Дело №2-11-695-1
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2011 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Одинцовой Н.В.,
при секретаре Назаровой Ю.В.,
с участием прокурора Коноваловой С.В., а также заявителя Буркова А.Г., представителя заявителя Глумова С.И., представителей заинтересованных лиц Неверовой Л.А., Лапушкиной О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове гражданское дело по заявлению Буркова Александра Геннадьевича о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Ковровского района по выборам в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва от 29 января 2011 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №8 и о возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района по одномандатному избирательному округу №8,
У С Т А Н О В И Л :
Решением Совета народных депутатов Ковровского района от 17 декабря 2010 года № 51 «О назначении даты выборов главы Ковровского района и депутатов Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва» назначены выборы главы Ковровского района и депутатов Совета народных депутатов Ковровского пятого созыва района на 13 марта 2011 года.
Бурков Александр Геннадьевич 21 января 2011 года представил в территориальную избирательную комиссию Ковровского района, сформированную постановлением избирательной комиссии Владимирской области от 28 октября 2010 года №151, письменное заявление и необходимые документы о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, а также подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения его кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Ковровского района «Об отказе Буркову А.Г. в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8» от 29 января 2011 года №110 Буркову А.Г. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района.
Основанием для отказа в регистрации кандидата Буркова А.Г. явились требования подпункта «в» пункта 23.1 статьи 33 Закона Владимирской области «Избирательный Кодекс Владимирской области» от 13 февраля 2003 года №10-ОЗ (в редакции от 09 декабря 2010 года), (далее по тексту Избирательный кодекс), и пунктов 5,6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».
Бурков Александр Геннадьевич обратился в Ковровский городской суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления территориальной избирательной комиссии Ковровского района и о возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8. В обоснование указал на то, что основанием для отказа в его регистрации является наличие на странице 19 его паспорта штампа о прохождении 12.11.2002 года обязательной государственной дактилоскопической регистрации. Считая паспорт с указанным штампом недействительным, территориальная избирательная комиссия в постановлении об отказе в регистрации сослалась на отсутствие среди необходимых документов копии паспорта. С постановлением территориальной избирательной комиссии не согласен. Отметка о прохождении обязательной государственной дактилоскопической регистрации в его паспорте проставлена кадровой службой войсковой части 48443 в период прохождения им военной службы в качестве кадрового офицера. Снятие отпечатков пальцев рук и проставление отметки об этом в документах, подтверждающих его личность, а также в его личном дела, осуществлялось в приказном порядке, без его согласия. Несмотря на наличие такой отметки по этому паспорту он в период с 12.11.2002 года по январь 2011 года осуществлял все юридически значимые для него действия гражданина России. В паспорте производились отметки о регистрации по месту жительства, регистрации брака, рождения детей. При этом никаких претензий со стороны УФМС к нему не предъявлялось. Ссылаясь на то, что процедура признания паспорта недействительным действующим законодательством не определена, полагает, что территориальная избирательная комиссия была не вправе ставить в зависимость от наличия в паспорте непредусмотренной отметки его регистрации в качестве кандидата в депутаты. Также указывает на то, что изначально он представил в избирательную комиссию документы для уведомления о выдвижении себя в качестве кандидата в депутаты 23.12.2010 года. Постановлением от 18.01.2011 года №26 он был извещен об отсутствии каких-либо недостатков в представленных документах. Однако, впоследствии он представленные документы отозвал и 21.01.2011 года обратился вновь с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района, однако на этот раз ему было отказано в регистрации в связи с недействительностью представленного паспорта.
В судебном заседании заявитель Бурков Александр Геннадьевич заявленные требования поддержал, просит признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Ковровского района по выборам в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва от 29 января 2011 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №8 и возложить на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района по одномандатному избирательному округу №8.
Представитель заявителя Глумов С.И. требования и доводы заявления поддержал в полном объеме.
Представитель территориальной избирательной комиссии Ковровского района по доверенности Неверова Л.А. с заявленными требованиями и доводами в их основание не согласилась, указав, что Буркову С.Г. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва на основании подпункта «в» пункта 23.1 статьи 33 Избирательного кодекса и пунктов 5.6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, в связи с отсутствием среди документов, представленных для регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Избирательным кодексом для регистрации кандидата. Бурков А.Г. для регистрации представил паспорт гражданина Российской Федерации, который является недействительным, поскольку в нем проставлен штамп о прохождении обязательной государственной дактилоскопической регистрации, не предусмотренный Положением о паспорте гражданина Российской Федерации. Недействительный документ не порождает правовых последствий. В связи с этим избирательной комиссией принято правильное решение об отказе Буркову А.Г. в регистрации кандидатом в депутаты.
Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Владимирской области в г. Коврове по доверенности Лапушкина О.Е. пояснила, что перечень необходимых и возможных отметок, которые производятся в паспорте гражданина Российской Федерации, предусмотрен пунктами 5 и 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года №828, который является исчерпывающим. Вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением, запрещено. Паспорт, в который внесены сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением, является недействительным. Проставление в паспорт гражданина Российской Федерации штампа о прохождении дактилоскопического учета, Положением не предусмотрено. Однако, процедура признания паспорта гражданина Российской Федерации недействительным действующим законодательством не установлена. Административный регламент работы УФМС также такой процедуры не предусматривает.
