Дело №2-11-724-1
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2011 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Мочаловой Е.Ю.,
при секретаре Корзеневой М.С.,
с участием прокурора Боруленковой Н.Ю.,
заявителя Савенкова В.Г., представителей заявителя: Ерохиной Т.А., Петрунина Д.В., представителей заинтересованного лица: Игнатенко В.В., Соломиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове гражданское дело по заявлению Савенкова Вячеслава Геннадьевича о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Ковровского района от 04.02.2011 г. № 143 об отказе в регистрации кандидатом на должность главы Ковровского района и обязанности зарегистрировать кандидатом на должность главы Ковровского района,
У С Т А Н О В И Л :
Решением Совета народных депутатов Ковровского района от 17.12.2010 г. № 51 «О назначении даты выборов главы Ковровского района и депутатов Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва» назначены выборы главы Ковровского района и депутатов Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва на 13.03.2011 г.
Савенков Вячеслав Геннадьевич 26.01.2011 г. представил в территориальную избирательную комиссию Ковровского района, сформированную постановлением избирательной комиссии Владимирской области от 28.10.2010 г. № 151, письменное заявление и необходимые документы о согласии баллотироваться на должность главы муниципального образования Ковровский район, а также подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения его кандидатом на должность главы Ковровского района, в количестве 246.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Ковровского района № 143 «Об отказе Савенкову В.Г. в регистрации кандидатом на должность главы Ковровского района» от 04.02.2011 г. заявителю отказано в регистрации кандидатом на должность главы Ковровского района на основании пп. «д» п. 12 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области». Впоследствии постановлением территориальной избирательной комиссии Ковровского района от 10.02.2011 г. № 148 первоначальное постановление было дополнено ссылкой на пп. «д» п. 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области».
Савенков В.Г. обратился в Ковровский городской суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии об отказе ему в регистрации кандидатом на должность главы Ковровского района и об обязанности избирательной комиссии зарегистрировать его кандидатом на должность главы Ковровского района.
В обоснование указал на то, что при принятии решения об отказе ему в регистрации на должность главы Ковровского района была нарушена процедура принятия такого решения, а именно: он не был надлежащим образом извещен о заседании рабочей группы территориальной избирательной комиссии, что в соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» является обязательным, поскольку при выявлении несоблюдения требований закона к оформлению документов, избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания извещает об этом кандидата, иначе она не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата.
Кроме того, пп. «д» п. 12 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области», не содержит оснований для отказа в регистрации кандидату, а лишь основания для признания подписей недействительными. О повторном рассмотрении вопроса, по которому территориальной избирательной комиссией было вынесено решение в отношении заявителя об отказе ему в регистрации в качестве кандидата на должность главы Ковровского района, его не уведомляли.
Нарушением процедуры принятия оспариваемого решения заявитель считает отсутствие ведомостей проверки подписных листов, которые территориальной избирательной комиссией не составлялись, получение их предусмотрено кандидатом п. 16 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области».
Оспариваемым решением территориальной избирательной комиссии заявителю отказано в регистрации кандидатом на должность главы Ковровского района на основании пп. «д» п. 12 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области», согласно которому все подписи в подписном листе в случае, если сбор подписей осуществлялся с нарушением требований статьи 31 настоящего Кодекса или если заполнение подписного листа не соответствует требованиям, изложенным в статье 32 настоящего Кодекса, и (или) подписной лист оформлен не в соответствии с приложениями 2, 2-1, 2-2, 2-3, 3, 4 к настоящему Кодексу. Территориальная избирательная комиссия считает, что заполнение подписного листа не соответствует установленным законом требованиям по следующим основаниям.
Во второй строке подписного листа и в заверительной подписи кандидата излишне, по мнению заинтересованного лица, указана фраза «в порядке самовыдвижения», которая лишь указывает на способ выдвижения, соответствует действительности и не противоречит Закону Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области», то есть не является нарушением правил оформления подписного листа.
В пятой строке излишне указан полный адрес места жительства кандидата, то есть не только области, района, населенного пункта, но и улицы, номера дома и квартиры. Данная информация также не является нарушением, не вводит никого в заблуждение и не нарушает форму подписного листа.
В графе 2 табличной части подписного листа после слов «ФИО» излишне указано слово «избирателя». Данное уточнение также, по мнению заявителя, не является нарушением и не противоречит закону, поскольку в данной графе указывается фамилия, имя и отчество именно избирателя.
