Дело № 2-11-2345-1
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 августа 2011года г. Ковров
Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Овчинниковой М.С., при секретаре Яковлевой О.А., с участием прокурора Маловой И.В., представителей ответчиков Бакина А.М., Егоровой О.П., Лупандиной А.А., представителя третьего лица Боровковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове дело по иску Ковровского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир», УМП « Бытсервис», УМП ЖКХ « Плес» о признании действий ООО» Газпром межрегионгаз Владимир» по ограничению подачи газа, запрете в дальнейшем ограничивать и прекращать подачу газа, признании незаконным бездействия УМП « Бытсервис», УМП ЖКХ « Плес» по неисполнению обязательств по поставке тепловой энергии добросовестным потребителям, обязании обеспечить коммунальной услугой горячего водоснабжения в соответствии Правилами оказания коммунальных услуг гражданам. Утвержденным постановлением Правительства от 23.05.06г. №307,
У С Т А Н О В И Л :
Ковровский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц –жителей сан.им.Абельмана и пос. Малыгино Ковровского района к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир», УМП « Бытсервис», УМП ЖКХ « Плес» о признании действий ООО» Газпром межрегионгаз Владимир» по ограничению подачи газа на котельные предприятий УМП « Бытсервис» и УМП ЖКХ « Плес», расположенные в сан. им. Абельмана, и пос. Малыгино Ковровского района, путем закрывания отключающих устройств незаконными, нарушающими права и интересы добросовестных потребителей тепловой энергии многоквартирных домов сан. им. Абельмана и пос. Малыгино Ковровского района, не имеющих задолженности по оплате данной услуги, а также право несовершеннолетних на охрану здоровья, запрете в дальнейшем ограничивать и прекращать подачу газа на котельные предприятий УМП« Бытсервис» и УМП ЖКХ« Плес», расположенные в сан. им. Абельмана, и пос. Малыгино Ковровского района, обеспечивающих тепловой энергией добросовестных потребителей в связи с возникновением задолженности за газ, признании незаконным бездействия УМП «Бытсервис», УМП ЖКХ « Плес» по неисполнению обязательств по поставке тепловой энергии добросовестным потребителям многоквартирных жилых домов №1,5сан. им. Абельмана Ковровского района, многоквартирных жилых домов №47,48,50,51,52,64,65,67,68 по ул.Юбилейной, № 53,54,55,57,58,59,61,66 по ул.Школьной, МДОУ №11 пос. Малыгино Ковровского района, не имеющим задолженности по оплате данной услуги, обязании УМП » Бытсервис» и УМП ЖКХ »Плес» обеспечить потребителей коммунальной услугой горячего водоснабжения в соответствии с Правилами оказания коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.06г. №307.
В судебном заседании прокурор Малова И.В. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнив, что соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В данном случае прокурор обратился в интересах именно неопределенного круга лиц - жителей Ковровского района, права которых были нарушены прекращением поставки коммунальной услуги - горячего водоснабжения. Данный круг лиц не является постоянным и, в силу различных причин, меняется в период противозаконных действий ООО «Газпром межрегионгаз Владимир», в связи с чем конкретные лица не могут быть определены.
Кроме того, заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, допущенных обществом, но также и на защиту интересов лиц, у которых в будущем возникнет право на беспребойное обеспечение коммунальной услугой горячего водоснабжения, круг таких лиц точно определен быть не может.
Представитель ответчика ООО» Газпром межрегионгаз Владимир» Бакин А.М. исковые требования не признал, суду пояснил, что ограничение подачи газа производилось, в связи с имеющейся у УМП »Бытсервис» и УМП ЖКХ « Плес» задолженности по оплате за газ. Процедура предупреждения о возможном ограничении подачи газа была соблюдена.
Незаконно запрещать участнику гражданского оборота (газоснабжающей организации) пользоваться правами, предоставленными ему гражданским законодательством: п. 34 Правил поставки газа в РФ. п. 5 ст. 486, ст. 523, ст. 546 Гражданского кодекса РФ. ст. 25 ФЗ «О газоснабжении в РФ», п. 3. 4 «Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1.
Ранее в судебных заседаниях представитель ответчика ООО» Газпром межрегионгаз Владимир» Клычков Д.И. просил в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям : теплоснабжающие организации и иные заинтересованные лица в соответствии с п. 3. 4 «Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 №1, были предупреждены о принятых решениях об ограничении поставки газа, что подтверждается уведомлениями.
