Дело № 2-10-2628-1
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 декабря 2010 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Клоковой Н.В.,
при секретаре Сусловой Д.А.,
с участием помощника Ковровского городского прокурора Хайбуллина Д.Ш., истца Соколова В.Л., представителя ответчика УВД Владимирской области Ивановой И.В., представителя ответчика УВД города Коврова и Ковровского района Нестерова А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове гражданское дело по иску Соколова Владимира Львовича к УВД Владимирской области, УВД города Коврова и Ковровского района о взыскании выплат в возмещение вреда здоровью,
у с т а н о в и л:
Соколов В.Л. проходил службу в органах внутренних дел России.
5 января 1995 года в связи с исполнением служебных обязанностей Соколов В.Л. получил тяжелое ранение (контузия головы).
Заключением ВВК УВД Владимирской области от 30 мая 1997 года Соколов В.Л. был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, а также определена причинная связь заболевания: «Военная травма», заболевание получено в период военной службы.
30 июля 1997 года №99 л/с он был уволен с 4 августа 1997 года из органов внутренних дел по п. «з» части первой статьи 58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, с последующими изменениями и дополнениями.
17 сентября 1997 года ГУ "Бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области" в городе Коврове Соколову В.Л. установлена третья группа инвалидности на срок до 1 октября 1998 года. В качестве причины инвалидности указана военная травма, заболевание получено в период прохождения военной службы. Впоследствии Соколову В.Л. была установлена вторая группа инвалидности.
С 4 августа 1997 года Соколову В.Л. назначена пенсия за выслугу лет.
С 1 июля 1998 года Соколову В.Л. назначена пенсия по инвалидности.
С 1 октября 2008 года Соколову В.Л. назначена пенсия за выслугу лет.
Соколов В.Л. обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточненных требований) к УВД Владимирской области, УВД по городу Коврову и Ковровскому району о взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации за причиненный вред здоровью вследствие военной травмы за период с августа 1997 года по сентябрь 2010 года (с учетом индексации) в размере 305 584 руб., задолженности в виде ежемесячной денежной выплаты по категории «ветеран боевых действий» за период с января 2005 года по май 2010 года в размере 100 148 руб. 84 коп, компенсации морального вреда в размере 500 000 рублей.
В обоснование заявленных требований, поддержанных в судебном заседании, указал, что 5 января 1995 года, находясь в командировке в г. Грозный Чеченской республики в составе Объединенной группировки войск МВД РФ, во время уличных боев он получил тяжелое ранение (контузию) головы. Заключением ВВК УВД Владимирской области №1556 от 30 мая 1997 года определена причинная связь между повреждением здоровья, имевшем место 5 января 1995 года и прохождением службы в органах МВД России в редакции «военная травма». Приказом начальника УВД Владимирской области от 30 июля 1997 года он был уволен с 4 августа 1997 года из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья. Заключением медико-социальной экспертизы от 17 сентября 1997 года ему установлена третья группа инвалидности. 26 июня 1998 года при прохождении переосвидетельствования ему была установлена 2 группа инвалидности. 10 июня 2003 года заключением медико-социальной экспертизы 2 группа инвалидности ему установлена бессрочно. В 1998 году ему была назначена пенсия по инвалидности без каких-либо надбавок и компенсаций, как за причиненный вред здоровью, так и за участие в боевых действиях. Полагает, что ответчиками умышленно были не разъяснены ему положения Приказа МВД РФ №260 от 31 мая 1993 года, в соответствии с которыми при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученным в связи с осуществлением служебной деятельности, исключающее возможность дальнейшего прохождения службы и ведущих к увольнению по болезни или ограниченному состоянию здоровья, сотруднику ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере разницы между получаемым им на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией. О наличии у него права на получение данной денежной компенсации ему стало известно лишь в сентябре 2009 года от сотрудников Центра пенсионного обслуживания УВД Владимирской области. Специальной комиссией УВД Владимирской области 9 октября 2009 года было рассмотрено его заявление от 24 сентября 2009 года о выплате ежемесячной денежной компенсации за причиненный вред здоровью за весь период с момента увольнения, в удовлетворении которого ему было отказано, и рекомендовано обратиться в Центр пенсионного обслуживания УВД Владимирской области с заявлением о назначении пенсии по инвалидности. Полагая данное решение незаконным, просит суд взыскать с УВД города Коврова задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации, с учетом ее индексации с применением индекса инфляции на момент предъявления иска в размере 305 584 руб. Кроме того, просит суд взыскать в его пользу задолженность по выплате ежемесячной денежной выплаты по категории «ветеран боевых действий», предусмотреннойподпунктом 3 пункта 4 ст. 23.1 Федерального Закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и пунктом 7 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан РФ, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 30 ноября 2004 года №294, за период с 2005 года по май 2010 года в размере 100148 руб. 87 коп. Безответственными и халатными действиями ответчиков по невыплате ежемесячных выплат ему был причинен моральный вред, поскольку он был лишен социальной поддержки, гарантируемой государством. В связи с чем, просит суд взыскать с ответчиков в пользу доверителя компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.
