Дело № 2-11-4307-1
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ковров 20 декабря 2011 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Шелутинской Л.В., при секретаре Крыловой О.А., с участием представителя заявителя Аксельруд Т.В., представившей доверенность от 26.01.11 года, представителя заинтересованного лица Ваврёновой Ю.С., представившей доверенность 09.11.2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове дело по заявлению Долгова М. И. о признании незаконными действий администрации г. Коврова, обязании заключить договор купли – продажи земельного участка
УСТАНОВИЛ:
Долгов М.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации г. Коврова по приостановлению подготовки проекта договора купли - продажи земельного участка площадью 3812 кв.м, расположенного по адресу: г. Ковров, ул. Першутова, д. 29А, кадастровый номер 33:20:011605:11, обязать администрацию г. Коврова в месячный срок с момента вынесения решения Ковровским городским судом заключить с Долговым М. И. договор купли-продажи указанного земельного участка, обосновав следующим.
Долгов М.И. является собственником нежилых строений лит. А, Б, В (склад), Г (склад), Д (проходная) общей площадью 1548, 2 кв.м., расположенных по адресу: г. Ковров, ул. Першутова, д. 29А, что подтверждается регистрационными записями ЕГРП от 21.05.2008 г. № 33-33-08/039/2008-196, № 33-33-08/039/2008-197, от 05.05.1999г. № 33-01/083-2/1999-27.
Указанные нежилые строения находятся на земельном участке общей площадью 3812 кв. м согласно кадастрового паспорта земельного участка от 19.09.2011г.
Долгов М.И. является собственником находящихся на земельном участке объектов недвижимости и в соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ имеет исключительное право на его приватизацию или получение в аренду.
05.10.2011года Долгов М.И. обратился в администрацию г. Коврова с заявлением о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка.
Письмом от 12.10.2011г. исх. № 08-01-06/3696 администрация г. Коврова сообщила, что подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка приостановлена до предоставления договора аренды земельного участка, т.е. фактически администрация г. Коврова отказала в заключении договора купли-продажи до заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.
В нарушении требований п. 6 ст. 36 ЗК РФ администрация г. Коврова не заключает договор купли - продажи земельного участка.
В судебном заседании представителем заявителя Аксельруд Т.В., действующей по доверенности, заявленные требования поддержаны в полном объеме с указанием на незаконность требований администрации г. Коврова по заключению договора аренды земельного участка, поскольку Долгов М.И. желает реализовать предоставленное ему законом право посредством приобретения земельного участка в собственность. Иных препятствий по заключению договора купли – продажи не имеется.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Коврова Варёнова Ю.С. полагала действия администрации г. Коврова по приостановлению подготовки проекта договора купли - продажи земельного участка площадью 3812 кв.м, расположенного по адресу: г. Ковров, ул. Першутова, д. 29А, законными в виду непредставления Долговым М.И. договора аренды указанного земельного участка, наличие которого предусматривает п. 7 Приказа Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 года № 370. Иных препятствий для заключения договора купли – продажи не имеется.
Выслушав представителей заявителя, заинтересованное лицо, изучив документы, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Долгов М.И. является собственником нежилых строений лит. А, Б, В (склад), Г (склад), Д (проходная) расположенных по адресу: г. Ковров, ул. Першутова, д. 29А, что подтверждается регистрационными записями ЕГРП от 21.05.2008 г. № 33-33-08/039/2008-196, № 33-33-08/039/2008-197, от 05.05.1999г. № 33-01/083-2/1999-27.
Указанные нежилые строения находятся на земельном участке общей площадью 3812 кв. м согласно кадастрового паспорта земельного участка от 19.09.2011г.
05.10.2011года Долгов М.И. обратился в администрацию г. Коврова с заявлением о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка.
