Дело № 2- 10-4260-3
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2010 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Одинцовой Н.В.,
при секретаре Назаровой Ю.В.,
с участием прокурора Корякиной Е.А., а также истца <Сооклов В. С.>, представителя истца Петрунина Д.В., представителя ответчика Лаврова С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Коврове гражданское дело по иску <Сооклов В. С.> к администрации города Коврова о признании незаконным распоряжения главы города об увольнении, восстановлении на работе в должности начальника Управления экономики и муниципальной собственности города Коврова, признании незаконными действий по приостановлению выплаты выходного пособия, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с зачетом подлежащего выплате выходного пособия, компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
<Сооклов В. С.> обратился в суд с иском к администрации города Коврова о восстановлении на работе в должности начальника управления экономики и муниципальной собственности города Коврова с 22 октября 2010 года, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 300 000 руб.
Впоследствии <Сооклов В. С.> заявленные ранее исковые требования уточнил, просит признать незаконным пункт 1 распоряжения главы города Коврова от 22.10.2010 года № 01-100-25/лс-139 о его увольнении и восстановить его на работе в должности начальника управления экономики и муниципальной собственности с 23 октября 2010 года, взыскать с администрации города заработную плату за время вынужденного прогула с зачетом подлежащего выплате выходного пособия, предусмотренного пунктом 2 распоряжения главы от 22.10.2010 года №01-100-25/лс-139, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 300 000 руб.
Кроме того, <Сооклов В. С.> обратился в суд с иском к администрации города Коврова и главе города Коврова о признании незаконными действий главы города по приостановлению выплаты заработной платы и выходного пособия в связи с увольнением 22.10.2010 года, взыскании с администрации города Коврова компенсации морального вреда в размере 40 000 руб.
Также <Сооклов В. С.> обратился с иском к администрации города Коврова о взыскании заработной платы за 22.10.2010 года в сумме 2 002,61 руб., выходного пособия в размере 128 129,42 руб., компенсации за несвоевременную выплату денежных средств в размере 1864,44 руб., компенсации за неиспользованный отпуск за 2010 год в размере 58370,07 руб., компенсации морального вреда в сумме 25 000 руб.
Определением Ковровского городского суда от 16.12.2010 года гражданские дела по искам <Сооклов В. С.> в порядке ст.151 ГПК РФ соединены в одно производство за № 2-10-4260-1.
В судебном заседании <Сооклов В. С.> от заявленных ранее исковых требований о взыскании с администрации города Коврова заработной платы за 22.10.2010 года в размере 2 002,61 руб. и компенсации за неиспользованный отпуск за 2010 год в сумме 58 370,07 руб. отказался, указав на то, что указанные денежные средства ответчиком выплачены в добровольном порядке.
Определением от 23.12.2010 года производство по делу в данной части прекращено по основаниям, предусмотренным ст.220 ГПК РФ.
В остальной части <Сооклов В. С.> заявленные исковые требования поддержал и пояснил, что с 17.09.2007 года был переведен на должность начальника управления экономики и муниципальной собственности администрации города Коврова. После этого несколько раз по инициативе администрации был уволен с работы по различным правовым основаниям. Решением Ковровского городского суда от 21.10.2010 года, вступившим в законную силу 07.10.2010 года, был восстановлен на работе в занимаемой ранее должности с 24.08.2009 года. Однако, 22.10.2010 года распоряжением главы муниципального образования город Ковров от 22.10.2010 года № 01-100-25/лс-139 заключенный с ним трудовой договор вновь был прекращен по основанию, предусмотренному ч.2 ст.278 ТК РФ. Увольнение с работы считает не законным, поскольку на момент увольнения он не являлся руководителем самостоятельной организации – управления экономики и муниципальной собственности города Коврова, которое в связи с проведенной реорганизацией в настоящее время не существует, а имеется управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова, руководитель которого одновременно является заместителем главы города. Кроме того, с 24.08.2010 года он является председателем Ковровского городского территориального союза СОЦПРОФ и его представителем в коллективных переговорах по подготовке и заключению с администрацией города Коврова территориального отраслевого соглашения на период 2010-2013 годы. Однако, при увольнении с работы администрация города Коврова, в нарушение ст.ст.39, 405 ТК РФ, не обратилась в Ковровский территориальный союз СОЦПРОФ за согласием на его увольнение. Также при увольнении, главой города было приостановлено действие распоряжения от 22.10.2010 года в части выплаты ему выходного пособия в размере трех средних месячных заработков. Указанные действия главы считает также незаконными. Считает, что средняя заработная плата за время вынужденного прогула должна быть ему выплачена с зачетом подлежащего выплате выходного пособия, независимо от восстановления на работе. В результате очередного увольнения он был лишен дохода, испытал сильный нервный стресс, связанный с лишением права трудиться.