Представители ответчиков УВД Владимирской области Иванова И.В. и УВД города Коврова и Ковровского района Нестеров А.Г. с исковыми требованиями не согласились. В обоснование возражений пояснили, что назначение выплаты ежемесячной денежной компенсации при назначении пенсии по инвалидности, в соответствии с положениями пункт 10 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом МВД РФ от 31 мая 1993 года №260, действовавшей в момент возникновения правоотношений, носило заявительный характер. В случае обращения за денежной компенсацией в течение трех лет с момента события выплаты производятся за все прошедшее время, а по истечении этого срока – за период не более трех лет. Поскольку истец получает пенсию за выслугу лет, выплата ему денежной компенсации произведена быть не может. Требования Соколова В.С. о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «ветеран боевых действий» и взыскании задолженности за период с 1 января 2005 года по май 2010 года являются необоснованными, и удовлетворению не подлежат, поскольку в силу положений ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» данные выплаты назначает и выплачивает территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации. Доказательств причинения морального вреда истцом не представлено. Просили суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Выслушав стороны, заключение помощника Ковровского городского прокурора Хайбуллина Д.Ш., полагавшего исковые требования подлежавшими удовлетворению в части взыскания задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации за период, в который Соколов В.С. получал пенсию по инвалидности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
По смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е"), служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 декабря 2002 года N 17-П, особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такую службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Обязанности, возлагаемые на этих лиц, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1) и 71 (пункт "в") Конституции Российской Федерации влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы.
В соответствии с частью 4 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в данной статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.
В обеспечение исполнения положений указанной нормы Закона приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 31 мая 1993 года N 260 была утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, действовавшей в период возникновения правоотношений, в соответствии с пунктом 22 которой при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученным в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей), возможность дальнейшего прохождения службы и ведущих к увольнению по болезни или ограниченному состоянию здоровья, сотруднику ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере разницы между получаемым им на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией.
Из буквального смысла положений части четвертой статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции", с учетом правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 15 июля 2009 года №13-П, следует, что государство гарантировало выплату ежемесячной денежной компенсации сотрудникам в возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими служебной деятельности, исключающим для них возможность дальнейшего прохождения службы. Государство в данном случае берет на себя компенсацию причиненного вреда как орган, действующий в публичных интересах.
Исходя из этого, и принимая во внимание, что Соколов В.Л. обратился в суд с иском к ответчику за выплатой денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, право на получение которой возникает при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей), и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья, суд полагает его требования подлежащими удовлетворению в части взыскания задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации за период с 1 июля 1998 года по 30 сентября 2008 года (период получения пенсии по инвалидности), размер которой, в соответствии со справкой, предоставленной представителем ответчика УВД города Коврова и Ковровского района, составляет 113 663 руб. 64 коп.
С целью обеспечить осуществление права истца на полное возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, суд полагает возможным произвести индексацию невыплаченной ежемесячной денежной компенсации с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации.
При определении размера утраты покупательной способности денежной компенсации суд принимает за основу расчет, представленный истцом, полагая его правильным.
Таким образом, суммы денежной компенсации за период с 1 июля 1998 года по 30 сентября 2008 года утратили покупательную способность на 108 834 рублей 30 коп.
Указанная задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации, с учетом сумм индексации, подлежит взысканию с УВД города Коврова и Ковровского района, поскольку в силу положений пункта 8 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 31 мая 1993 года N 260, действовавшей в период возникновения правоотношений, и пункта 8 Инструкции, утвержденной Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 805, действующей в настоящее время, расходы на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба производятся за счет соответствующей сметы содержания органа внутренних дел, в котором сотрудник занимал последнюю должность.
Доводы представителей ответчиков о необоснованности заявленных требований в части взыскания сумм задолженности денежной компенсации более чем за три года, предшествующие предъявлению требования о назначении компенсации, заслуживают внимание.
В силу положений абзаца четвертого ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.
Положения Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 31 мая 1993 года N 260, действовавшей в период возникновения правоотношений, дублируют положения указанной выше нормы Закона.
Однако, исходя из разъяснений Пленума Верховного суда, содержащихся в пункте 7 Постановления от 26 января 2010 года N 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», и принимая во внимание то, что суммы в возмещение вреда здоровью не были выплачены своевременно по вине ответчика (право на получение ежемесячной денежной компенсации истцу при увольнении не разъяснялось), суд полагает возможным удовлетворить исковые требования за весь период получения истцом пенсии по инвалидности.
Исходя из этого, суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований. Требования Соколова В.С. к ответчикам о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «ветеран боевых действий» и взыскании задолженности за период с 1 января 2005 года по май 2010 года являются необоснованными, и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с пп. 3 п. 1, п.6 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года N 294.
Указанный Порядок регулирует процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий граждан, рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации этих обращений, определяет перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, определяет правила установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из содержания пункта 6 настоящего Порядка, следует, что ежемесячные денежные выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляет на основании заявления гражданина и приложенных к нему документов, необходимых для назначения выплаты.
Исходя из этого, требования Соколова В.Л., предъявленные к УВД Владимирской области и УВД города Коврова и Ковровского района, о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «ветеран боевых действий» являются неправомерными и не подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Требования Соколова В.Л. о компенсации морального вреда в размере 500 000 рублей не подлежат удовлетворению, поскольку факт причинения морального вреда в результате невыплаты ответчиком ежемесячной денежной компенсации истцом не доказан.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Иск Соколова Владимира Львовича удовлетворить частично.
Взыскать в пользу Соколова Владимира Львовича с УВД города Коврова и Ковровского района сумму невыплаченной ежемесячной денежной компенсации, с учетом индексации, за период с 1 июля 1998 года по 30 сентября 2008 года, в размере 108 834 рубля 74 коп.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана кассационная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.
СудьяН.В. Клокова
Справка: мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2010 года.