Изменение фразы в графе 3 «в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и месяц рождения» на фразу «достигшим 18-летия – число, месяц, год» не изменяет содержание графы и не препятствует однозначному пониманию содержания сведений об избирателях. При этом все избиратели, ставившие свои подписи, были старше 18 лет, то есть не подпали под данное примечание.
Дополнительное указание на число, месяц и год в столбце «дата внесения подписи» не противоречат Закону Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области», эта дополнительная информация призвана помочь избирателям правильно указать дату внесения подписи, отсутствие месяца и дня в которой влечет ее недействительность.
По мнению заявителя, все указанные изменения в подписных листах не нарушают форму подписного листа, не увеличивают и не уменьшают объем информации, не порождают двоякого толкования, не создают препятствий для проверки достоверности подписей и не ставят других кандидатов в неравные условия.
В протоколе проверки подписных листов указано, что 15 подписей признаны недостоверными. Однако, в приложенной справке ведущего эксперта ЭКО УФСКН РФ по Владимирской области указано лишь о 4 подписях, выполненных одним лицом. В отношении других подписей однозначных выводов экспертом не сделано.
Таким образом, Савенков В.Г. с решением территориальной избирательной комиссии № 143 от 04.02.2011 г. не согласен, просит его отменить и обязать заинтересованное лицо зарегистрировать заявителя в качестве кандидата на должность главы Ковровского района.
Представители заявителя Ерохина Т.А. – на основании доверенности и Петрунин Д.В. – по устному ходатайству, требования и доводы заявления поддержали в полном объеме.
Представители территориальной избирательной комиссии – председатель Игнатенко В.В. и Соломина О.А. - на основании доверенности с заявленными требованиями и доводами в их основание не согласились.
Представитель заинтересованного лица – Соломина О.А., считает, что территориальной избирательной комиссией Ковровского района правомерно все подписи в подписных листах заявителя были признаны недействительными, поскольку законодательством не предусмотрено внесение изменений в подписные листы, вне зависимости от того, являются они существенными, либо не являются таковыми.
Председатель территориальной избирательной комиссии - Игнатенко В.В., суду пояснила, что Савенкову В.Г. отказано в регистрации кандидатом на должность главы Ковровского района на основании пп. «д» п. 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области», в связи с тем, что все подписи в подписных листах заявителя были признаны недействительными из-за неправильного оформления подписных листов. О проведении проверки Савенков В.Г. был уведомлен по телефону членом рабочей группы территориальной избирательной комиссии ФИО11, а после проведения заседания рабочей группы 01.02.2011 г. ему было сообщено о заседании территориальной избирательной комиссии Ковровского района, которое состоялось 04.02.2011 г.
04.02.2011 г. территориальной избирательной комиссией было вынесено постановление № 143, в котором Савенкову В.Г. отказано в регистрации кандидатом на должность главы Ковровского района на основании пп. «д» п. 12 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области». Основания пп. «д» п. 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» были внесены в указанное постановление решением территориальной избирательной комиссии № 148 от 10.02.2011 г. На заседании комиссии 10.02.2011 г. дополнительной проверки подписных листов не проводилось, поэтому заявитель не был извещен о заседании территориальной избирательной комиссии указанного числа.
Ведомости проверки подписных листов не оформлялись, так как достоверность подписей не исследовалась, поскольку все они были признаны недействительными из-за неправильного оформления подписных листов.
Суд, изучив представленные материалы, выслушав объяснения сторон и их представителей, показания свидетелей ФИО6, ФИО10, ФИО11, заключение старшего помощника Ковровского городского прокурора Боруленковой Н.Ю., полагавшей заявление подлежащим отклонению, приходит к следующему.
26.01.2011 г. Савенков В.Г. представил в территориальную избирательную комиссию документы, необходимые для выдвижения его кандидатом на должность главы Ковровского района, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в его поддержку, в количестве 86 листов с 246 подписями избирателей.
01.02.2011 г. рабочей группой территориальной избирательной комиссии проведена проверка представленных кандидатом подписных листов. Согласно протокола проверки подписных листов все подписи в подписных листах признаны недействительными на основании пп. «д» п. 12 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области».
04.02.2011 г. постановлением № 143 территориальной избирательной комиссии Савенкову В.Г. отказано в регистрации кандидатом на должность главы Ковровского района на основании пп. «д» п. 12 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области». В данное решение постановлением территориальной избирательной комиссии № 148 от 10.02.2011 г. было внесено изменение, согласно которому постановляющая часть была дополнена основанием отказа – пп. «д» п. 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области».
