Дело № 2-11-3229-1 <данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22сентября 2011 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе :председательствующего судьи Овчинниковой М.С., при секретаре Яковлевой О.А., с участием представителя заявителя Петрунина Д.В., представителя заинтересованного лица Овчинниковой Л.В., заинтересованного лица Жаравина Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Майстренко О.В. о признании незаконным отказа администрации г.Коврова в постоянной аккредитации представителей Ковровской общественно-политической газеты «Ковровская Искра», возложении обязанности произвести аккредитацию,
у с т а н о в и л :
Майстренко О.В., как главный редактор газеты « Ковровская Искра» обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г.Коврова в постоянной аккредитации представителей Ковровской общественно-политической газеты «Ковровская Искра »Майстренко В.Г., Жаравина Д.Г., возложении обязанности на администрацию г.Коврова произвести аккредитацию вышеуказанных представителей газеты, выдать им аккредитационные карточки.
В судебном заседании представитель заявителя Петрунин Д.В. заявленные требования поддержал, суду пояснил следующее.
01.07.11г. в пресс-службу администрации г.Коврова была подана заявка от газеты « Ковровская Искра» на аккредитацию представителей редакции газеты <ФИО>6 и Жаравина Д.Г., при этом на втором экземпляре заявки дата поступления была указана 04.07.11г.
08.07.11г. в администрации г.Коврова состоялась пресс-конференция, на которую журналист газеты Жаравин Д.Г. не был допущен из-за отсутствия аккредитации. В то же день был получен отказ в аккредитации, который он полагает незаконным, противоречащим действующему законодательству о СМИ.
Отказ администрации мотивирован отсутствием копией свидетельства о регистрации средства массовой информации, подпись редактора газеты не заверена печатью средства массовой информации.
Однако, согласно ст. 12 ФЗ « О средствах массовой информации « ( далее ФЗ « О СМИ»), не требуется регистрация периодических изданий тиражом менее 1000 экземпляров». Газета « Ковровская Искра» имеет тираж 999 экземпляров. Также данный Закон не обязывает СМИ быть юридическим лицом и иметь печать.
Возможность получения аккредитации только журналистами зарегистрированных СМИ, нарушает право журналистов незарегистрованных СМИ на получение информации. В частности, из-за отсутствия аккредитации Жаравин Д.Г. не был допущен администрацией на пресс-конференцию.
Представитель заинтересованного лица- администрации г.Коврова Овчинникова Л.В. заявленные требования не признала, пояснив, что отказ в аккредитации мотивирован, вынесен должностным лицом, имеющим на это соответствующие полномочия на основании Положения об аккредитации журналистов при администрации г.Коврова, утвержденного постановлением Главы города Коврова от 14.09.06г. № 1363.
Заинтересованное лицо <ФИО>6 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заинтересованное лицо Жаравин Д.Г. в судебно заседании поддержал доводы представителя заявителя о незаконности отказа в аккредитации.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Газета « Ковровская Искра» выпускается еженедельным тиражом 999 экземпляров и согласно ст. 12 ФЗ « О СМИ» государственная регистрация такой газеты не требуется.
Аккредитация журналиста осуществляется редакцией в инициативном порядке, путем подачи заявки в аккредитующий орган. Специальные требования по содержанию заявки на аккредитацию могут содержаться в конкретных положениях об аккредитации, принятых в аккредитующих органах.
Основным условием аккредитации журналистов является соблюдение редакциями правил аккредитации, разработанных в аккредитующих органах.
От редакции газеты в администрацию г.Коврова поступила заявка на аккредитацию представителей газеты в пресс-службу администрации г.Коврова, а именно <ФИО>6 и Жаравина Дмитрия(как указано в заявке).
08.07.11г. в аккредитации представителей газеты отказано, отказ подписан и.о. начальника отдела по работе со СМИ и общественными организациями <ФИО>4
Основаниями к отказу стало отсутствие свидетельства о государственной регистрации СМИ, кроме того, подпись редактора газеты на заявке была не заверена печатью.
Согласно ст. 48 ФЗ « О СМИ» редакция имеет право подать заявку в государственный органа организацию, учреждение и т.д. на аккредитацию своих журналистов. Данные органы, учреждения и организация аккредитуют журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленными этими органами, организациями, учреждениями.