Представитель ответчиков главы муниципального образования город Коврова и администрации города Коврова по доверенности Лавров С.В. с исковыми требованиями <Сооклов В. С.> не согласился в полном объеме и пояснил, что трудовые отношения между администрацией города и <Сооклов В. С.> 22.10.2010 года были прекращены в соответствии с п.2 ст.278 ТК РФ, в рамках предоставленных работодателю полномочий. Считает, что процедура увольнения начальника УЭиМС г.Коврова <Сооклов В. С.> соблюдена, глава города действовал в пределах полномочий, предоставленных ему п.п.14.п.1 ст.32 Устава муниципального образования город Ковров. Указал, что какой либо дискриминации работника со стороны работодателя не осуществлялось, и увольнение <Сооклов В. С.> не является ущемлением его прав и охраняемых законом интересов в области труда. В мае 2010 года действительно Ковровский городской территориальный союз СОЦПРОФ обратился в администрацию города с предложением о заключении территориального соглашения. Была создана комиссия из представителей администрации города и профсоюзной организации СОЦПРОФ. Однако ведение коллективных переговоров прекратилось в связи с уходом некоторых членов комиссии в отпуск. 19.10.2010 года в администрацию города обратился председатель Ковровского городского комитета профсоюза работников образования и науки РФ с таким же предложением о заключении территориального соглашения. В связи с этим действие коллективных переговоров приостановлено до создания в соответствии со ст.37 ТК РФ единого представительного органа. На этом основании полагает, что после 19.10.2010 года и до создания единого представительного органа со стороны профсоюзных организаций, действие коллективных переговоров приостановлено, и на членов ранее созданной комиссии, в том числе и на <Сооклов В. С.> не распространяются гарантии, установленные ст.ст.39, 405 ТК РФ для работников, участвующих в разрешении коллективных трудовых споров.
Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, представителя истца Петрунина Д.В., заключение прокурора Корякиной Е.А., полагавшей исковые требования <Сооклов В. С.> в части восстановления на работе подлежащими удовлетворению, приходит к следующим выводам.
Установлено, что <Сооклов В. С.> с 17.09.2007 г. в соответствии с дополнительным соглашением к срочному трудовому договору № 11 от 02.03.2006 года переведен на должность начальника управления экономики и муниципальной собственности города Ковровы (далее УЭиМС г.Коврова). После назначения на должность осуществлял руководство самостоятельным структурным подразделением администрации города Коврова на правах юридического лица – УЭиМС г.Коврова.
В период с 2008 года <Сооклов В. С.> дважды увольнялся с занимаемой должности распоряжениями Главы города от 01.12.2008 года, и 19.01.2009 года и неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности. Все указанные распоряжения были оспорены <Сооклов В. С.> в судебном порядке и признаны судом незаконными.
Решением Ковровского городского Совета народных депутатов (далее по тексту КГСНД) от 26.12.2008 года № 257 внесены изменения в структуру администрации г.Коврова и Управление экономики и муниципальной собственности города Коврова переименовано в Управление экономики, имущественных и земельных отношений (далее УЭИЗО г.Коврова) с переподчинением данного структурного подразделения администрации г.Коврова заместителю главы администрации г.Коврова- начальнику управления экономики, имущественных и земельных отношений.
В соответствии с Решением КГСНД от 28.01.2009 г. № 18 наименование Управления экономики и муниципальной собственности города Коврова было изменено на Управление экономики, имущественных и земельных отношений, принято Положение об УЭИЗО г.Коврова с переподчинением данного самостоятельного структурного подразделения администрации на правах юридического лица заместителю Главы администрации г.Коврова- начальнику управления экономики, имущественных и земельных отношений. Вышеуказанные изменения в структуру администрации города Коврова и управление экономики и муниципальной собственности города Коврова были внесены в период разрешения споров о восстановлении <Сооклов В. С.> в занимаемой должности.