Суд, изучив представленные материалы, выслушав объяснения сторон и их представителей, заключение старшего помощника Ковровского городского прокурора Коноваловой С.В., полагавшей заявление подлежащим отклонению, приходит к следующим выводам.
21 января 2011 года Бурков А.Г. представил в территориальную избирательную комиссию Ковровского района документы, необходимые для выдвижения его кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8, в том числе копию паспорта гражданина Российской Федерации.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Ковровского района «Об отказе Буркову А.Г. в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8» от 29 января 2011 года №110 Буркову А.Г. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района на основании подпункта «в» пункта 23.1 статьи 33 Избирательного кодекса и пунктов 5.6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации.
В соответствии с протоколом заседания территориальной избирательной комиссии от 29.01.2011 года №17, представленный Бурковым А.Г., среди других необходимых документов, паспорт гражданина Российской Федерации является недействительным в связи с наличием в нем не предусмотренного Положением о паспорте гражданина Российской Федерации штампа о прохождении дактилоскопической регистрации.
В результате проверки указанного выше основания отказа Буркову А.Г. в регистрации кандидатом в депутаты, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Пунктом 2 статьи 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту Закон) установлены условия выдвижения кандидатов в депутаты, в соответствии с которыми соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также иные документы – об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Аналогичные условия выдвижения кандидата предусмотрены и статьей 28 Избирательного кодекса Владимирской области.
В силу подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Закона, подпункта «в» пункта 23.1 статьи 33 Избирательного кодекса основанием для отказа в регистрации кандидата может быть отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для регистрации кандидата в депутаты.
К таким документам, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, согласно статьи 10 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» относится в том числе, паспорт гражданина Российской Федерации.
Установлено, что для выдвижения себя кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района, вместе с заявлением Бурков А.Г. представил в территориальную избирательную комиссию копию своего паспорта гражданина Российской Федерации, серии 22 03 № 406166, выданного УВД Советского района города Нижний Новгород 02.04.2003 года, на странице 19 которого имеется штамп о прохождении 12.11.2002 года в войсковой части 48443 обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
Как установлено из пояснений заявителя, он в период до 14.09.2010 года проходил военную службу, в том числе в войсковой части 48443, дислоцированной в г. Нижний Новгород. Обязательную дактилоскопическую регистрацию он проходил по месту прохождения военной службы в приказном порядке. Штамп о проведении дактилоскопической регистрации в его личные документы, в том числе и в паспорт гражданина Российской Федерации, были проставлены работниками кадровой службы части, то есть не по его личной инициативе.
Действительно, в соответствии с пунктом «б» статьи 9 ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» военнослужащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года №828 ( в редакции от 12.08.22010 года) утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, пунктами 5 и 6 которого предусмотрен исчерпывающий перечень необходимых и возможных (по желанию гражданина), отметок. Вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением, запрещается. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным.
В нарушение названного выше Положения о паспорте гражданина Российской Федерации работниками кадровой службы по месту прохождения военной службы, в паспорт Буркова А.Г. был проставлен штамп о прохождении обязательной дактилоскопической регистрации.
Однако, это нарушение само по себе не свидетельствует о лишении Буркова А.Г. гражданства российской Федерации, и об утрате им права избирать и быть избранным. Наличие штампа в паспорте не вводит в заблуждение ни избирателей, ни избирательную комиссию относительно личности кандидата в депутаты и его гражданства. Следовательно, у территориальной избирательной комиссии не было оснований для отказа Буркову А.Г. в регистрации кандидатом в депутаты.
При этом суд также учитывает, что действующее законодательство не устанавливает процедуры признания паспорта недействительным. Не предусматривает такой процедуры и административный регламент работы подразделений Федеральной миграционной службы. Он не предоставляет работникам УФМС права на изъятие у граждан Российской Федерации паспортов с отметками, не предусмотренными Положением о паспорте гражданина Российской Федерации. Такой паспорт может быть заменен только по заявлению самого гражданина.
Как установлено из представленного заявителем на обозрение паспорта, в нем имеются отметки о регистрации по месту жительства и снятии с регистрационного учета, регистрации брака, рождения детей, произведенные органами УФМС в период после проставления отметки о прохождении дактилоскопической регистрации.
С учетом вышеизложенного, суд находит постановление территориальной избирательной комиссии Ковровского района «Об отказе Буркову А.Г. в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8» от 29 января 2011 года №110 незаконным и подлежащим отмене, и полагает возможным обязать территориальную избирательную комиссию Ковровского района зарегистрировать Буркова А.Г. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района по одномандатному избирательному округу №8.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Буркова Александра Геннадьевича удовлетворить.
Постановление территориальной избирательной комиссии Ковровского района «Об отказе Буркову А.Г. в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8» от 29 января 2011 года №110 отменить.
Обязать территориальную избирательную комиссию Ковровского района зарегистрировать Буркова Александра Геннадьевича кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района по одномандатному избирательному округу №8.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
СудьяН.В. Одинцова
Решение в окончательной форме составлено 10 февраля 2011 года.