В соответствии со ст. 2 Закона « О СМИ» журналист – это лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором и подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации.
Анализ данных норм в их совокупности, позволяет сделать вывод, что аккредитации подлежат журналисты зарегистрированных средств массовой информации.
Согласно Положения об аккредитации журналистов при администрации г.Коврова, утвержденного постановлением Главы города Коврова от 14.09.06г. № 1363, право на аккредитацию имеют действующие зарегистрированные СМИ независимо от форм собственности и состав учредителей (п.2) Заявка редакции СМИ на аккредитацию подается в пресс-службу администрации города на официальном бланке редакции за подписью генерального директора или главного редактора, заверенные печатью СМИ, подавшего заявку. К заявке прилагается : копия свидетельства о регистрации СМИ, две фотографии аккредитуемого журналиста. (п.4) Данные пункты Положения являются действующими, в установленном законом порядке незаконными и неподлежащими применению не признаны.
Постановлением администрации г. Коврова от 08.11.10г. №1159 « Об утверждении Положений об управлении делами и кадрами администрации г.Коврова и его структурных подразделений» утверждено Положение об отделе по работе со средствами массовой информации и общественными организациями, согласно п.1.1 которого отдел по работе со СМИ и общественными организациями именуется Пресс-службой.
В соответствии с разделом 4 Положения об аккредитации журналистов при администрации г.Коврова решение об аккредитации принимается начальником пресс-службы в недельный срок со дня поступления заявки на аккредитацию. Пресс-служба вправе отказать в постоянной аккредитации СМИ, представившим для оформления аккредитации ненадлежащими образом оформленные документы. Уведомление об отказе в аккредитации вручается начальником пресс-службы представителю редакции в недельный срок со дня получения заявки. В ответе на заявку должностное лицо - и.о. начальника отдела по работе со СМИ и общественными организациями <ФИО>4 указала причины отказа в аккредитации.
Согласно пункта 1.4 должностной инструкции начальника отдела по работе со СМИ и общественными организациями №02 от 01.06.10г. во время отсутствия лица, замещающего должность начальника отдела выполнение обязанностей по данной должности возлагается на ведущего специалиста отдела по работе со СМИ и общественными организациями.
Распоряжением Главы МО г.Ковров от 27.06.11г. №01-100-25\ио-140 от 04.07.11г. обязанности начальника отдела возложены на ведущего специалиста <ФИО>4
Таким образом, отказ в аккредитации вынесен должностным лицом, имеющим на это соответствующие полномочия на основании Положения об аккредитации журналистов при администрации г.Коврова, утвержденного постановлением Главы города Коврова от 14.09.06г. № 1363.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Суд не может согласиться с позицией представителя заявителя о том, что отсутствие аккредитации нарушает права и законные интересы заявителя, а также заинтересованных лиц - Жаравина и Майстренко О.В. на доступ к достоверной и полной информации о работе администрации г. Коврова. Отсутствие аккредитации не влечет ограничения прав журналистов, установленных ст. 47 Закона РФ «О СМИ».
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявленные Майстренко О.В. требования о признании незаконным отказа администрации г.Коврова в постоянной аккредитации представителей Ковровской общественно-политической газеты «Ковровская Искра »Майстренко В.Г., Жаравина Д.Г., возложении обязанности на администрацию г.Коврова произвести аккредитацию вышеуказанных представителей газеты, выдать им аккредитационные карточки оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.
Судья М.С. Овчинникова
ВЕРНО.
24.11.2011г.
Судья М.С. Овчинникова
Секретарь Е.М.Селезнёва
Справка: согласно определению от 17 ноября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда определила решение Ковровского городского суда Владимирской области от 22 сентября 2011 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ администрации города Коврова в постоянной аккредитации представителей Ковровской общественно-политической газеты «Ковровская искра» <ФИО>6 и Жаравина Д.Г.
Обязать администрацию города Коврова произвести аккредитацию указанных представителей газеты в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27 декабря 1991 года ( в редакции от 11 июля 2011 года).
Решение суда вступило в законную силу 17 ноября 2011 г.
Подлинник решения суда подшит в гражданском деле № 2-11-3229-1 находящемся в производстве Ковровского городского суда.
Судья М.С. Овчинникова
Секретарь Е.М.Селезнёва