Дело №2-11-1806-1
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2011 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Одинцовой Н.В.,
при секретаре Чапуриной Е.А.,
с участием представителя истца Клочок Т.Д., представителя ответчика Терентьевой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове гражданское дело по исковому заявлению <Перминов Д. Ф.> о признании незаконными действий администрации города Коврова, выразившихся в отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, возложении обязанности направления сведений для включения в федеральный реестр граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны», принятии заявления о получении единовременной выплаты, включения в список граждан-получателей единовременной выплаты, предоставления департаменту строительства и архитектуры администрации Владимирской области протокола заседания жилищной комиссии и постановления органа местного самоуправления, признания незаконным бездействия администрации города Коврова, выразившегося в предоставлении ответа на заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья,
У С Т А Н О В И Л :
<Перминов Д. Ф.> является ветераном Великой Отечественной войны, решением Ковровского городского суда от 03 августа 2010 года он признан нуждающимся в жилом помещении.
<Перминов Д. Ф.> обратился в суд с иском к администрации города Коврова о признании права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, признании незаконными действий по отказу в предоставлении денежной выплаты, возложении обязанности предоставить единовременную выплату на приобретение жилья.
В ходе рассмотрения дела <Перминов Д. Ф.> заявленные исковые требования уточнил, просит признать незаконными действия администрации города Коврова, выразившиеся в отказе в предоставлении денежной выплаты на приобретение жилья, возложить на ответчика обязанность по направлению в Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области сведения для включения его в федеральный реестр граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны», принять заявление о получении единовременной выплаты, включить его в список граждан-получателей единовременной выплаты, предоставить департаменту строительства и архитектуры администрации Владимирской области протокола заседания жилищной комиссии по рассмотрению его заявления от 09 июня 2011 года о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения и постановление органа местного самоуправления по данному вопросу.
Кроме того, <Перминов Д. Ф.> обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Коврова, выразившегося в не предоставлении ответа на его заявление от 09 июня 2011 года о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности дать ответ на указанное заявление.
Определением Ковровского городского суда от 12 августа 2011 года указанные гражданские дела в порядке ст.151 ГПК РФ соединены в одно производство.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Клочок Т.Д. уточненные исковые требования <Перминов Д. Ф.> поддержала и пояснила, что несмотря на признание <Перминов Д. Ф.> нуждающимся в получении жилого помещения, он до настоящего времени не включен в федеральный реестр лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны». 30.05.2011 года администрация города сообщила ему о том, что он поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях. После этого, 09.06.2011 года <Перминов Д. Ф.> обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, которое до настоящего времени ответчиком не рассмотрено на заседании жилищной комиссии, <Перминов Д. Ф.> не включен в список граждан-получателей единовременной выплаты, в департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области, являющийся распорядителем денежных средств, не направлен протокол заседания жилищной комиссии по рассмотрению его заявления от 09 июня 2011 года, и постановление органа местного самоуправления по данному вопросу. Также до настоящего времени ему не дан ответ на указанное заявление. Ссылаясь на Постановление Губернатора Владимирской области от 23.06.2006 года № 450 «О порядке обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в Федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах», считает действия (бездействие) администрации города Коврова незаконным и просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения закона.
Представитель ответчика администрации города Коврова по доверенности Терентьева К.С. с требованиями <Перминов Д. Ф.> не согласилась и пояснила, что постановлением администрации города от 27.05.2011 года участник Великой Отечественной войны <Перминов Д. Ф.> поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 30.05.2011 года <Перминов Д. Ф.> об этом был уведомлен письмом, в котором ему разъяснено право на улучшение жилищных условий путем предоставления субсидии или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. 31.05.2011 года сведения о принятии <Перминов Д. Ф.> на учет нуждающихся в получении жилого помещения направлены в Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области. 09.06.2011 года от <Перминов Д. Ф.> поступило заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения с приложенными документами. Однако, в связи с тем, что бюджету муниципального образования город Ковров субвенции на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий из федерального бюджета не выделялись, полагает рассмотрение заявления <Перминов Д. Ф.> от 09.06.2011 года на заседании жилищной комиссии и издание постановления органа местного самоуправления по данному вопросы преждевременным. Аналогичный ответ на заявление от 09.06.2011 года <Перминов Д. Ф.> дан 10.08.2011 года.
Привлеченный в качестве ответчика Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области своего представителя в суд не направил, письменно известил о возможности рассмотрении дела в его отсутствие, а также, ссылаясь на Постановление Губернатора Владимирской области от 23.06.2006 года №450, сообщил, что для открытия финансирования муниципальное образование должно представить в департамент строительства и архитектуры области протокол заседания жилищной комиссии о рассмотрении заявления гражданина о выделении ему единовременной денежной выплаты и постановление исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по данному вопросы. Указанные документы о предоставлении ЕДВ <Перминов Д. Ф.> в департамент не поступали. Выделение средств федерального бюджета администрации г. Коврова в отсутствие указанных документов не возможно.
Третье лицо – Департамент социальной защиты администрации Владимирской области также известил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителя и сообщил, что <Перминов Д. Ф.> был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий администрацией г. Коврова 27.05.2011 года. В реестр граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий, на основании сведений, полученных из администрации г. Коврова, он включен департаментом 27.06.2011 года.
Суд, изучив представленные документы, выслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а»-«ж» и «и» п.п.1 п.1 ст.2 настоящего Федерального закона, предоставляется в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В соответствии с положениями ст.с23.2 ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» полномочия по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки в соответствии со ст.15 Закона, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Решением Ковровского городского суда от 03 августа 2010 года ветеран Великой Отечественной войны <Перминов Д. Ф.> признан нуждающимся в жилом помещении, однако в установленном порядке на учет нуждающихся в жилом помещении администрацией г. Коврова поставлен не был.