Отношения между юридическими лицами, участвующими в отношениях поставки газа, регулируются «Правилами поставки газа в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства от 05.02.1998 № 162.
В соответствии с п. 34 Правил поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения. Помимо Правил поставки газа в РФ, право поставщика газа на ограничение (прекращение) поставки газа за нарушение сроков оплаты предусмотрено п. 5 ст. 486, ст. 523. ст. 546 Гражданского кодекса РФ, ст. 25 ФЗ «О газоснабжении в РФ», п. 3. 4 «Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1.
Согласно и.5 ст.486 ГК РФ в случаях, когда продавец в соответствии с договором купли-продажи обязан передать покупателю не только товары, которые покупателем не оплачены, но и другие товары, продавец вправе приостановить передачу этих товаров до полной оплаты всех ранее переданных товаров, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором.
УМП ЖКХ «Плес» и УМП «Бытсервис» не обращались в ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" с просьбой о согласовании объемов газа, необходимых для выработки тепловой энергии добросовестным потребителям, ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" не имело возможности каким-либо образом согласовать поставку данных объемов,
Согласно п.1 ст. 56 ГПК каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Между тем, истец не представил в суд каких-либо доказательств, подтверждающих факт того, что ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" было известно о наличии добросовестных потребителей УМП ЖКХ «Плес» и УМП «Бытсервис», их количестве и объеме газа, необходимого для выработки тепловой энергии добросовестным потребителям.
Представители ответчиков УМП »Бытсервис» Егорова О.П. и УМП ЖКХ « Плес» Лупандина А.А. исковые требования признали частично, пояснив, что не смогли поставлять тепловую энергию добросовестным потребителям ввиду ограничения подачи газа со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Владимир".
Представитель третьего лица - администрации Ковровского района Боровкова Н.А. суду пояснила, что администрации Ковровского района поддерживает требования Ковровского городского прокурора, однако, полагает, что прекращение подачи теплоэнергии УМП « Бытсервис» и УМП ЖКХ »Плес» добросовестным потребителям является вынужденным действием в результате незаконного прекращения подачи газа со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Владимир".
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В 12 часов 00 мин. 12.05.2011г. ООО «Газпром межрегионгаз Владимир » прекратило поставку газа котельным УМП «Бытсервис» (сан.им.Абельмана Ковровский район). Данный факт подтверждается уведомлением об ограничении (прекращении) поставки газа от 10.05.2011 №06-823 и актом о прекращении (ограничении) подачи покупателю природного газа от 12.05.2011. Поставка газа на котельные возобновлена 20.05.2011.
В 13 часов 30 мин. 12.05.2011г. ООО «Газпром межрегионгаз Владимир «прекратило поставку газа котельной УМП ЖКХ «Плес» (ул.Школьная, д.55а, пос. Малыгино Ковровский район), согласно уведомлению ООО «ГМВ» об ограничении (прекращении) поставки газа от 10.05.2010 №06-822 и акту об отключении и опломбировке отключающего устройства от 12.05.2010. Поставка газа на котельные возобновлена 16.05.2011.
Причиной введения ограничения поставки газа является возникновение задолженности указанных предприятий за газ, снабженческо-сбытовых услуг и расходов по транспортировке газа более чем за два периода платежа.
В результате введенных ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» ограничений (прекращения) поставки газа теплогенерирующим предприятиям в мае 2011 года последними прекратилась выработка и поставка коммунального ресурса - услуги горячего водоснабжения потребителям многоквартирных жилых домов №№1,5 сан.им.Абельмана Ковровского района, а также 17 домов пос.Малыгино и МДОУ д/с №11 Ковровского района.
Так, по состоянию на 15.05.2011 прекращено и не осуществлялось горячее водоснабжение неопределенного числа граждан, большая часть из которых является добросовестными потребителями в силу того, что они своевременно и в полном объеме оплачивают предоставленную коммунальную услугу.
Согласно представленной УМП «Бытсервис» информации по жилым домам сан.им.Абельмана на 12.05.2011 количество добросовестных потребителей - 74%.
Из представленной УМП ЖКХ «Плес» информации следует, что по жилым домам пос.Малыгино на 12.05.2011 количество добросовестных потребителей - 88%.
Согласно п.2.1 договора поставки газа, заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» и УМП «Бытсервис» от 01.01.2011 № 01-08/2331-11, поставщик поставляет газ покупателю, а покупатель принимает газ в согласованных между сторонами объемах, оплачивает газ.
На аналогичных условиях заключен договор от 01.01.2011 №01-08/2332-11 между ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» и УМП «Плес».
