Дело № 2-11-700-1
Решение
Именем Российской Федерации
10 февраля 2011 годаг. Ковров
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Шелутинской Л.В., при секретаре Крыловой О.А., с участием помощника прокурора Маловой И.В., заявителя Глумова С.И., представителя заинтересованного лица Неверовой Л.А., представившей доверенность от 02.02.2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове дело по заявлению Глумова Сергея Ивановича о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Ковровского района от 29.01.2011 года № 109 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты и обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6
Установил:
Решением Совета народных депутатов Ковровского района от 17 декабря 2010 года № 51 «О назначении даты выборов главы Ковровского района и депутатов Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва» назначены выборы главы Ковровского района и депутатов Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва на 13 марта 2011 года.
Глумов С.И. 19 января 2011 года представил в территориальную избирательную комиссию Ковровского района письменное заявление и необходимые документы на выдвижение в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Ковровского района от 29.01.2011 года № 109 «Об отказе Глумову С.И. в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6» отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6.
Основанием для отказа в регистрации кандидата Глумова С.И. явились требования подп. «в» п. 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный Кодекс Владимирской области» от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ (в редакции от 17 июля 2009 года), (далее по тексту Избирательный кодекс) и п. п. 5, 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца, бланка и описания паспорте гражданина Российской Федерации» (далее Положение о паспорте).
Глумов С.И. обратился в Ковровский городской суд с заявлением о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Ковровского района от 29.01.2011 года № 109 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты и обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6, обосновав его следующим.
Территориальная избирательная комиссия сделала вывод о незаконности представленного паспорта на имя Глумова С.И., имеющегося отмету о пересечении российско – украинской границы, в то время как на основании указанного документа, удостоверяющего личность с период с 2003 года по 2011 год осуществлял все юридически значимые действия в качестве гражданина РФ, в том числе получал заграничный паспорт, отметка о чем проставлена на той же странице паспорта гражданина РФ, что свидетельствует об отсутствии сомнений миграционной службы в действительности паспорта.
Отметка о пересечении границы сделана в соответствии с соглашением о безвизовом режиме с Украиной и законодательством Республики Украины.
В судебном заседании Глумов С.И. доводы заявления поддержал, дополнив, что наличие не предусмотренной отметки в паспорте не ставит под сомнение его гражданство РФ и не препятствует установлению его личности, сведения о пересечении границы внесены без его согласия и не по его воле.
Представитель территориальной избирательной комиссии Ковровского района, на которую возложены обязанности избирательной комиссии муниципального образования Ковровский район и окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета народных депутатов Ковровского района, Неверова Л.А. по доверенности с заявленными требованиями и доводами в их основание не согласилась, указав, что Глумову С.И. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва на основании «в» п. 23.1 ст. 33 Избирательного кодекса, в связи отсутствием среди документов, представленных для регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Избирательным кодексом.
Глумов С.И. представил копию паспорта, который в силу п. 6 Положения о паспорте является недействительным в виду наличия не предусмотренной п. 5 отметки о пересечении границы, что расценено избирательной комиссией как отсутствие копии паспорта и послужило основанием к отказу.
Кроме того, в представленных Глумовым С.И документах отсутствовали сведения о регистрации Глумова С.И. в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство по форме № Р61001), что нашло своё отражение в протоколе заседании комиссии 29.01.2011 года.
Представитель привлеченной в качестве заинтересованного лица УФМС по Владимирской области Лапушкина О.Е., участвовавшая в судебном заседании 09.02.2011 года, пояснила, что давала ответ территориальной избирательной комиссии Ковровского района о недействительности паспорта, имеющего не предусмотренные п. 5 Положения о паспорте отметки, в том числе о пересечении границы, однако данная отметка не ставит под сомнение гражданство обладателя такого паспорта и не препятствует установлению его личности, не влечет административной ответственности, не подлежит изъятию как недействительный.
Суд, изучив представленные материалы, выслушав объяснения сторон и их представителей, показания свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО6, заключение помощника Ковровского городского прокурора Маловой И.В., полагавшей заявление подлежащим удовлетворению, приходит к следующим выводам.
В силу положений пунктов 1,2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).
Основанием для отказа в регистрации в силу положений подпункта «в» пункта 24 ст. 38 указанного Федерального Закона является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Аналогичные положения содержатся в пунктах 1, 2 статьи 28, подпункте «в» пункта 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Представленная в территориальную комиссию копия паспорта Глумова С.И. содержит отметку о пересечении российско – украинской границы, не предусмотренную п. 5 Положения о паспорте.
Однако данная отметка не препятствует прочтению внесенных в паспорт Глумова С.И. данных, не свидетельствует о прекращение гражданства Российской Федерации, следовательно, представленный Глумовым С.И. паспорт должен рассматриваться в качестве документа, удостоверяющего личность, поскольку паспорт гражданина РФ, выданный уполномоченным органом исполнительной власти в установленном порядке, имеющим сведения, записи и отметки, не предусмотренные Положением о паспорте, не является основанием для ограничения прав гражданина и не свидетельствует об утрате этим лицом избирательного права.
Отметка в паспорте гражданина РФ о пересечении российско – украинской границы не предусмотрена Соглашением между правительством РФ и правительством Украины безвизовых поездках граждан РФ и Украины от 16.01.1997 года, обусловлено некомпетентностью пограничных служб иностранного государства.
Таким образом, нельзя признать законным вывод территориальной комиссии Ковровского района о непредставлении Глумовым С.И. копии паспорта гражданина РФ.
Основанием отказа в регистрации Глумова С.И. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва указано отсутствии копии паспорта.
Однако, в протоколе заседания территориальной комиссии Ковровского района от 29.01.2011 года № 17 по вопросу отказа Глумову С.И. в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района наряду с указанием на недействительность паспорта, копия которого представлена Глумовым С.И., имеется ссылка на отсутствие свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по форме № Р61001, что явилось основанием для исследования вопроса о наличии свидетельства о регистрации Глумова С.И. в качестве индивидуального предпринимателя для исключения препятствий к его регистрации.
Как установлено в судебном заседании Глумов С.И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с Постановлением Главы администрации г. Коврова № 1081 от 10.10.2001 года, что подтверждается свидетельством № 14119 о государственной регистрации предпринимателя, выданным Главой администрации г. Коврова 11.10.2001 года, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, в подтверждении чего представлено свидетельство по форме № Р67001.
Непредставление Глумовым С.И. свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по форме № Р61001, указанные в протоколе № 17 в качестве неполноты представленных документов, не может рассматриваться как непредставление предусмотренного Избирательным кодексом документа, поскольку свидетельство указанной формы не могло быть представлено Глумовым С.И. в силу получения им статуса предпринимателя ранее утверждения формы № Р61011 свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 года № 439.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявление Глумова Сергея Ивановича удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Ковровского района от 29.01.2011 года № 109 «Об отказе Глумову С.И. в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6».
Обязать территориальную избирательную комиссию Ковровского района зарегистрировать Глумова ергея Ивановича кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Председательствующий: