требования избирательного законодательства РФ, и нарушит избирательные права остальных кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Павлова Евгения Сергеевича удовлетворить частично.
Признать незаконным с даты принятия Постановление Территориальной избирательной комиссии Ковровского района № 130 от 31.01.2011 г. «Об отказе в регистрации Павлову Евгению Сергеевичу кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5».
В остальной части заявленные требования о возложении обязанности зарегистрировать Павлова Евгения Сергеевича в качестве кандидата в депутаты СНД Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в 5-дневный срок с даты изготовления решения суда в окончательной форме.
СудьяСамойлов Д.Е.
Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 06.02.2011 г.Судья: