Дело № 2-11-863-1Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 марта 2011 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Смотрицкой Т.А.,
при секретаре Сидоровой Т.Н.,
с участием представителя истца прокурора Одинцова А.С.,
представителей ответчиков Архипова Ю.М., Тыщенко С.Л.,
представителей третьих лиц Цыбакина Е.С., Ванюшиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове гражданское дело по иску Ковровского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к администрации города Коврова и муниципальному учреждению культуры «Дворец культуры и техники «Родина» города Коврова о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Ковровский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и РФ о возложении обязанности на администрацию города Коврова и муниципальное учреждение культуры «Дворец культуры и техники «Родина» города Коврова в срок до 01 июля 2011 года провести организационно-технические мероприятия по устранению нарушений правил пожарной безопасности в здании «ДКиТ «Родина»:
- в соответствии с п. 3, 51 ППБ 01-03, п. 7.62 СНиП 23.05-95 оборудовать здание аварийным освещением (п. 1 предписания от 16.12.2010 г. № 228),
- в соответствии с п. 53 ППБ 01-03 восстановить работоспособность эвакуационного выхода в подвале здания (демонтировать кирпичную кладку на месте эвакуационного выхода, установить дверь) ( п. 2 предписания от 16.12.2010 г. № 228),
- в соответствии с п.п. 96, 98 ППБ 01-03 восстановить работоспособность автоматической установки пожаротушения в подвале (п. 3 предписания от 16.12.2010 г. № 228),
- в соответствии с п. 3,16 ППБ 01-03, п. 5.1 НПБ 104-03 оборудовать здание «ДКиТ «Родина» системой оповещения людей о пожаре III типа (п. 4 предписания от 16.12.2010 г. № 228).
В обоснование указал, что данные нарушения требований ПББ 01-03, НПБ 104-03 и СНиП 23.05-95 были выявлены в здании МУК «ДКиТ «Родина» по адресу: г. Ковров ул. Волго-Донская, д. 1а и не устранены до настоящего времени. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 10 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, ч. 4 ст. 35 Устава г. Коврова и п. 1.2 Общего порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Коврова, принятым решением КГСНД № 2/1 от 17.01.2001 г. обеспечение первичных мер пожарной безопасности муниципального учреждения культуры относится к полномочиям самого учреждения, наделенного статусом юридического лица и администрации города Коврова, являющейся в силу ст. 161 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств и осуществляющей управление и распоряжение муниципальной собственностью. Бездействие руководителя организации в нарушение положений ст.ст. 2, 15. 17 и 18 Конституции РФ и ст.ст. 11, 12 ГК РФ ставит под угрозу жизнь, здоровье лиц, находящихся в МУК «ДКиТ «Родина».
В судебном заседании прокурор Одинцов А.С. иск поддержал по приведенным основаниям. Прокурор настаивает на установлении срока выполнения перечисленных мероприятий ответчиками до 01.07.2011 г., поскольку данные мероприятия не выполнены с 2007 г., когда ежегодно данные нарушения выявлялись и были выданы предписания об их устранении. Прокурор не отрицает тот факт, что с 2007 г. МУК «ДКиТ «Родина» за счет собственных средств из 20 нарушений устранено 16.
Представитель третьего лица на стороне истца ОГПН по г. Коврову и Ковровскому району по письменной доверенности Цыбакин Е.С. в судебном заседании поддержал требования прокурора, пояснив, что МУК «ДКиТ «Родина» с 2007 г. принимаются меры для устранения нарушения правил пожарной безопасности и из 20 устранено 16 нарушений. В предписании № 228 от 16.12.2010 г. ОГПН установлен срок его исполнения до 01.12.2011 г. и данный срок является разумным и целесообразным с учетом характера мероприятий. Система речевого оповещения людей о пожаре установлена уже на 2 этаже.
Представители ответчиков по письменной доверенности администрации г. Коврова Тыщенко С.Л. и МУК «ДКиТ «Родина» Архипов Ю.М. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласились в части обязанности выполнить перечисленные мероприятия, но срок устранения нарушений просят установить в соответствии с предписанием ОГПН от 16.12.2010 г. № 228 до 01.12.2011 г., поскольку МУК «ДКиТ «Родина» за счет собственных средств за период с 2007 г. выполнены из 20 16 мероприятий и с его стороны отсутствует бездействие. До 01.07.201 г. будет оборудовано аварийное освещение (лампочки уже заказаны), восстановлена работоспособность эвакуационного выхода в подвале (в летнее время). Для восстановления работоспособности автоматической установки пожаротушения в подвале (двигатели насосной станции вышли из строя из-за проливов подвала) и оборудования системой оповещению III типа разработаны рабочие проекты и поэтапно работы ведутся.
Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика КГСНД по письменной доверенности Ванюшина Е.В. в судебном заседании не возражала против обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности, но срок просила определить в соответствии с предписанием ОГПН до 01.12.2011 г., поскольку прокурором данный срок уменьшен необоснованно. Администрация г. Коврова является главным распорядителем бюджетных средств и в случае получения её представления внесении изменений в бюджет КГСНД такие изменение (корректировки) внесет.
Выслушав представителей сторон, третьих лиц, изучив документы, суд приходит к следующим выводам
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации, их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Перечисленные прокурором нарушения установлены 16.12.2010 года при проведении ОГПН по г. Коврову и Ковровскому району внеплановой выездной проверки, о чем составлен акт № 284.
Отсутствие в здании МУК «ДКиТ «Родина» аварийного освещения противоречит п. 3, 51 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, п. 7.62 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», отсутствие эвакуационного выхода в подвале противоречит п. 53 ППБ 01-03, неработоспособность (отсутствие) автоматической установки пожаротушения в подвале противоречит п.п. 96, 98 ППБ 01-03, и отсутствие речевого оповещения (III тип) людей о пожаре противоречит п. 3,16 ППБ 01-03, п. 5.1 НПБ 104-03 «Нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МСЧ РФ от 20.06.2003 г. № 323.
Следовательно, в соответствии со ст. ст. 1, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 10 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, ч. 4 ст. 35 Устава г. Коврова и п. 1.2 Общего порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Коврова, принятого решением КГСНД № 2/1 от 17.01.2001 г. администрация г. Коврова как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляющий управление и распоряжение муниципальной собственностью (здание МУК «ДКиТ «Родина» является объектом муниципальной собственности, находящимся в оперативном управлении учреждения), и МУК «ДКиТ «Родина» как законный владелец муниципального имущества.
Срок исполнения решения суд находит возможным установить в соответствии с предписанием ОГПН № 228 от 16.12.2010 г. - до 01.12.2011 г.
ОГПН по г. Коврову и Ковровскому району в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» является надлежащим органом, осуществляющим государственный пожарный надзор и именно к его полномочиям относится проведение обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, дача руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательных для исполнения предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
В судебном заседании из объяснений представителей сторон и третьих лиц, актов проверки; 312 от 09.01.2007 г., № 26 от 28.02.2008 г., № 459 от 11.12.2009 г. и № 284 от 16.12.2010 г. установлено, что за период с 2007 г. по 16.12.2010 г. МУК «ДКиТ «Родина» устранено 16 из 20 впервые выявленных нарушений правил пожарной безопасности, что свидетельствует о добросовестности поведения ответчика, являющегося муниципальным учреждением культуры, финансируемым за счет бюджета, но выполнившего данные мероприятия и продолжающего выполнять указанные прокурором мероприятия за счет собственных небольших доходов.
Государственную пошлину, от уплаты которой истец освобожден в силу закона при обращении в суд, в соответствии с п. 2 ст. 333.20 НК РФ суд находит возможным снизить до нуля с учетом материального положения МУК «ДКиТ «Родина», финансируемого за счет местного бюджета, являющегося получателем государственной пошлины, отсутствия у администрации г. Коврова, являющейся органом местного самоуправления и финансируемой полностью из местного бюджета, иной хозяйственной деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Ковровского городского прокурора удовлетворить и обязать администрацию города Коврова и муниципальное учреждение культуры «Дворец культуры и техники «Родина» города Коврова в срок до 01 декабря 2011 года провести организационно-технические мероприятия по устранению нарушений правил пожарной безопасности в здании «ДКиТ «Родина»:
- в соответствии с п. 3, 51 ППБ 01-03, п. 7.62 СНиП 23.05-95 оборудовать здание аварийным освещением (п. 1 предписания от 16.12.2010 г. № 228),
- в соответствии с п. 53 ППБ 01-03 восстановить работоспособность эвакуационного выхода в подвале здания (демонтировать кирпичную кладку на месте эвакуационного выхода, установить дверь) ( п. 2 предписания от 16.12.2010 г. № 228),
- в соответствии с п.п. 96, 98 ППБ 01-03 восстановить работоспособность автоматической установки пожаротушения в подвале (п. 3 предписания от 16.12.2010 г. № 228),
- в соответствии с п. 3,16 ППБ 01-03, п. 5.1 НПБ 104-03 оборудовать здание «ДКиТ «Родина» системой оповещения людей о пожаре III типа (п. 4 предписания от 16.12.2010 г. № 228).
На решение может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвовавшим в деле, принесен протест, во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий: подписьТ. А. Смотрицкая
ВЕРНО.
12.04.2011 года.
СудьяТ. А. Смотрицкая
СекретарьВ. Б. Логинова
Справка: решение суда вступило в законную силу 09 апреля 2011 года.
Подлинное решение суда находится в материалах гражданского дело № 2-11-863-1,
находящегося в производстве Ковровского городского суда.
СудьяТ. А. Смотрицкая
СекретарьВ. Б. Логинова