Решением суда от 29 марта 2011 года признано незаконным бездействие администрации г. Коврова, выразившееся в не постановке <Перминов Д. Ф.> на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и не включение сведений о нем в список получателей субсидий. На администрацию города Коврова возложена обязанность поставить <Перминов Д. Ф.> на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Лишь после этого, 27.05. 2011 года постановлением администрации г. Коврова № 1102 утверждено соответствующее решение жилищной комиссии от 27.05.2011 года и участник Великой Отечественной войны <Перминов Д. Ф.> принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Как следует из письма администрации г. Коврова № 01-29/719 от 31.05.2011 года сведения о <Перминов Д. Ф.> для включения в федеральный реестр граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны», были направлены в Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области электронной почтой.
В реестр граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий <Перминов Д. Ф.> включен департаментом 27.06.2011 года.
Постановлением Губернатора Владимирской области от 23.06.2006 года №450 утвержден Порядок обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в Федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах», в соответствии с которым обеспечение жильем таких категорий граждан осуществляется путем предоставления субсидий или единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения.
09.06.2011 года <Перминов Д. Ф.> обратился в администрацию г. Коврова с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, приложив к нему предусмотренные постановлением Губернатора соответствующие документы.
В соответствии с пунктами 4-5 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, утвержденного постановлением Губернатора области от 23.06.2006 года №450, списки граждан-получателей единовременной денежной выплаты формируют органы местного самоуправления муниципальных образований.
Для открытия финансирования муниципальные образования представляют департаменту строительства и архитектуры администрации области протокол заседания жилищной комиссии о рассмотрении заявления гражданина о выделении ему единовременной денежной выплаты и постановление исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по данному вопросу.
В нарушение указанной выше нормы, а также положений ст.ст.10,12 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», администрация г. Коврова до настоящего времени не рассмотрела заявление <Перминов Д. Ф.> о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения от 09.06.2011 года на заседании жилищной комиссии, не приняла постановление по соответствующему вопросы, не включила <Перминов Д. Ф.> в списки граждан-получателей единовременной денежной выплаты, не направила протокол жилищной комиссии и постановление исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления для открытия финансирования департаменту строительства и архитектуры администрации Владимирской области, а ответ на заявление от 09.06.2011 года предоставила <Перминов Д. Ф.> лишь 10.08.2011 года, то есть после обращения его в суд.
Доводы представителя администрации г. Коврова о том, что рассмотрение заявления <Перминов Д. Ф.> от 09.06.2011 года на заседании жилищной комиссии до поступления субвенций из областного бюджета является преждевременным, суд признает ошибочными, они противоречат Порядку предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья (пункту 5), согласно которому именно эти документы являются основанием для открытия финансирования, для которого одного лишь включения в федеральный реестр нуждающихся в улучшении жилищных условий, недостаточно. Данный вывод суда также подтверждается письмом департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 09.08.2011 года № ДСА-299-11-09, из которого следует, что выделение средств федерального бюджета администрации г. Коврова в отсутствие указанных документов невозможно.
При таких обстоятельствах, суд находит доводы представителя истца о незаконности бездействия администрации г. Коврова, выразившегося в не рассмотрении заявления <Перминов Д. Ф.> от <дата> о предоставлении единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на заседании жилищной комиссии администрации г. Коврова и в не принятии постановления исполнительно-распорядительного органа по данному вопросу, не предоставлении письменного ответа на полученное заявление в течение месячного срока обоснованными, а требования в части возложения на администрацию г. Коврова обязанности по рассмотрению заявления <Перминов Д. Ф.> от 09.06.2011 года на заседании жилищной комиссии, вынесению постановления исполнительно-распорядительного органа о включении его в список получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, направления протокола заседания жилищной комиссии и постановления исполнительно-распорядительного органа по данному вопросу в Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области для открытия финансирования подлежащими удовлетворению.
В то же время, исковые требования <Перминов Д. Ф.> в части признания незаконными действий администрации об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, возложения на администрацию г. Коврова обязанности направить в Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области сведений для включения его в федеральный реестр граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны», принятии заявления о получении единовременной выплаты, дать ему ответ на заявление от 09.06.2011 года, подлежат отклонению, поскольку, как следует из представленных ответчиком документов, они исполнены им в добровольном порядке, в том числе ответ на заявление от 09.06.2011 года ему предоставлен 10.08.2011 года. Кроме того, решения об отказе в предоставлении такой выплаты <Перминов Д. Ф.> администрация г. Коврова не принимала.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования <Перминов Д. Ф.> удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации города Коврова, выразившееся в не предоставлении <Перминов Д. Ф.> ответа на его заявление от 09 июня 2011 года о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Возложить на администрацию города Коврова обязанность рассмотреть заявление <Перминов Д. Ф.> от 09.06.2011 года о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на заседании жилищной комиссии, вынести постановление исполнительно-распорядительного органа о включении его в список получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, направить протокол заседания жилищной комиссии и постановление исполнительно-распорядительного органа по данному вопросу в Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области для открытия финансирования.
В остальной части исковые требования <Перминов Д. Ф.> оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней после составления решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Одинцова
ВЕРНО.
10.10.2011г.
Судья Н.В. Одинцова
Секретарь Е.М.Селезнёва
Справка: согласно определению от 29 сентября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда определила решение Ковровского городского суда Владимирской области от 12 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу– без удовлетворения.
Решение суда вступило в законную силу 29 сентября 2011 г.
Подлинник решения суда подшит в гражданском деле № 2-11-1806-3 находящемся в производстве Ковровского городского суда.
Судья Н.В. Одинцова
Секретарь Е.М.Селезнёва