Дело № 2-11-764-1
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 февраля 2011 годаг. Ковров
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой М.С., при секретаре Яковлевой О.А, с участием помощника прокурора Маловой И.В., заявителя Парцикова С.П., представителя заявителя Ушановой Е.В. ( доверенность от 14.02.11г.), представителя заинтересованного лица Самсонова С.С., (доверенность от 10.02.2011 г), рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове дело по заявлению Парцикова Сергея Павловича о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ковровского района от 30.01.2011 года № 121 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №10, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 10,
УСТАНОВИЛ :
Парциков С.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ковровского района от 30.01.2011 года № 121 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №10, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 10.
В судебном заседании заявитель Парциков С.П. и его представитель Ушанова Е.В. завяленные требования поддержали, суду пояснили, что постановлением от 30.01.11г. № 121 территориальная избирательная комиссия Ковровского района отказала заявителю в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №10 на основании пп.»в» пункта 23.1 ст.33 Закона Владимирской области « Избирательный кодекс Владимирской области», а именно : отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Основанием отказа в регистрации явилось представление в избирательную комиссию первого финансового отчета не в полном виде, отсутствовала банковская справка об остатке средств на счете и форма « Учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения»..
Для регистрации заявитель Парциков С.П. сдал в избирательную комиссию, по его мнению, все необходимые документы. Среди сданных документов : первый финансовый отчет и дискета с финансовым отчетом.
Член ТКИ ФИО4 в Особом мнении указал, что Парциковым С.П. сданы все необходимые документы. В протоколе рабочей группы указано, что финансовый отчет имеет недостатки- отсутствует банковская справка об остатке средств на счете и форма « Учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения».
При этом, при сдаче документов, ему не было указано на недостаточность либо неполноту представленных документов. Однако, избирательная комиссия не сообщила ему об имеющихся недостатках представленных документов. Избирательная комиссия не известила его о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах, не имела права принимать решение об отказе в регистрации кандидата.
Представитель заинтересованного лица Самсонов С.С заявленные требования не признал, указав, что Парцикову С.П. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва на основании подпункта «в» п. 23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области, в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата - справки банка об остатке средств на лицевом счете на дату составления первого финансового отчета кандидата и формы «Учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения».
Обязанность по предоставлению указанных документов предусмотрена пунктом 6.2 Инструкции о порядке и формах учета и отчетности о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований на территории Владимирской области», утвержденной Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 6 декабря 2010 года № 238.
Комиссия не обязана извещать кандидата о непредставлении какого – либо документа.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, заключение помощника Ковровского городского прокурора Маловой И.В., полагавшей заявление подлежащим удовлетворению, приходит к следующим выводам.
Решением Совета народных депутатов Ковровского района от 17 декабря 2010 года № 51 «О назначении даты выборов главы Ковровского района и депутатов Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва» назначены выборы главы Ковровского района и депутатов Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва на 13 марта 2011 года.
В силу положений пунктов 1,2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.
В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).
Основанием для отказа в регистрации в силу положений подпункта «в» пункта 24 ст. 38 указанного Федерального Закона является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Аналогичные положения содержатся в пунктах 1, 2 статьи 28, подпункте «в» пункта 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
Законом Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (далее по тексту Избирательный кодекс) установлены механизмы подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований.
Для регистрации кандидата в соответствии с положениями ст. 33 Избирательного кодекса кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет, который предоставляется одновременно с пакетом документов, необходимых для его регистрации (в том числе и документов, необходимых для выдвижения кандидата, определенных пунктами 2 и 3 ст. 28 Избирательного кодекса).
Порядок и формы учета и отчетности кандидатов в соответствии с положениями пункта 7 ст. 56 Избирательного кодекса устанавливается Избирательной комиссией Владимирской области.
Во исполнение этих предписаний Избирательной комиссией по Владимирской области принято постановление от 6 декабря 2010 года N 238, которым утверждена Инструкция о порядке и формах учета и отчетности о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований на территории Владимирской области.
Пунктом 6.2 указанной инструкции, установлено, что финансовый отчет кандидата о поступлении и расходовании средств своих избирательных фондов составляется по форме, приведенной в Приложении 7 к настоящей инструкции, с приложением формы «Учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения», приведенной в Приложении 2 к настоящей инструкции, а также с приложением банковской справки об остатке средств на дату составления финансового отчета.
Указанный пункт инструкции предусматривает обязанность по представлению двух финансовых отчетов:
- первого финансового отчета – одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата;
- итогового финансового отчета – не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов.
При этом приложение 7 к инструкции является образцом итогового финансового отчета, указание в п. 6.2 на данное приложение послужило основанием составления первого финансового отчета по образцу, содержащемуся в приложение 7.
Справка Территориальной избирательной комиссии Ковровского района от 25.01.11года о сдаче в комиссию документов свидетельствует представлении Парциковым С.П. первого финансового отчета.
При таких обстоятельствах, суд считает, что банковская справка и форма «Учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения» являются частью финансового отчета, подтверждающие достоверность сведений об остатке средств фонда кандидата, их движении, отраженных им в финансовом отчете.
Установив недостаток первого финансового отчета, его неполноту ввиду отсутствия банковской справки об остатке средств на счете и формы «Учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения» избирательной комиссией в нарушение требований пункта 4 ст. 33 Избирательного кодекса, не произведено извещения Парцикова С.П. о выявленных недостатках, что лишило кандидата возможности их устранить.
По смыслу ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обязанность избирательной комиссии в срок, уставленный п. 1.1 указанной статьи, известить кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах, указать какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального либо иного закона, и в чем состоит данное нарушение, гарантирует право гражданина на участие в выборах, предполагает право кандидата восполнить недостающие сведения. При этом неполнота подразумевает не только недостаточное отражение необходимых сведений в представленных документах, но и непредставление какого-либо документа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Заявление Парцикова Сергея Павловича удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Ковровского района от 30.01.2011 года №121 «Об отказе Парцикову С.П. в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 10».
Обязать территориальную избирательную комиссию Ковровского района зарегистрировать Парцикова Сергея Павловича кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 10.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья :подписьМ.С. Овчиннникова
ВЕРНО.
25.02.2011 года
СудьяН. В. Пуговкина
СекретарьВ. Б. Логинова
Справка: решение суда вступило в законную силу 22 февраля 2011 года.
Подлинное решение суда подшито в гражданское дело № 2-10-764-1, находящееся в производстве Ковровского городского суда.
СудьяН. В. Пуговкина
СекретарьВ. Б. Логинова