Дело № 2-12-351-1 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 января 2012 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Ремизовой А.В., с участием помощника Ковровского городского прокурора Маловой И.В., представителя ответчика МДОУ «Детский сад № 36» Солдатовой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора к Администрации г.Коврова и МДОУ «Детский сад № 36» о признании незаконным бездействия администрации г.Коврова, в связи с несвоевременной установкой приборов учета тепловой энергии на отопление, горячее и холодное водоснабжение в здании МДОУ «Детский сад № 36», возложении обязанности установить в здании МДОУ «Детский сад № 36» приборы учета тепловой энергии на отопление, горячее и холодное водоснабжение,
У С Т А Н О В И Л:
23.12.2011 г. Ковровский городской прокурор обратился в суд с иском к Администрации г.Коврова и МДОУ «Детский сад № 36» о признании незаконным бездействия администрации г.Коврова, выразившееся в невыполнении требований Федерального закона Российской Федерации от 23.11.09г. №261-ФЗ « Об энергосбережении и о повышенной энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с несвоевременной установкой приборов учета тепловой энергии на отопление, горячее и холодное водоснабжение в здании МДОУ «Детский сад № 36», возложении обязанности установить в здании МДОУ «Детский сад № 36» приборы учета тепловой энергии на отопление, горячее и холодное водоснабжение, в срок до 01.05.2012 года.
В судебном заседании Помощник Ковровского городского прокурора Малова И.В. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что согласно ч.3 ст.13 ФЗ «Об энергосбережении и о повышенной энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2011 года органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что до 01 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений, и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временные объекты), за исключением объектов, указанных в ч.3,5,6 данной статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
Из информации, представленной администрацией г.Коврова, следует, что в нарушение требований законодательства об энергосбережении в здании МДОУ «Детский сад № 36» приборы учета тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, и холодное водоснабжение до настоящего времени не установлены.
18.05.2011 в адрес главы г.Коврова внесено представление об устранении нарушений законодательства об энергосбережении, в котором указывалось о нарушении сроков установки приборов учета потребляемых ресурсов, но до настоящего времени необходимых мер администрацией не принято.
Представитель ответчика администрации города Коврова в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия и принятии решения на усмотрение суда.
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 36» Солдатова Н.Е. в судебном заседании полностью согласилась с исковыми требованиями. Указала, что учреждением ведется работа по установке приборов учета, в т.ч. подготовлена проектная документация и подготовлены сметы, и проекты договоров на выполнение работ. Своевременно направляются заявки для выделения денежных средств на их приобретение и установку, но только за счет учреждения установить счетчики не представляется возможным, т.к. это требует значительных материальных затрат.
Представитель Управления образования администрации г.Коврова в судебное заседание не явился, ходатайств и возражений по иску не представил.
Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ) установлено, что настоящий федеральный закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Согласно ч.3 ст.13 ФЗ до 01.01.2011 органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
В срок до 01 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений, и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в ч.3,5,6 данной статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.(ст. 4 Закона))
Указанная обязанность органов местного самоуправления предусмотрена также п.7 Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 01.12.2009 №1830-р.
До настоящего времени установка приборов учета в МДОУ «Детский сад № 36» не завершена.
Согласно Уставу МДОУ «Детский сад № 36» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование г.Ковров. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.Коврова.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.35 Устава г.Коврова к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа теплоснабжения и горячего водоснабжения населения.Статьей 34, 35 Устава г.Коврова установлено, что Администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных исполнительным органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Владимирской области.
К полномочиям администрации города относится: формирование и исполнение бюджета городского округа, распоряжение средствами городского округа в соответствии с утвержденным городским Советом бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации; разработка и реализация проектов местного бюджета, программ, планов экономического и социального развития, подготовка отчетов об их исполнении; организация и обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, в случае передачи их федеральными законами, законами Владимирской области.
В соответствии с п.1 ст.179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Пунктом 1.2. Общего порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью г.Коврова, утвержденного решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 17.01.2001 №2/1, установлено, что муниципальное образование г.Ковров является собственником принадлежащего ему муниципального имущества. В состав муниципальной собственности входят:…муниципальные предприятия и организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта….
Пунктом 1.9 указанного Порядка установлено, что администрация г.Коврова осуществляет управление муниципальной собственностью г.Коврова.
Таким образом, в силу прямого указания в законе, на администрацию г.Коврова, осуществляющую управление муниципальной собственностью г.Коврова от имени собственника, возложена обязанность по установке приборов учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
Кроме того, постановлением Главы г.Коврова № 822 от 06.05.09г. утверждена Целевая программа « Энергосбережение и повышение надежности энергосбережения в топливно-энергетическом комплексе г.Коврова на 2008-2010годы «, согласно которой участками программы в печень основных мероприятий который входила установка приборов учета потребляемых энергоресурсов у потребителей, являются энергоснабжающие организации г.Коврова, муниципальные предприятия электрических и тепловых сетей и ЖКХ, администрация г.Коврова. Данная программа была принята в соответствии с Федеральных законом №28-ФЗ от 03.04.96г. «Об энергосбережении», Законом Владимирской области от 13.03.06г. № 24-ФЗ «Об областной целевой программе «Энергосбережение и повышение надежности в топливно-энергетическом комплексе Владимирской области на 2006-2010 годы»
Согласно п.7 Целевой программы обзор и формирование плана мероприятий программы возлагается на уполномоченное Главой города подразделение администрации города. Контроль за ходом реализации программы осуществляет администрация г.Коврова и Ковровский городской Совет народных депутатов, организационное обеспечение Программы осуществляет подразделение администрации г.Коврова. Источниками финансирования Программы являются в том числе средства местного бюджета.
18.05.2011 в адрес главы г.Коврова внесено представление об устранении нарушений законодательства об энергосбережении, в котором указывалось о нарушении сроков установки приборов учета потребляемых ресурсов, но до настоящего времени необходимых мер администрацией не принято.
Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации г.Коврова обязанностей, предусмотренных законодательством об энергосбережении, что как следствие при оплате коммунальных услуг влечет нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного ст.28 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Суд полагает разумным и целесообразным указанный срок выполнения мероприятий до 01.05.2012 года с учетом значительного размера необходимых затрат для установки приборов учета и большого объема работы.
Согласно п.19ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика МДОУ «Детский сад № 36» и от уплаты которой истец освобожден в силу закона, на основании ст. 333.21 ч. 2 НК РФ суд полагает возможным уменьшить до нуля с учётом того, что, учреждение является муниципальным, государственная пошлина подлежит уплате в доход местного бюджета, за счёт которого будут финансироваться работы по исполнению решения суда.
На основании исследованных доказательств, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Ковровского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Коврова, выразившееся в невыполнении требований Федерального закона Российской Федерации от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышенной энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с несвоевременной установкой приборов учета тепловой энергии на отопление, горячее и холодное водоснабжение в здании МДОУ «Детский сад № 36».
Обязать администрацию г.Коврова и МДОУ «Детский сад № 36» установить в здании МДОУ «Детский сад № 36» по адресу г.Ковров ул.Молодогвардейская д.6 приборы учета тепловой энергии на отопление, горячее и холодное водоснабжение, в срок до 01.05.2012 года.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 1 месяца.
Судья подпись Д.Е. Самойлов
ВЕРНО.
21.02.2012 года.
Судья Д.Е. Самойлов
Секретарь В.Б. Логинова
Справка: решение суда вступило в законную силу 21 февраля 2012 года.
Подлинное решение суда находится в материалах гражданского дело № 2-12-351-1, находящегося в производстве Ковровского городского суда.
Судья Д.Е. Самойлов
Секретарь В.Б. Логинова