Дело № 2-11-658-1Р Е Ш Е Н И Е<данные изъяты>
Именем Российской Федерации
07 февраля 2011 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Смотрицкой Т.А.
при секретаре Сидоровой Т.Н.,
с участием заявителя Захарова В.Б.,
представителя избирательной комиссии Неверовой Л.А.,
прокурора Боруленковой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове заявление Захарова Вадима Борисовича об оспаривании отказа в регистрации кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Захаров В.Б. обратился с заявлением об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ковровского района (далее по тексту ТИК) от 30.01.2011г. № 124 об отказе заявителю в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7.
В обоснование указал, что оспариваемым решением ТИК заявителю отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 на основании подп. «д» (недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки), пункта 23.1 статьи 33 ИК ВО. В результате проверки 18 подписей избирателей были признаны недействительными в соответствии с подп. «д» п. 12 ст. 33 ИК ВО – сбор подписей осуществлен с нарушением ст. 31 ИК ВО или заполнение подписного листа не соответствует ст. 32 ИК ВО, и (или) подписной лист оформлен не в соответствии с приложениями 2,2-1,2-2, 2-3, 3, 4 к ИК ВО. Заявитель полагает, что информация «Ивановское сельское поселение» вместе с наименованием муниципального образования «Ковровский район» является дополнительной информацией и указывает территории, где проводился сбор подписей избирателей – Ивановское сельское поселение, и не вводит в заблуждение избирателей и ТИК. Фраза во второй строке и в заверительной подписи кандидата «в порядке самовыдвижения» лишь указывает на способ выдвижения, что не противоречит ИК ВО и не является нарушением правил оформления подписного листа. Указание в адресе места жительства кандидата только наименования деревни и номера дома также не является нарушением, не вводит никого в заблуждение. Отсутствующие в подписных листах номера столбцов в таблице не несут смысловой и содержательной нагрузки, не являются обязательными. Отсутствует несоответствие наименования столбцов подписного листа и противоречие закону. Указание после «Ф.и.о.» на «избирателя», дополнительное указание на число, месяц и год в столбе «дата внесения подписи» не противоречат закону ИК, отсутствие фразы «в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и месяц рождения» не влечет правовых последствий, поскольку все избиратели были старше, отсутствие месяца и дня в дате внесения подписи не влечет её недействительность. Информация о заказчике бланков подписных листов внизу листа не относится к форме подписного лица и не противоречит закону. На прошивке листов указано их общее количество – 6 и количество подписей 18. В принятии решения участвовала член ТИК Неверова Л.А., занимающая должность начальника отдела администрации Ковровского района, и находящаяся в прямом подчинении главы Ковровского района ФИО5, который является зарегистрированным кандидатом на должность главы района, что противоречит п. 1 ст. 20 ИК ВО.
В судебном заседании заявитель Захаров В.Б. заявление поддержал по приведенным основаниям, дополнив следующее. В соответствии с решением Госстандарта № 28 от 27.02.1998 г. форма документа – это его макет, который может быть изменен. С учетом определений Верховного Суда РФ от 29.08.2003 г. ГОС-10 по делу № 45, от 26.11.2003 г. ГОС-21 по делу № 67 нарушение формы подписного листа, отсутствие нумерации столбцов, полный адрес места жительства не несут смысловой нагрузки, не ведет к искажению информации, не затрудняет восприятие избирателями и членами ТИК, не ограничивает права других избирателей. Наименования столбцов заявитель указал так, как счел нужным подкорректировать по отношению к приложению № 4 ИК ВО. Указание на самовыдвижение заявитель внес, т.к. считает это необходимым, чтобы избиратели знали, что он не принадлежит ни к какой группе кандидатов. Указанные в протоколе сведения не уменьшили и не увеличили объем информации, не препятствовали однозначному восприятию сведений. П. Красный Маяк находится в границах Ивановского сельского поселения, являющегося 2 уровнем по отношению к Ковровскому району. Указание на заказчика бланков подписных листов произведено организацией, осуществлявшей печать в соответствии с Законом «О печати» и этом не является нарушением избирательного законодательства. Полагает, что с учетом того, что большинство членов ТИК находятся в непосредственном подчинении главы администрации Ковровского района, ТИК имеет своей целью не допустить независимого кандидата к участию в выборах.