Котельные УМП ЖКХ « Бытсервис» и УМП « Плес», на которые ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» ограничил подачу газа, являются единственным источником теплоснабжения в виде тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения граждан-потребителей обозначенных жилых домов. Статьёй 10 Гражданского кодекса РФ запрещено гражданам и юридическим лицам злоупотребление доминирующим положением на рынке, а также запрещены действия, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред.
Ограничение или прекращение отпуска тепловой энергии регулируется Постановлением Правительства № 1 от 01.01.1998 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.
Согласноп.6 Порядка прекращения в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации –потребителю. Подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу эти абонентам топливно-энергетических ресурсов а необходимых для них объемах.
Однако, энергоснабжающая организация приняла решение о защите своих прав в форме прекращения подачи теплоносителя, что привело к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи.
УМП « Бытсервис» и УМП ЖКХ « Плес» не имеет других источников газа, приобретает коммунальные ресурсы у ресурсоснабжающей организации.
В свою очередь, УМП « Бытсервис» и УМП ЖКХ « Плес» не предприняли должных мер по предотвращению указанной ситуации, в газоснабжающую организацию в интересах добросовестных потребителей для согласования необходимых объемов тепловой энергии не обращались, что также повлекло нарушение прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно оплачивающих предоставленную коммунальную услугу.
В силу пункта 1 статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору.
Согласно пункту 2 Правил, под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
Пунктом 6 Правил оказания коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.06 № 307 (далее - Правила), установлено, что горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
Пунктом 9 Правил предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
В соответствии с п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Пунктом 4 раздела 2 приложения 1 к Правилам («Условия изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность») предусмотрено, что допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет суммарно 8 часов в течение одного месяца, 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа.
Согласно п.3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
В вышеуказанных случаях продолжительность перерыва в горячем водоснабжении составляет более одних суток, чем нарушены вышеназванные положения жилищного законодательства, а также санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям, установленные ст. 23 Федерального закона от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой жилые помещения по микроклимату должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Поскольку конструктивными особенностями многоквартирных жилых домов невозможно предусмотреть возможность прекращения подачи тепловой энергии гражданам, ненадлежащим образом исполняющим обязательства по оплате данных услуг, без ущерба добросовестным потребителям, то из смысла правовых норм Конституции РФ, перечисленных норм федерального законодательства у газоснабжающей и теплогенерирующих организаций отсутствуют правовые основания по прекращению либо ограничению поставки гражданам и юридическим лицам, добросовестно исполняющим свои обязательства.
Право по ограничению или прекращению подачи коммунального ресурса может быть реализовано, не затрагивая прав потребителей тепловой энергии. ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» не использовало все доступные способы, предусмотренные законом, для защиты своих прав, а воспользовалось самой крайней мерой.
УМП ЖКХ « Бытсервис» и УМП « Плес» обязаны были решать возникающие с энергоснабжающей организацией вопросы с целью обеспечения законных прав и интересов граждан-потребителей, чего сделано не было.
Договоры энергоснабжения заключены с целью обеспечения тепловой энергией жилых домов п.Малыгино и сан. им. Абельмана Ковровского района Таким образом, сторонам по договору, как Заказчику, так и Энергоснабжающей организации было известно о том, что указанная тепловая энергия приобретается Заказчиком для граждан-потребителей. Принятое решение о прекращении подачи горячей воды нарушило именно права граждан-потребителей указанных домов. Таким образом, системное применение положений пункта 85 указанных Правил с положениями Постановления Правительства РФ № 1 от 05.01.1998, статьи 10 Гражданского кодекса РФ, статей 2, 17, 18 Конституции РФ означает, что принятое решение о прекращении поставки тепловой энергии нарушило в конечном итоге права и законные интересы граждан-потребителей, своевременно и добросовестно оплачивающих предоставляемую коммунальную услугу.
Действиями ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» нарушен баланс между правами добросовестных потребителей ( не имеющих возможности получить социально значимую услуг иным способом) и экономическими интересами самостоятельного хозяйствующего субъекта, имеющего реальную возможность защитить свои права в ином, установленном законом порядке, не используя механизм прекращения подачи газа. Решение экономических споров между юридическими лицами не должно нарушать права и законные интересы добросовестных потребителей, в том числе граждан и социальных учреждений. Восстановление имущественного интереса поставщиков газа может привести к причинению материального и морального вреда, размер которого несоизмерим с потерями газоснабжающей организации, а также нежелательным социальным последствиям.
