Дело № 2-11-3526-1
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 сентября 2011 г. г.Ковров
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Бондаренко А.А., при секретаре Свищовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
исполняющего обязанности Ковровского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования п.Мелехово Ковровского района незаконным и возложении обязанности,
У С Т А Н О В И Л:
Исполняющий обязанности Ковровского городского прокурора обратился в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования п.Мелехово Ковровского района по неопубликованию постановления администрации п.Мелехово Ковровского района от 11 октября 2010 г. № 46 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, по которым гражданин, замещавший должности муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы» незаконным и возложении обязанности на администрацию муниципального образования п.Мелехово Ковровского района устранить допущенное нарушение путем официального опубликования данного постановления для всеобщего сведения.
В обоснование заявления исполняющий обязанности Ковровского городского прокурора указал на то, что в результате проведенной проверки соблюдения федерального законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции установлено, что администрацией п.Мелехово Ковровского района допускаются нарушения законодательства в части неопубликования принятых органом местного самоуправления нормативных правовых актов, а именно в установленном законом порядке до настоящего времени не опубликовано постановление администрации п.Мелехово Ковровского района от 11 октября 2010 г. № 46 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, по которым гражданин, замещавший должности муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы». Нарушение порядка опубликования этого правового акта нарушает права и интересы работодателей, влечет неисполнение ответственными лицами обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, что недопустимо и требует принятия адекватных мер. Неопубликование органом местного самоуправления в пределах своих полномочий нормативно-правового акта, закрепляющего исполнение требований законодательства, устанавливающих ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора, ущемляет интересы Российской Федерации, граждан, хозяйствующих субъектов, поскольку влечет нарушение правовых и организационных основ государственной политики в сфере противодействия коррупции, так как не способствует воспитанию у правоприменителей уважительного отношения к закону, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, может привести к причинению вреда законным интересам граждан и организаций, а также дискредитации авторитета исполнительного органа власти муниципального образования п.Мелехово Ковровского района и Российской Федерации. Нарушенное право в силу ст.12 ГК РФ, стст.3, 4, 258 ГПК РФ подлежит защите путем понуждения администрации муниципального образования п.Мелехово Ковровского района к исполнению возложенной на нее обязанности.
В судебном заседании представитель Ковровской городской прокуратуры Хайбуллин Д.Ш. заявление поддержал.
Представители заинтересованных лиц главы администрации п.Мелехово Ковровского района и администрации п.Мелехово извещены надлежащим образом, в суд не явились, возражений на заявление не представили.
Изучив материалы дела, выслушав представителя прокуратуры, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 декабря 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года» закреплена обязанность по разработке нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих утверждение перечня должностей государственной и муниципальной службы, на которые распространяются ограничения при заключении трудового договора.
Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.
В силу ч.4 ст.12 этого Федерального закона работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного ч.2 ст.12 названного Федерального закона, влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином, а неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 ст.12 того же Федерального закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях реализации положений законодательства о коррупции Президентом Российской Федерации издан Указ от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно п.4 которого органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в двухмесячный срок разработать и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции».
Во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Указа Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925 постановлением администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района от 02 ноября 2010 г. № 22 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, по которым гражданин, замещавший должности муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы» утвержден названный перечень.
Пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» определено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Судом установлено, что постановление администрации п.Мелехово Ковровского района от 11 октября 2010 г. № 46 принято управомоченным органом местного самоуправления – администрацией п.Мелехово Ковровского района, подписано главой этого поселка, влечет возникновение обязанностей у лиц, ранее замещавших должности муниципальной службы, утвержденных этим постановлением, сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы, равно, как и у работодателей – предоставлять сведения о заключении трудового договора с таким работником по месту его прежней службы, а в случае несоблюдения этих требований гражданином влечет прекращение с ним трудового договора, работодателем – ответственность в соответствии с законодательством, распространяет свое действие не только на работающих муниципальных служащих п.Мелехово, но и на тех, которые в будущем будут приняты на работу, а также на неопределенный круг лиц-работодателей бывших муниципальных служащих.
В соответствии с ч.3 ст.15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Частью 2 ст.24 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Согласно п.2 ст.47 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
На основании п.3 ст.47 указанного Закона порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
Статьей 41 Устава муниципального образования п.Мелехово Ковровского района, принятого решением Совета народных депутатов п.Мелехово от 16 июня 2008 г. № 7/13, установлено, что глава п.Мелехово в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Владимирской области, данным Уставом, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов п.Мелехово, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации п.Мелехово.
Частью 2 ст.42 Устава определено, что правовые акты главы п.Мелехово нормативного характера оформляются постановлениями.
Целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Нарушение порядка опубликования правовых актов ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц.
В то же время из материалов проверки следует, что администрацией п.Мелехово Ковровского района после утверждения главой администрации поселка постановления от 11 октября 2010 г. № 46 по настоящее время указанный нормативно-правовой акт опубликован в доступных для ознакомления заинтересованных лиц средствах информации не был, что в свою очередь нарушает права и интересы работодателей, влечет неисполнение ответственными лицами обязанностей предусмотренных законодательством о противодействии коррупции.
Неопубликование органом местного самоуправления в пределах своих полномочий нормативно-правового акта, закрепляющего исполнение требований законодательства, устанавливающих ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора, ущемляет интересы Российской Федерации, граждан, хозяйствующих субъектов, поскольку влечет нарушение правовых и организационных основ государственной политики в сфере противодействия коррупции, так как не способствует воспитанию у правоприменителей уважительного отношения к закону, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, может привести к причинению вреда законным интересам граждан и организаций, а также дискредитации авторитета исполнительного органа власти администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района и Российской Федерации.
Нарушенное право в силу ст.12 ГК РФ, стст.3, 4, 258 ГПК РФ подлежит защите путем понуждения администрации муниципального образования Ивановское сельское поселение Ковровского района к исполнению возложенной на нее обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
Данное заявление подано на основании ст.45 ГПК РФ прокурором, который вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц-потенциальных работодателей бывших муниципальных служащих, поскольку уклонение от обязанности по опубликованию нормативного правового акта препятствует исполнению работодателем требований федерального законодательства о необходимости информировать при приеме на работу бывшего муниципального служащего орган местного самоуправления, в котором он ранее занимал определенную перечнем должность, а также способствует совершению работодателями и бывшими служащими правонарушений, что может повлечь принятие к ним мер государственного принуждения.
Руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление исполняющего обязанности Ковровского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования п.Мелехово Ковровского района по неопубликованию постановления администрации п.Мелехово Ковровского района от 11 октября 2010 г. № 46 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, по которым гражданин, замещавший должности муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы».
Обязать администрацию муниципального образования п.Мелехово Ковровского района устранить допущенное нарушение путем официального опубликования для всеобщего сведения постановления администрации п.Мелехово Ковровского района от 11 октября 2010 г. № 46 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, по которым гражданин, замещавший должности муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы».
Кассационные жалоба или представление прокурора могут быть поданы во Владимирский облсуд через Ковровский горсуд в течение 10 дней после принятия судом решения в окончательной форме.
Судья подпись А.А. Бондаренко
Верно.
14.10.2011 года.
Судья А.А. Бондаренко
Секретарь В.Б. Логинова
Справка: решение суда вступило в законную силу 14 октября 2011 года.
Подлинник решения суда подшит в гражданском деле № 2-11-3526-1, находящемся в производстве Ковровского городского суда.
Судья А.А. Бондаренко
Секретарь В.Б. Логинова