Дело № 2-11-832-1<данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 февраля 2011 г.г.Ковров
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Бондаренко А.А., с участием прокурора Коноваловой С.В., при секретаре Левшине Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Малышева Александра Владимировича об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Ковровского района,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением избирательной комиссии Владимирской области от 28 октября 2010 г. № 151 сформирована территориальная избирательная комиссия Ковровского района. Ранее, 10 мая 2007 г., постановлением избирательной комиссии Владимирской области № 102 полномочия избирательной комиссии муниципального образования Ковровский район возложены на территориальную избирательную комиссию Ковровского района (далее – ТИК).
Решением Совета народных депутатов Ковровского района назначена дата выборов в Совет народных депутатов Ковровского района пятого созыва на 13 марта 2011 г.
Малышев, выдвинувший свою кандидатуру в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 13 в порядке самовыдвижения, 26 января 2011 г. представил в ТИК 20 подписей избирателей в одной папке. По итогам проверки представленных подписных листов рабочей группой ТИК, созданной для проведения проверки порядка выдвижения кандидатов, списка кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей на период подготовки и проведения выборов, 30 января 2011 г. был составлен протокол, согласно которому все подписи признаны недействительными по следующим основаниям.
В строке подписных листов «муниципальное образование, населенный пункт» излишне указан субъект Российской Федерации (Владимирская область).
В строке «проживающего» излишне указан номер дома.
Нет нумерации столбцов.
В графе «ФИО» указано «Фамилия имя отчество избирателя».
В строке кандидат излишне указано «по одномандатному избирательному округу № 13».
Постановлением ТИК от 04 февраля 2011 г. № 142 Малышеву в регистрации кандидатом отказано на основании подп.«д» п.12 ст.33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области».
Малышев обратился 14 февраля 2011 г. в суд с заявлением об отмене постановления ТИК и возложении на ТИК обязанности зарегистрировать его кандидатом, указав, что ТИК в основание отказа ему в регистрации применила ненадлежащую норму закона, отраженная в подписных листах информация не может каким-либо образом препятствовать однозначному восприятию данных о нем и об избирателях, в подписных листах указан весь объем сведений, предусмотренный Избирательным кодексом Владимирской области.
В судебном заседании Малышев и его представитель по устному ходатайству Ерохина Т.А. заявление поддержали, с отмеченными в оспариваемом постановлении нарушениями не согласились, считали их формальными и не препятствующими в его регистрации кандидатом, обратили внимание суда на складывающуюся судебную практику и ЦИК России по аналогичным основаниям отказа кандидату в регистрации.
Представитель ТИК по доверенности Соломина О.А. с заявлением не согласилась по основаниям, изложенным в итоговом протоколе рабочей группы. Одновременно представитель ТИК согласилась с доводом заявителя в части указания на субъект Российской Федерации и признала технической ошибкой указание в оспариваемом постановлении на основание отказа в регистрации заявителя подп.«д» п.12 ст.33 вместо требуемого подп.«д» п.23.1 ст.33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области».
Изучив материалы дела, выслушав заявителя, его представителя и представителя ТИК, заслушав заключение прокурора, полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Избирательное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, провозглашающей высшим непосредственным выражением власти народа референдум и свободные выборы (ч.3 ст.3), право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участие в референдуме (ч.2 ст.32), судебную защиту прав и свобод каждого (ч.1 ст.46), осуществление гражданами местного самоуправления путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления (ч.2 ст.130), Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иных федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актах органов местного самоуправления.
В соответствии с п.44 ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) недействительная подпись – это подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Согласно п.1 ст.37 Федерального закона в поддержку выдвижения кандидатов, списка кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников проведения референдума в порядке, который определяется законом.
На основании п.8 ст.37 Федерального закона форма подписного листа и порядок его заверения устанавливается законом.
Пунктом 3 ст.38 Федерального закона предусмотрено, что основания для признания подписей избирателей недействительными также должны предусматриваться законом.
В оспариваемом постановлении ТИК приведено правовое основание в соответствии с Избирательным кодексом Владимирской области, принятым постановлением ЗС Владимирской области от 29 января 2003 г. № 10 (далее – ИК), отказа заявителю в регистрации кандидатом: подп.«д» п.12 ст.33 ИК.
Согласно подп.«д» п.12 ст.33 ИК недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сбор подписей осуществлялся с нарушением требований ст.31 ИК или если заполнение подписного листа не соответствует требованиям, изложенным в ст.32 ИК, и (или) подписной лист оформлен не в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к ИК.
В силу подп.«д» п.23.1 ст.33 ИК основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Так как все подписи в подписных листах были признаны недействительными в связи с неправильным оформлением самих подписных листов, суд принимает оговорку представителя ТИК и относит приведенное основание отказа в регистрации заявителя подп.«д» п.12 ст.33 ИК вместо требуемого подп.«д» п.23.1 ст.33 ИК к технической ошибке.
В ходе рассмотрения дела судом исследовались подписи избирателей, собранных в поддержку заявителя-кандидата, подшитые в одной папке. В результате суд находит, что нарушений избирательного законодательства при оформлении подписных листов не имеется.
Судом установлено, что в первой строке подписных листов наименование муниципального образования Ковровский район по месту сбора подписей дано с указанием субъекта Российской Федерации Владимирской области, в строке о месте проживания заявителя-кандидата указан номер дома, в таблицах не проставлены номера столбцов, в столбце втором вместо аббревиатуры «Ф.И.О.» указано «Фамилия, имя, отчество избирателя», в заверительной надписи о кандидате указан избирательный округ, в котором он баллотируется.
Суд считает, что отмеченные рабочей группой нарушения формы подписных листов не могут являться основанием к отказу в регистрации кандидата, поскольку Ковровский район административно включен в состав Владимирской области, форма подписных листов по количеству и расположению граф не изменяет объем сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, не изменяет последовательность граф, не создает каких-либо препятствий для проверки достоверности сведений о принадлежности каждой подписи и дате ее внесения.
На основании изложенного заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Малышева Александра Владимировича удовлетворить.
Отменить постановление территориальной избирательной комиссии Ковровского района от 04 февраля 2011 г. № 142 об отказе в регистрации Малышева Александра Владимировича кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 13 и возложить на территориальную избирательную комиссию Ковровского района обязанность зарегистрировать Малышева Александра Владимировича кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 13.
Кассационные жалоба или представление прокурора могут быть поданы в течение пяти дней во Владимирский облсуд через Ковровский горсуд.
Судья(подпись)А.А.Бондаренко
Верно:
21 февраля 2011 г.
СудьяА.А.Бондаренко
СекретарьД.А.Левшин
Справка: решение суда не вступило в законную силу.
Подлинник решения суда подшит в гражданском деле № 2-11-821-1, находящемся в производстве Ковровского городского суда.
СудьяА.А.Бондаренко
СекретарьД.А.Левшин