В соответствии с п. 3 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом должна быть предусмотрена процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.
Под законом в силу п. 17 ст. 2 названного выше Федерального закона понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации.
Законом Владимирской области от 13.02.2003 г. № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» установлен порядок проведения проверки подлинности подписей и соответствующих им данных об избирателях, поставивших подписи.
П. 8 ст. 33 Избирательного кодекса установлено, что о соответствующей проверке подписей, представленных кандидатом, должен извещаться кандидат. При этом в законе не предусмотрена форма уведомления (письменная или устная), а также период времени, за который такая проверка должная быть проведена комиссией.
В судебном заседании установлено, что о проверке подписей в подписных листах рабочей группой территориальной избирательной комиссии 01.02.2011 г. Савенков В.Г. был извещен около 11 ч. 01.02.2011 г., что не оспаривается заявителем и нашло свое подтверждение в распечатке состоявшихся разговоров с его мобильного номера телефона. Данное извещение суд находит надлежащим.
В связи с надлежащим извещением заявителя на заседании рабочей группы территориальной избирательной комиссии при проверке подписных листов присутствовал сам заявитель, его представители на основании доверенности Ерохина Т.А. и Зацепина Е.С., которым по окончании работы группы было указано на недействительность подписей избирателей в связи с внесением в подписные листы не предусмотренных законодательством изменений, указанное не отрицается стороной в судебном заседании.
Таким образом, о заседании территориальной избирательной комиссии Ковровского района Савенков В.Г. был извещен 01.02.2011 г. - за три дня до дня заседания, при этом ему было указано на несоблюдения требований закона к оформлению подписных листов, то есть нарушений п. 1.1 ст. 38 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» суд не усматривает. Обязанности письменного уведомления кандидата о заседании территориальной избирательной комиссии в законе не предусмотрено.
На основании п. 16 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов.
В данном случае протокол об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Ковровского района Савенкова В.Г., была вручена его представителю на основании доверенности Ерохиной Т.А. 02.02.2011 г., то есть в установленный законом срок.
В соответствии с п. 16 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» в случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные пп. "д" п. 23.1 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными.
Судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что ведомости проверки подписных листов не оформлялись, что суд признает в данном случае правомерным, поскольку все подписи в подписных листах были признаны недействительными в связи с неправильным оформлением самих подписных листов, поэтому проверки каждой недействительной подписи в данном случае не требовалось. Обязанности оформления ведомостей проверки подписных листов территориальной избирательной комиссией при таких обстоятельствах законом не предусмотрено.
В соответствии с протоколом об итогах проверки подписных листов рабочей группой от 01.02.2011 г. недействительными признаны все 246 подписей на основании п.п. «д» п.12 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области», а именно: во второй строке и в последней строке листа в заверительной подписи излишне указана фраза «в порядке самовыдвижения»; в пятой строке излишне указан полный адрес места жительства кандидата, т.е. не только области, района, населенного пункта, но и улицы, номера дома и квартиры; в графе 2 табличной части подписного листа излишне указано слово «избирателя»; в графе 3 не в соответствии с утвержденной формой указан текст в скобках «(достигшим 18-летия – число, месяц, год)», вместо фразы «в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и месяц рождения»; в графе 4 не в соответствии с утвержденной формой указано «с указанием субъекта РФ»; в графе 5 – «документа, заменяющего его»; в графе 6 излишне дополнительно внесена запись «(число, месяц, год)». Все 86 подписных листов имеют вышеназванные нарушения.
В соответствии с п. 8 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа устанавливается конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.
В судебном заседании из объяснений сторон и подписных листов Савенкова В.Г. установлено наличие всех перечисленных в протоколе об итогах проверки подписных листов от 01.02.2011 г. нарушений установленной Приложением 4 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» формы подписного листа, т.е. нарушений порядка сбора подписей, которые препятствуют однозначному восприятию указанных кандидатом сведений, не исключая их иное толкование.
Действующим избирательным законодательством установлены четкие требования как к форме подписных листов, так и к содержанию отдельных записей в них, несоблюдение таких требований означает нарушение закона и влечет за собой недействительность соответствующих подписей.
