Дело № 2-11-3110-1
Решение
Именем Российской Федерации
26 августа 2011 года г. Ковров
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой М.С., при секретаре Яковлевой О.А., с участием представителя заявителя Васевой Н.С., представителя заинтересованного лица Кузнецовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове дело по заявлению <Исакова С. В.> о признании незаконными отказа администрации г.Коврова в выдаче разрешения на строительство жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство,
Установил:
<Исакова С. В.> обратилась в суд с заявлением о признании незаконными отказа администрации г.Коврова в выдаче разрешения на строительство от 20.07.11г. №952\0116, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу : <адрес>.
В судебном заседании представитель заявителя Васева Н.С. заявленные требования поддержала. Суду пояснила, что <Исакова С. В.> на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дом по адресу : <адрес>.
В июне 2011г. <Исакова С. В.> обратилась в администрацию г.Коврова с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на данном земельном участке, взамен пришедшего в негодность. 20.07.11г. администрация отказала в выдаче разрешения, т.к. земельный участок расположен в общественно –деловой зоне центра города Ц-1, где основной вид разрешенного использования земельных участков – административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения, организации городского и внегородского значения. Данный отказ полагает незаконным. Земельный участок принадлежит заявителю на праве собственности, участок предоставлен под жилую застройку, следовательно, <Исакова С. В.> вправе построить дом для проживания.
Представитель заинтересованного лица Кузнецова Е.Ю. заявленные требования не признала, полагает отказ администрации законным. Земельный участок, принадлежащий заявителю расположен в общественно-деловой зоне центра города. В градостроительном плане указаны все предусмотренные виды разрешенного использования согласно « Правил землепользования и застройки города Коврова», утв. решением Ковровского городского Совета народных депутатов г.Коврова от 17.11.09г. №371).В перечне разрешенных видов использования земельных участков для зоны Ц-1 такой вид разрешенного использования земельного участка как « под индивидуальную жилую застройку» отсутствует.
Согласно п.4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Частью 13 ст. 51Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Представленное <Исакова С. В.> свидетельство о праве собственности на земельный участок с разрешенным использованием « под жилую застройку индивидуальную» не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, которым установлены иные виды разрешенного использования.
Выслушав стороны, изучив документы, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В судебном заседании установлено, что <Исакова С. В.> на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу : <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.10.2010г. Данный земельный участок и находившийся на нем жилой дом, приобретены заявителем на основании договора купли-продажи от 29.09.10г. Земельный участок относится к категории - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под жилую застройку. Обратившись в администрацию г.Коврова за получением разрешения на строительство жилого дома на месте старого, <Исакова С. В.> получила отказ, в связи с тем, что земельный участок находится в общественно-деловой зоне центра города Ц-1, где основной вид разрешенного использования земельного участка- административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения, организации городского и внегородского значения.
Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 Градостроительного кодекса РФ ( далее ГрК РФ) возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.
В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственник земельного участка, имеет право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.
Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в ст. 260 ГК РФ. Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.
Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.
В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3 - 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и невключение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.
В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности каких-либо ограничения его прав в период заключения договора купли-продажи земельного участка не существовало. В свидетельстве о государственной регистрации права от 08.10.10г. имеется отметка об отсутствии зарегистрированного ограничения (обремени) права.
К моменту разрешения спора в суде, ответной стороной также не представлено доказательств, подтверждающих введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.
В кадастровом паспорте земельного участка от 24.08.11г. разрешенное использование обозначено, « под жилую застройку индивидуальную «, а в особых отметках не указано наличие ограничений прав, вносимое в соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 7, п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации г. Коврова от 01.07.11г. № 1361, действительно содержит указание о расположении земельного участка в общественно-деловой зоне, содержащий основные и условно разрешенные виды использования. В силу положений ст. 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.
Правила землепользования и застройки города Коврова, утвержденные решением Ковровского городского Совета народных депутатов Владимирской области от 17.11.09г. № 371 являются муниципальным нормативным правовым актом, не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, определяя территориальные зоны не содержит ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.
Что касается положений ст.ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них также не содержится прямого запрета на осуществление и возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
Изначально целевое назначение земельного участка было возведение индивидуального жилого дома. Габариты нового жилого дома не будут превышать размеры и выходить за пределы земельного участка, находящегося в собственности заявителя.
Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении истцом строительства нового индивидуального дома. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.
Восстановлением нарушенного права <Исакова С. В.> является обязание администрации г. Коврова выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 33:20:014805:0014 по адресу : <адрес>.
На основании исследованных доказательств, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявление <Исакова С. В.> удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации г.Коврова в выдаче разрешения на строительство жилого дома от 20.07.11г. №952\0116.
Обязать администрацию г. Коврова выдать <Исакова С. В.> разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу : <адрес>.
На решение может быть подана кассационная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.
Председательствующий: М.С. Овчинникова
ВЕРНО.
10.11.2011г.
Судья М.С. Овчинникова
Секретарь Е.М.Селезнёва
Справка: согласно определению от 01 ноября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда определила решение Ковровского городского суда Владимирской области от 26 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу. – без удовлетворения.
Решение суда вступило в законную силу 01 ноября 2011 г.
Подлинник решения суда подшит в гражданском деле № 2-11-3110-1 находящемся в производстве Ковровского городского суда.
Судья М.С. Овчинникова
Секретарь Е.М.Селезнёва