Представитель ТИК по письменной доверенности Неверова Л.А. в судебном заседании с заявлением Захарова В.Б. не согласилась по следующим основаниям. В соответствии со ст. 32 ИК ВО представленные заявителем для регистрации кандидатом в Совет народных депутатов Ковровского района 18 подписей избирателей на 6 подписных листах были признаны недействительными на основании ч. 12 п. д ст. 33 ИК ВО в связи с оформлением листов не в соответствии с приложением 4 ИК ВО: не предусмотрено внесение в первой строке подписного листа слов «Ивановское сельское поселение» (следовало указать «Ковровский район», в представительный орган которого проводятся выборы), во второй строке включены слова «в порядке самовыдвижения», в пятой строке указан адрес места жительства кандидата вместо указания места жительства – п. Новый, не проставлены номера столбцов, наименования столбцов не соответствует приложению 4 ИК (2 столбец – вместо «Ф.И.О.» указано «Ф.И.О. избирателя», в столбце 3 – «год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и месяц рождения» указано «год рождения», в столбце 4 – вместо слов «Адрес места жительства «в том числе наименование субъекта Российской Федерации» указано «Адрес места жительства с указанием субъекта РФ», в столбце 7 – вместо слов «Дата внесения подписи» указано «Дата внесения подписи (число, месяц, год)», в подписной лист включена не предусмотренная информация о заказчике бланков. Кроме того, в 2-х подписях допущены исправления в дате, в одной подписи дата проставлена другим лицом, в одной – исправление в подписи, одна подпись не читается, что противоречит п.п. «г», «ж» ч. 12 ст. 33 ИК ВО. В нарушение ч. 3 ст. 33 ИК ВО подписные листы заявителем не пронумерованы. Поскольку все подписи в подписных листах признаны недействительными, Захарову В.Б. было отказано в регистрации в соответствии с ч. 23.1 ст. 33 ИК ВО. Дополнительным основанием к отказу в регистрации является установление 5 недействительных подписей: 3 с исправлениями в подписи и дате, одна нечитаема и одна, в которой подпись и дата проставлены разными лицами, но данное основание не указано в постановлении, поскольку все подписные листы, а соответственно все, содержащиеся в них подписи, являются недействительными.
Прокурор Боруленкова Н.Ю. в своем заключении полагала заявление подлежащим оставлению без удовлетворения, поскольку постановление ТИК от 30.01.2011 г. № 124 соответствует требованиям п.п. «д» п. 23.1 ст. 33 ИК ВО, все подписи избирателей собраны Захаровым В.Б. с нарушением порядка оформления подписных листов и являются недействительными.
Выслушав заявителя, представителя ТИК, прокурора, изучив документы, подлинные подписные листы, суд находит заявление подлежащим отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с Протоколом № 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации, ст. 3 п. 1, п. 3 Закона РФ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Государство обязуется проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти.
Согласно позиции Европейского суда по правам человека, содержащейся в Постановлении по делу "Краснов и Скуратов против России" 2007 г., для объективной оценки обстоятельств дела необходимо именно установление соответствия между пропорциональностью мер по отношению к заявителю и преследуемой законодательной целью.
21.01.2011 года Захаров В.Б. представил в ТИК документы, необходимые для выдвижения его кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в его поддержку, в количестве 6 листов с 18 подписями избирателей.
Всего количество избирателей в одномандатном избирательном округе № 7 Ковровского района 1455 человек.
26.01.2011 года рабочей группой в присутствии заявителя ТИК проведена проверка подписных листов.
