Дело № 2-11-2825-1 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 июля 2011 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Смотрицкой Т.А.
при секретаре Сидоровой Т.Н.,
с участием заявителя Вуколов Д.Н.,
представителя заявителя Алехина О.Н.,
представителя заинтересованного лица Рябова И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове заявление Вуколов Д.Н. о признании незаконным решения жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по Владимирской области и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
У С Т А Н О В И Л:
Вуколов Д.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по Владимирской области, выраженного в отказе включения заявителя и его сына <ФИО>1, <дата>, в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2015 годы и возложении на жилищную комиссию Главного Управления МЧС России по Владимирской области обязанности включить заявителя с сыном в данную Подпрограмму.
В обоснование заявитель указал, что 11.12.2008 г. жилищной комиссией администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района с членом своей семьи <ФИО>1 были признаны нуждающимися в обеспечении жилым помещением, а 23.08.2010 г. им был подан рапорт на имя начальника ГУ МЧС России по Владимирской области о включении в Подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2015 годы с последующими обеспечением Государственным жилищным сертификатом по избранному месту жительства г. Ковров в связи с увольнением в запас по организационно-штатным мероприятиям 01.09.2010 г. При этом, заявитель имеет стаж федеральной службы более 10 лет в органах ГУ МЧС России по Владимирской области. В нарушение положений ст. 40 Конституции РФ, Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 г. № 1054, Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 и п.п. «в» п. 3 ст. 51 Закона «О воинской обязанности и военной службе» при наличии у заявителя законных оснований жилищной комиссией ГУ МЧС России по Владимирской области без объяснения причин было отказано заявителю в включении в Подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2015 годы.
Заявитель Вуколов Д.Н. и его представитель по письменной доверенности Алехин О.Н. в судебном заседании заявление поддержали по приведенным основаниям, дополнив следующею. ЖК РФ не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению граждан жилыми помещениями путем выдачи ГЖС, только по договорам социального найма жилых помещений, и Вуколов Д.Н. не является малоимущим, соответственно не может быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Обязанность по обеспечению его ГЖС лежит на федеральном органе исполнительной власти, в данном случае на его территориальном управлении – ГУ МЧС России по Владимирской области в силу не только Постановления Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 г., но и в силу Приказов МЧС России № 372от 24.10.2006 г. (п.11), № 458 от 01.10.2004 г. (п. 12), Указа Президента РФ № 825 от 28.06.1999 г. и Постановления Правительства РФ № 1095 от 29.09.1999 г. Иной порядок законодателем не установлен.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Владимирской области по письменной доверенности Рябов И.Н. в судебном заседании с заявлением не согласился по следующим основаниям. Порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечиваемым за счет федерального бюджета, к каковым на дату увольнения относился Вуколов Д.Н., установлен только Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 г., в соответствии с п. 19 которого ГЖС обеспечивает гражданина орган местного самоуправления, в котором тот состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Соответственно, Вуколов Д.Н. обязана обеспечивать ГЖС администрация Новосельского сельского поселения, признавшая его нуждающимся в жилых помещениях и обязанная сформировать списки участников Подпрограммы, направив их на исполнение в Федеральный орган исполнительной власти. ГУ МЧС России по Владимирской области формировало и заканчивает формировать такие списки только в отношении сотрудников, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту службы до 01.03.2005 г., до вступления в силу ЖК РФ, в котором отсутствует право быть принятым на учет по месту работы (службы). Заинтересованное лицо не оспаривает наличие законных оснований у Вуколов Д.Н. (нуждаемость в жилых помещениях, выслуга более 10 лет и увольнение с военной службы по организационно-штатным мероприятиям), оспаривая лишь обязанность включать его в Список участников Подпрограммы, полагая, что такая обязанность лежит на органе местного самоуправления.
Представитель Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Владимирской области, надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания, как пояснил представитель ГУ Рябов Д.Н. он сам является членом данной комиссии, не явился, о причине неявки не сообщил и об отложении разбирательства не просил.