06.02.2009 года в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица УЭИЗО г.Коврова ( вместо УЭиМС г.Коврова.
Распоряжением Главы муниципального образования город Коврова от 26.03.2009 г. № 01-100-25/ш-18, в штатное расписание администрации города Коврова введена с 19.01.2009 г. 1 (одна) штатная единица – начальник управления экономики и муниципальной собственности г.Коврова, поскольку с указанной даты <Сооклов В. С.> был восстановлен в должности начальника управления экономики и муниципальной собственности г. Коврова.
Решением Ковровского городского суда от 21.10.2010 года <Сооклов В. С.> был восстановлен с 24.08.2009 года в должности начальника управления экономики и муниципальной собственности города Коврова.
Во исполнение решения суда распоряжением главы города от 22.10.2010 года №01-100-25/лс-138 <Сооклов В. С.> восстановлен в должности начальника управления экономики и муниципальной собственности с 24.08.2009 года.
Таким образом установлено, что <Сооклов В. С.> состоял в трудовых отношениях с администрацией г.Коврова в муниципальной должности начальника управления экономики и муниципальной собственности г.Коврова, и не являлся руководителем самостоятельного структурного подразделения администрации г.Коврова на правах юридического лица УЭИЗО г.Коврова (переименованного из УЭиМС г.Коврова).
Распоряжением Главы Муниципального образования город Ковров Владимирской области от 22.10.2010 г. № 01-100-25/лс-139 «О прекращении трудового договора и увольнении <Сооклов В. С.>», трудовые отношения с <Сооклов В. С.> прекращены на основании п.2 ст.278 ТК РФ (увольнение без объяснения причин) в связи с принятием уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора, с выплатой выходного пособия.
Согласно вышеуказанной норме Трудового кодекса Российской Федерации помимо оснований, предусмотренных настоящим кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, положения п.2 ст.278 ТК РФ предусматривают дополнительные правовые основания для расторжения трудового договора только с «руководителем организации».
Учитывая изложенное и принимая во внимание положения п.п.14 п.1 ст.32 Устава МО г. Ковров, согласно которой глава города пользуется правом приема и увольнения работников администрации г. Коврова, назначает и освобождает от должности заместителей главы города, начальников структурных подразделений администрации города, со стороны работодателя 22.10.2010 года имело место злоупотребление правом на увольнение <Сооклов В. С.> по п.2 ст.278 ТК РФ, поскольку он не являлся руководителем структурного подразделения администрации г. Коврова. Поскольку правовых оснований для прекращения администрацией г. Коврова трудовых отношений с <Сооклов В. С.> не имелось, распоряжение главы города от 22.10.2010 года № 01-100-25/лс-139 «О прекращении трудового договора и увольнении <Сооклов В. С.>» является незаконным и не действующим с момента его принятия.
На основании ч.1 ст.394 ТК РФ в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
Таким образом, <Сооклов В. С.> подлежит восстановлению на работе с 23.10.2010 года в должности начальника управления экономики и муниципальной собственности города Коврова.
Вместе с этим, суд соглашается с доводами представителя ответчика Лаврова С.В. о том, что при увольнении <Сооклов В. С.> ответчиком не нарушены требования ст.ст. 309,405 ТК РФ, предусматривающих гарантии для работников в период участия в коллективных трудовых переговорах с работодателем. Действительно в мае 2010 года Ковровский городской территориальный союз СОЦПРОФ обратился в администрацию города с предложением о заключении территориального соглашения. Была создана комиссия из представителей администрации города и профсоюзной организации СОЦПРОФ, членом которой является и истец. Однако ведение коллективных переговоров прекратилось в связи с уходом некоторых членов комиссии в отпуск. Как установлено из представленного представителем ответчика письма от 19.10.2010 года, в администрацию города обратился председатель Ковровского городского комитета профсоюза работников образования и науки РФ с предложением о заключении территориального соглашения.
В соответствии со ст.37 ТК РФ при участии в коллективных переговорах двух и более первичных профсоюзных организаций, они могут создать единый представительный орган, формируемый с учетом количества представляемых ими членов профсоюза, который и должен известить работодателя о начале коллективных переговоров.
В связи с этим Ковровский городской Союз СОЦПРОФ с 19.10.2010 года утратил право на ведение коллективных переговоров и подписание соглашения от имени работников. В соответствии с этим, и <Сооклов В. С.> утратил право на гарантии, установленные ст.ст.39,405 ТК РФ, предоставленные при увольнении работникам, участвующим в коллективных переговорах.