Указание в нарушение формы подписного листа на самовыдвижение заявителя может расцениваться как нарушение принципа равенства кандидатов, поскольку данная фраза указывает на способ выдвижения кандидата, то есть на возможное отличие его от других кандидатов. В указании данного факта суд усматривает сообщение лицам, решившим его поддержать, о том, что он не принадлежит к какой-либо группе кандидатов.
Указание на улицу, номер дома и квартиры кандидата является сообщением адреса его места жительства, тогда как в Приложении 4 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» предписано сообщать только субъект, район, и населенный пункт, в котором проживает кандидат. Указание подобных излишних сведений о кандидате суд также расценивает как сообщение избирателям своего полного адреса места жительства в целях отличия себя от других кандидатов, которые, исполняя предписания закона, указали лишь надлежащие сведения о месте жительства.
Изменение фразы «в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и месяц рождения» на фразу «достигшими 18-летия – число, месяц, год», полностью изменяет смысл, вложенный законодателем в указание данных сведений, поскольку день и месяц рождения указываются дополнительно лишь гражданами в возрасте 18 лет на день голосования, тогда как указанное изменение фразы, позволяет сделать вывод, что в голосовании вправе принимать участие лица, не достигшие возраста 18 лет, все остальные совершеннолетние граждане должны указать день и месяц своего рождения.
Согласно п. 49 ст. 3 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Таким образом, поскольку все перечисленные нарушения в оформлении подписных листов имеют место, влекут нарушение принципа свободы волеизъявления избирателей и равенства выборов, соответственно влекут недействительность всех содержащихся в подписных листах подписей, в связи с чем территориальной избирательной комиссией правомерно на основании п.п. «д» п. 12 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» Савенкову В.Г. отказано в регистрации кандидатом на должность главы Ковровского района.
Ссылки заявителя и его представителей на тот факт, что указанные дополнительные сведения являются несущественными, незначительными, не нарушающими форму подписного листа, не увеличивающими и не уменьшающими объем информации, не порождают двоякого толкования и не должны влиять на решение о регистрации кандидатом на должность главы Ковровского района являются несостоятельными.
К избирательным документам предъявляются требования, установленные избирательным законодательством, соблюдение которых является обязательным. Обязанность по надлежащему оформлению подписных листов в установленном законом порядке возлагается на самого кандидата, представившего подписи избирателей в свою поддержку. Отступление от этого требования привело бы к нарушению равных возможностей кандидатов по осуществлению своих пассивных избирательных прав, что недопустимо. Закон, в данном случае Избирательный кодекс Владимирской области, не связывает отказ в регистрации с существенным либо несущественным нарушением порядка при сборе подписей и оформлении подписных листов, а прямо указывает, какие нарушения при проверке подписей являются основаниями для признания их недействительными.
В соответствии с пп. «д» п. 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Указание данного основания Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» для отказа в регистрации кандидата в постановлении территориальной избирательной комиссии Ковровского района № 148 от 10.02.2011 г. не имеет юридического значения и не изменяет сути ранее принятого решения территориальной избирательной комиссии от 04.02.2011 г. Постановление от 10.02.2011 г. имело целью лишь внесение изменений в ранее принятое решение территориальной избирательной комиссии от 04.02.2011 г. № 143, проверки подписных листов на ее заседании не проводилось, в связи с чем действия избирательной комиссии являются законными.
Одновременно указание в первоначальном постановлении территориальной избирательной комиссии № 143 от 04.02.2011 г. в качестве основания отказа в регистрации кандидата на пп. «д» п. 12 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» не является основанием для его отмены.
Доводы заявителя и его представителей о регистрации других кандидатов на должность главы Ковровского района, которыми были представлены подписные листы с аналогичными нарушениями, суд считает не состоятельными, поскольку в данном судебном разбирательстве рассматривается законность принятия решения территориальной избирательной комиссией в отношении Савенкова В.Г.
Таким образом, поскольку в результате проверки подписных листов все подписи в подписных листах признаны недействительными в связи с ненадлежащим оформлением и не соответствием требованиям, предъявляемым законом к подписным листам, внесение в них каких-либо изменений после сдачи в территориальную избирательную комиссию недопустимо, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований Савенкова В.Г. о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии об отказе в его регистрации кандидатом на должность главы Ковровского района.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Савенкова Вячеслава Геннадьевича о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Ковровского района № 143 от 04.02.2011 г. об отказе в регистрации кандидатом на должность главы Ковровского района и обязанности зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы Ковровского района оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья:Е.Ю. Мочалова.