В соответствии с протоколом об итогах проверки подписных листов рабочей группой от 26.01.2011 года недействительными признаны все 18 подписей на основании п.п. «д» п.12 ст.33 ИК ВО по следующим основаниям:
1. В первой строке подписного листа указано наименование муниципального образования сельского поселения «Ивановское сельское поселение», что является необязательным для указания,
2. В строке второй и в заверительной надписи кандидата излишне указано «в порядке самовыдвижения»,
3. В пятой строке указан адрес места жительства, т.е. «<адрес>», а необходимо указать место жительства,
4. В таблице не проставлены номера столбцов,
5. Не соответствует содержание наименования столбцов приложению № 4, утвержденному Законом Владимирской области № 10-ОЗ (в столбце 2 – излишне указано «избирателя», 3 –отсутствует запись «(в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и месяц рождения» указано «год рождения»), 4 – запись в подписном листе не соответствует записи, утвержденной приложением № 4 вышеуказанного закона, 7 – излишне указано «(число, месяц, год)»,
6. Подписной лист имеет информацию о заказчике бланков подписных листов,
7. Подписные листы не пронумерованы.
Все 6 подписных листов имеют вышеназванные нарушения.
По результатам проверки постановлением ТИК от 30.091.2011 г. № 124 Захарову В.Б. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района на основании п.п. д п. 23.1 ст. 33 ИК ВО.
В соответствии с п. 17 ст. 2, п. 3 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Избирательным кодексом Владимирской области, принятым Законом Владимирской области от 13.02.2003 г. № 10-ОЗ (далее ИК ВО) избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата, достоверность подписей избирателей в подписных листах и правильность оформления подписных листов.
Из решения Совета народных депутатов Ковровского района от 17.12.2010 г. № 51, постановлений Избирательной комиссии Владимирской области от 28.10.2010 г. № 151, от 10.05.2010 г. № 102, от 26.01.2011 г. № 76, постановлений избирательной комиссии Ковровского района от 11.11.2010 г. № 1, от 26.11.2010 г. № 26 следует, что ТИК является полномочной Избирательной комиссией по проведению выборов Совета народных депутатов Ковровского района, назначенных на 13.03.2011 г., по проверке соответствия порядка выдвижения кандидата, достоверности подписей избирателей в подписных листах и правильности оформления подписных листов.
Единственным непосредственно подчиненным лицом главе Ковровского района являлась Неверова Л.А., начальник управления организационной и кадровой работы администрации Ковровского района, которая на основании п.п. «а» п. 6 ст. 20 ИК ВО с 18.00 часов 31.01.2011 г. освобождена от обязанностей члена ТИК с правом решающего голоса в связи с регистрацией 26.01.2011 г. главы Ковровского района ФИО5 кандидатом на должность главы Ковровского района.
В судебном заседании из объяснений сторон и подписных листов Захарова В.Б. установлено наличие всех перечисленных в протоколе об итогах проверки подписных листов от 26.01.2011 г. нарушений установленной приложением 4 ИК ВО формы подписного листа, т.е. нарушений порядка сбора подписей, которые препятствуют однозначному восприятию указанных кандидатом сведений, не исключая их иное толкование.
Действующим избирательным законодательством установлены четкие требования как к форме подписных листов, так и к содержанию отдельных записей в них, несоблюдение таких требований означает нарушение закона и влечет за собой недействительность соответствующих подписей.
В соответствии с Законом Владимирской области от 11.05.2005 г. № 52-ОЗ «О наделении Ковровского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ» Ковровский район и Ивановское сельское поселение наделены статусом муниципального образования, и в нарушение приложения № 4 ИК ВО в подписных листах заявителем указаны два муниципальных образования – Ковровский район и Ивановское сельское поселение.
Указание в нарушение формы подписного листа на самовыдвижение заявителя может расцениваться как нарушение принципа равенства кандидатов, что подтвердил Захаров В.Б., который пояснил, что данное указание им включено с целью сообщить лицам, решившим его поддержать, о том, что он не принадлежит к какой либо группе кандидатов, т.е. указание на отличие себя от таких кандидатов.
Указание на <адрес> является при указании субъекта, района и населенного пункта сообщением адреса места жительства кандидата, тогда как в Приложении 4 ИК ВО предписано сообщать только адрес кандидата: субъект, район, населенный пункт.
Неправильное наименование столбцов подписных листов не позволяет однозначно воспринимать указанные кандидатом сведения.