В соответствии со ст.394 ТК РФ <Сооклов В. С.> имеет право на компенсацию морального вреда в связи с незаконным увольнением с работы и причинением ему тем самым нравственных страданий. При определении размера компенсации суд учитывает тот факт, что увольнение ответчиком произведено на следующий день после восстановления по решению суда и по тем же основаниям, признанным судом незаконными, и полагает возможным взыскать в пользу <Сооклов В. С.> с администрации г. Коврова в возмещение морального вреда 10 000 руб.
На основании положений ст.139, ч.2 ст.394 ТК РФ в пользу истца подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула за период с 23.10.2010 года по 23.12.2010 года в размере 86 626,40 руб. при расчете : 41 916,21 руб. : 30 дней х 62 дня = 86626,40 руб., где 41 916,21 руб. – среднемесячный заработок истца за последние 12 месяцев работы (согласно справке от 15.12.2010 года), 62 дня – дни вынужденного прогула.
Доводы истца о том, что при расчете среднего заработка администрацией города должна быть учтена доплата за работу с документами, составляющими государственную тайну, суд признает ошибочными. Установленное ему, как начальнику управления экономики и муниципальной собственности города Коврова, с 18.10.2007 года право допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, прекращено 01.12.2008 года в связи с увольнением. Впоследствии, в связи с реорганизацией УЭиМС в УИиЗО, должность начальника УЭиМС исключена из Перечня должностей, допущенных к государственной тайне.
Несостоятельными суд также признает требования истца о признании незаконными действий главы города Коврова и администрации города о приостановлении выплаты выходного пособия, установленного ст.279 ТК РФ, его взыскании и зачете при исчислении среднего заработка за время вынужденного прогула.
Действительно, в соответствии со ст.279 ТК РФ при прекращении трудового договора по основанию, установленному ч.2 ст.278 ТК РФ, руководителю организации предусмотрена гарантия в виде компенсации в размере не ниже трехкратного среднего заработка.
Как установлено судом, такая компенсация <Сооклов В. С.> не была выплачена при увольнении. Однако, с учетом того, что истец не мог быть уволен по ч.2 ст.278 ТК РФ, как не являющийся руководителем организации, выплата ему установленной ст.279 ТК РФ денежной компенсации также является незаконной, а заявленные истцом требования о взыскании компенсации противоречат его требованиям о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе.
В связи с изложенным, требования истца о взыскании с администрации г. Коврова выходного пособия в размере 128 129,42 руб., зачете указанной компенсации при расчете средней заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании процентов, а также компенсации морального вреда за задержку в ее выплате подлежат отклонению.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ и учитывая, что государственная пошлина по гражданским делам в судах общей юрисдикции является доходной частью местного бюджета, суд полагает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию с ответчика - администрации г.Коврова в доход бюджета государственной пошлины до 0,00 руб..
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования <Сооклов В. С.> удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение Главы Муниципального образования город Ковров Владимирской области от 22.10.2010 года № 01-100-25/лс-139 «О прекращении трудового договора и увольнении Соколова В.С.».
Восстановить <Сооклов В. С.> с 23.10.2010 года в должности начальника Управления экономики и муниципальной собственности города Коврова.
Взыскать с администрации города Коврова в пользу <Сооклов В. С.> среднюю заработную плату за время вынужденного прогула за период с 23.10.2010 года по 23.12.2010 года в размере 86 626 руб. 40 коп., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., всего 96 626 руб. 40 коп.
В остальной части исковых требований <Сооклов В. С.> отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней после составления решения в окончательной форме.
Судья подпись Н.В. Одинцова
ВЕРНО.
28.03.2011г.
Судья Н.В. Одинцова
Секретарь О.В. Крылова
Справка: согласно определению от 15 марта 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда определила решение Ковровского городского суда Владимирской области от 23 декабря 2010 года оставить без изменения, а кассационные жалобы <Сооклов В. С.> и его представителя по доверенности Петрунина Д.В. – без удовлетворения.
Решение суда вступило в законную силу 15 марта 2011 года.
Подлинник решения суда подшит в гражданском деле № 2-10-4260-3 находящемся в производстве Ковровского городского суда.
Судья Н.В. Одинцова
Секретарь О.В. Крылова