В соответствии с п.3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения существовавшего до нарушения прав и пресечения действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.
Поскольку ограничение и прекращение поставки газа происходят систематически, и представитель ответчика не отрицал в судебном заседании, что введение ограничений поставки газа будет применяться при наличии задолженности по его оплате, что в свою очередь вновь приведет к нарушению прав добросовестных потребителей на получение услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора, запретить ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» в дальнейшем ограничивать и прекращать подачу газа на котельные предприятий УМП» Бытсервис» и УМП ЖКХ « Плес», расположенных в сан. им. Абельмана и пос. Малыгино Ковровского района, обеспечивающих тепловой энергией добросовестных потребителей, в связи с возникновением задолженности за газ.
Указание ответчиком на отсутствие у прокурора полномочий для обращения с данным иском является необоснованным. Как усматривается из материалов дела, прокурор действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод, законных интересов неопределенного круга граждан, проживающий на территории п. Малыгиной и санатория им. Абельмана Ковровского района, в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством. Количество лиц, права которых были нарушены ограничением подачи газа в течение нескольких дней могло меняться, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены.
С ответчиков подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой прокурор при подаче иска освобожден в силу закона. Суд считает возможным удовлетворить ходатайства ответчиков УМП « Бытсервис» и УМП ЖКХ « Плес» об уменьшении размера подлежащей взысканию госпошлины с учетом тяжелого финансового состоянии предприятий, являющихся муниципальными. В подтверждение тяжелого финансового состояния представлены сведения о состоянии счетов предприятий с нулевым достатком. С учетом вышеизложенного, суд снижает размер подлежащей взысканию госпошлины с УМП « Бытсервис» и УМП ЖКХ « Плес» до 400 рублей с каждого. С ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» госпошлина подлежит взысканию в сумме 4000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать действия ООО» Газпром межрегионгаз Владимир» по ограничению подачи газа на котельные предприятий УМП « Бытсервис» и УМП ЖКХ « Плес», расположенные в сан. им. Абельмана, и пос. Малыгино Ковровского района, путем закрывания отключающих устройств незаконными, нарушающими права и интересы добросовестных потребителей тепловой энергии многоквартирных домов сан. им. Абельмана и пос. Малыгино Ковровского района, не имеющих задолженности по оплате данной услуги, а также право несовершеннолетних на охрану здоровья.
Запретить в дальнейшем ограничивать и прекращать подачу газа на котельные предприятий УМП« Бытсервис» и УМП ЖКХ« Плес», расположенные в сан. им. Абельмана, и пос. Малыгино Ковровского района, обеспечивающих тепловой энергией добросовестных потребителей в связи с возникновением задолженности за газ.
Признать незаконным бездействие УМП «Бытсервис» по неисполнению обязательств по поставке тепловой энергии добросовестным потребителям многоквартирных жилых домов №1,5сан. им. Абельмана Ковровского района не имеющим задолженности по оплате данной услуги. Обязать УМП » Бытсервис» обеспечить потребителей коммунальной услугой горячего водоснабжения в соответствии с Правилами оказания коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.06г. №307.
Признать незаконным бездействие УМП ЖКХ « Плес» » по неисполнению обязательств по поставке тепловой энергии добросовестным потребителям, многоквартирных жилых домов №47,48,50,51,52,64,65,67,68 по ул.Юбилейной, № 53,54,55,57,58,59,61,66 по ул.Школьной, МДОУ №11 пос. Малыгино Ковровского района, не имеющим задолженности по оплате данной услуги. Обязать УМП ЖКХ »Плес» обеспечить потребителей коммунальной услугой горячего водоснабжения в соответствии с Правилами оказания коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.06г. №307.
Взыскать госпошлину в доход местного бюджета с ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» в сумме 4000 рублей, с УМП « Бытсервис» 400 рублей, УМП ЖКХ « Плес» 400 рублей.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.
Судья: подпись М.С. Овчинникова
ВЕРНО.
20.10.2011г.
Судья М.С. Овчинникова
Секретарь Е.Ф. Соловьева
Справка: согласно определению от 06 октября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда определила решение Ковровского городского суда Владимирской области от 03 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир» Клычкова Д.И.– без удовлетворения.
Решение суда вступило в законную силу 06 октября 2011 г.
Подлинник решения суда подшит в гражданском деле № 2-11-2345-1 находящемся в производстве Ковровского городского суда.
Судья М.С. Овчинникова
Секретарь Е.Ф. Соловьева