Письмом от 12.10.2011г. исх. № 08-01-06/3696 администрация г. Коврова сообщила, что подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка приостановлена до предоставления договора аренды земельного участка, наличие которого по мнению представителя администрации необходимо в силу п. 7 Приказа Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 года (ред. от 29.11.2010 года) № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», действовавшего на момент обращения Долгова М.И. в администрацию г. Коврова с заявлением о заключении договора купли – продажи.
Однако, суд не может согласиться с позицией администрации по следующим основаниям.
Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливая организационно-правовой порядок обращения юридических лиц и граждан по поводу приобретения прав на находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, на которых расположены здания, строения и сооружения, в п. 5 ст. 36ЗК РФ предусматривает, что перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Реализуя свои полномочия в сфере регулирования земельных отношений, Минэкономразвития России Приказом от 30 октября 2007 г. N 370 утвердило перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения. Данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 ноября 2007 г.
Пунктом 7 Приказа Минэкономразвития России от 30 октября 2007 г. N 370 предусмотрено, что к заявлению должна быть приложена копия документа, подтверждающего возможность заявителя претендовать на предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.
Письмом Минэкономразвития РФ от 16.07.2008 года № Д08-2162 разъяснено применение п. 7 Приказа Минэкономразвития России от 30 октября 2007 г. N 370, с указанием, что в данном случае речь идет о документах, подтверждающих право заявителя приобрести земельный участок на особых условиях, установленных законодательством, при приобретении в собственность земельного участка по меньшей цене, то есть в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", заявитель (коммерческая организация, индивидуальный предприниматель) должен представить документы, подтверждающие отчуждение здания, строения, сооружения, расположенных на испрашиваемом земельном участке, из государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
Спорный земельный участок прошел государственный кадастровый учет, что подтверждает факт формирования и индивидуализации участка, поскольку земельный участок становится самостоятельным объектом прав только с момента, когда он не будет отождествлен с другим участком, что следует из определения понятия земельного участка: земельный участок – это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены уполномоченным государственным органом.
Судом установлено и не оспаривается сторонами отсутствие оснований отказа в предоставлении в собственность Долгову М.И. земельного участка, предусмотренных п. 4 ст. 28 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Пунктом 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
К заявлению о заключении договора купли продажи земельного участка, Долговым М.И. были приложены все необходимые документы, указанные в Перечне документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.
Вместе с тем, администрация г. Коврова приостановила работу по подготовке проекта договора купли – продажи в виду непредставления заявителем договора аренды земельного участка, что не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы гражданина на реализацию своего исключительного права на получение в собственность земельного участка.
Восстановлением нарушенного права Долгова М.И. при отсутствии иных препятствий (последнее установлено судом и не оспаривалось представителем администрации) является обязание администрации г. Коврова заключить с Долговым М.И. договор купли - продажи земельного участка площадью 3812 кв.м, расположенного по адресу: г. Ковров, ул. Першутова, д. 29А, кадастровый номер 33:20:011605:11.
На основании исследованных доказательств, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Долгова М. И. удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации г. Коврова по приостановлению подготовки проекта договора купли - продажи земельного участка площадью 3812 кв.м, расположенного по адресу: г. Ковров, ул. Першутова, д. 29А, кадастровый номер 33:20:011605:11, выраженное письмом от 12.10.2011 года, № 08-01-06-3969.
Обязать администрацию г. Коврова в течении месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с Долговым М.И. договор купли - продажи земельного участка площадью 3812 кв.м, расположенного по адресу: г. Ковров, ул. Першутова, д. 29А, кадастровый номер 33:20:011605:11.
На решение может быть подана кассационная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения.
Председательствующий: подпись Л.В. Шелутинская
ВЕРНО
11.01.2012 года.
Судья Л.В. Шелутинская
Секретарь В.Б. Логинова
Справка: решение суда вступило в законную силу 11 января 2012 года.
Подлинное решение суда находится в гражданском деле № 2-11-4307-1, находящемся в производстве Ковровского городского суда.
Судья Л.В. Шелутинская
Секретарь В.Б. Логинова