Представитель заинтересованного лица администрации Новосельского сельского поселения в судебное заседание не явился, письменно ходатайствует о рассмотрении заявления в свое отсутствие, решение просит принять на усмотрение суда и не имеет возражений против требований Вуколов Д.Н.
Суд находит возможным рассмотреть заявление в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав заявителя, его представителя, представителя заинтересованного лица, изучив документы, суд приходит к следующим выводам.
В установленном ст. 51 ЖК РФ Вуколов Д.Н. решением жилищной комиссии Новосельского сельского поселения от 25.12.2008 г. признан с членом семьи <ФИО>1 нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании ст. 51 ЖК РФ в соответствии с признанием межведомственной комиссией, назначенной по распоряжению главы Ковровского района № 589-р от 01.11.2008 г., жилого <адрес>, собственником которого является истец, ветхим и непригодным для дальнейшего проживания (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
Данное обстоятельство не оспаривается заинтересованным лицом.
Судом установлено, что Вуколов Д.Н. проходил службу в должности начальника отделения организации службы и пожаротушения Государственного учреждения «8 отряд ФПС по Владимирской области» (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы, федеральный бюджет), с которой приказом по личному составу ГУ МСЧ России по Владимирской области № 50-лс от 31.08.2010 г. уволен 31.08.2010 г. по пункту «е» статьи 58 (по сокращению штатов) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1.
В соответствии со ст. 1 данного Положения Сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
Действие Положения распространяется на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу МЧС РФ.
В настоящих Правилах устанавливается единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы (далее соответственно именуются - военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы), и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.
Согласно п.п. 5-7 настоящих Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются в том числе граждане, проходившие военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные в связи с организационно-штатными мероприятиями. Одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является наличие жилой площади, не отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям;
Ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, министерствами внутренних дел и управлениями (главными управлениями) внутренних дел субъектов Российской Федерации, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете.
Данные об очередности и постановке на учет военнослужащих обобщаются и представляются в органы местного самоуправления по формам согласно приложениям №№ 2 и 3 в отношении военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы - Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления имеют право только указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, т.е. малоимущие и иные определенным федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории граждан), которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Указом Президента РФ от 28.06.1999 г. № 825 «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений», п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.09.1999 г. № 1095 «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений» установлено, что увольняемые со службы сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 принята федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы и установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
Таким образом, будучи в установленном законом признанным нуждающимся в жилом помещении, уволенным из Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по организационно-штатным мероприятия при наличии выслуги более 10 лет, Вуколов Д.Н. с сыном <ФИО>1 на основании п.п. 5-6 Постановления Правительства РФ от <дата> N 153 (ред. от <дата>) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" Вуколов Д.Н. имеет право на участие в Государственной программе «Государственные жилищные сертификаты».
Формирование Списков участников Подпрограммы органами местного самоуправления в соответствии с п.п. 19, 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов предусмотрено в случае, если гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Вуколов Д.Н. не принят на учет органом местного самоуправления, а признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 г. не лишает права на получение ГЖС.
Как пояснил представитель заинтересованного лица Главное управление МЧС России по Владимирской области в настоящее временя продолжает формировать списки участников Подпрограммы, вставших на учет до 01.03.2005 г., следовательно имеет возможность включить в данный список заявителя.
На основании исследованных доказательств, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Жилищную комиссию Главного Управления МЧС России по Владимирской области включить Вуколов Д.Н. с сыном <ФИО>1 в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2015 годы.
На решение может быть подана кассационная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий: подпись Т. А. Смотрицкая
ВЕРНО:
09.08.2011года.
Судья Н.В. Пуговкина
Секретарь В.Б. Логинова
Справка: решения суда вступило в законную силу 09 августа 2011 года.
Подлинное решение суда находится в материалах гражданского дела № 2-11-2825-1, находящегося в производстве Ковровского городского суда.
Судья Н.В. Пуговкина
Секретарь В.Б. Логинова