Так, отсутствие указания во втором столбце на достижение избирателем возраста 18 лет именно на день голосования, в связи с чем день и месяц рождения указываются дополнительно, позволяет сделать вывод, что в голосовании вправе принимать участие лица, не достигшие возраста 18 лет, которым не требуется указывать день и месяц рождения.
Не требующееся в силу ИК ВО указание на заказчика подписных листов, содержащее сведения, в том числе о количестве тиража и оплате из личных средств кандидата, может быть расценено как скрытая агитация за данного кандидата, лично оплачивающего свои расходы.
Отсутствие в нарушение ч. 3 ст. 33 ИК ВО нумерации подписных листов затрудняет их проверку, поскольку в ходе проверки ТИК и рассмотрения настоящего дела указанные номера подписных листов, отраженные в ведомости их проверки, установлены по расположению листов, а не по их номерам, которые должны быть указаны кандидатом.
Таким образом, все перечисленные нарушения имеют место, влекут нарушение принципа свободы волеизъявления избирателей и равенства выборов, соответственно влекут недействительность всех содержащихся в подписных листах подписей, в связи с чем ТИК правомерно на основании п.п. «д» п. 12 ст. 33 ИК ВО Захарову В.Б. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района.
Кроме того, суд учитывает следующее.
В соответствии с п. 3 ст. 38, п. 17 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 7 ст. 33 ИК ВО, принятого Законом Владимирской области от 13.02.2003 г. № 10-ОЗ, предусмотрено, что в случае, если необходимое для регистрации количество подписей не превышает 33, проверке подлежат все подписи.
Отраженные в ведомости проверки подписных листов и установленные в судебном заседании в ходе исследования подлинных подписных листов исправления в датах проставления избирателями подписей (лист по порядку 3 подписи 1 и 3, лист 6 подпись 3) и в самих подписях (лист 6 подписи 2 и 3), нечитаемость подписи 3 на листе 3, что в силу п.п. «г», «ж» ч. 12 ст. 33 ИК ВО влечет недействительность 4 из 18 подписей, т.е. более 10 %, избирателей в поддержку Захарова В.Б., являются в соответствии с п.п. «д» п. 23.1 ст. 33 ИК ВО самостоятельным безусловным основанием к отказу в регистрации кандидата, поскольку при количестве жителей одномандатного избирательного округа № 7 Ковровского района 1455 человек 14 подписей составляют менее 1 % от общего числа избирателей (при округлении должно быть не менее 15 подписей), соответственно подписей для регистрации Захарова В.Б. в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района в силу п. 2 ст. 31 ИК ВО недостаточно.
Исправления являются очевидными и не требуют выяснения их причин с помощью допроса избирателей в качестве свидетелей либо применения специальных исследований.
К избирательным документам предъявляются требования, установленные избирательным законодательством, соблюдение которых, в том числе регулирующих порядок сбора подписей в поддержку кандидата, является обязательным. Обязанность по надлежащему оформлению подписных листов в установленном законом порядке возлагается на самого кандидата, представившего подписи избирателей в свою поддержку. Отступление от этого требования привело бы к нарушению равных возможностей кандидатов по осуществлению своих пассивных избирательных прав, что недопустимо. Закон, в данном случае ИК ВО, не связывает отказ в регистрации с существенным либо несущественным нарушением порядка при сборе подписей и оформлении подписных листов, а прямо указывает, какие нарушения при проверке подписей являются основаниями для признания их недействительными.
На основании исследованных доказательств, руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Ковровского района от 30.01.2011 г. № 124 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 Захарову Вадиму Борисовичу отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба и принесено кассационное представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 5 дней.
Председательствующий:подписьТ. А. Смотрицкая
ВЕРНО.
16.02.2011 года
СудьяТ. А. Смотрицкая
СекретарьВ. Б. Логинова
Справка: решение суда вступило в законную силу 15 февраля 2011 года.
Подлинное решение суда подшито в гражданское дело № 2-11-658-1, находящееся в производстве Ковровского городского суда.
СудьяТ. А. Смотрицкая
СекретарьВ. Б. Логинова