Р Е Ш Е Н И Е<данные изъяты>
по делу об административном правонарушении.
14 января 2011 года.
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Мочаловой Е.Ю.
рассмотрев жалобу Арсентьева Вячеслава Тимофеевича на постановление мирового судьи судебного участка № 9 г. Коврова от 26.11.2010 г. по делу об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и наложении взыскания в виде штрафа в размере 3000 р.
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 г. Коврова от 26.11.2010 г. по делу об административном правонарушении председатель Ковровского городского Совета народных депутатов Арсентьев В.Т. подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 3000 р. по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случае, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральными законами.
Арсентьев В.Т. обратился в суд с жалобой на постановление по данному административному материалу, поскольку категорически с ним не согласен.
В судебном заседании председатель Ковровского городского Совета народных депутатов Арсентьев В.Т. пояснил, что действительно в период времени с 01.05.2010 г. по начало декабря 2010 г. информация о деятельности органов местного самоуправления на сайте в сети «Интернет» не размещалась, поскольку договор с ИП ФИО2, заключенный предыдущим председателем Ковровского городского Совета народных депутатов, был расторгнут, так как, по его мнению, сайт был разработан ею неправильно. 01.11.2010 г. был заключен новый договор на возмездное оказание услуг на создание веб-сайта Ковровского городского Совета народных депутатов с ФИО3, и с начала декабря 2010 г. на официальном сайте в сети «Интернет» необходимая информация размещается.
Считает необоснованной ссылку представителя Ковровского городского прокурора на Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», поскольку им не была установлена обязанность размещения информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет».
По мнению председателя Ковровского городского Совета народных депутатов обязанность размещения информации о деятельности органов местного самоуправления была установлена Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ, в который были внесены изменения Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 227-ФЗ, касающиеся обязанности органов местного самоуправления размещать информацию об их деятельности, в том числе в сети «Интернет». Указанные же изменения в Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ вступают в силу лишь с 01.01.2011 г.
В связи с вышеизложенным просит постановление мирового судьи судебного участка № 9 г. Коврова от 26.11.2010 г. о наложении на него взыскания по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Ковровского городского прокурора в судебном заседании Ивлиева О.С. считает постановление мирового судьи судебного участка № 9 г. Коврова законным и обоснованным, а доводы Арсентьева В.Т. несостоятельными. При этом считает, что именно Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», его статьи 9, 10, 13, устанавливают обязанность органов местного самоуправления по размещению информации об их деятельности в сети «Интернет», который вступил в силу с 01.01.2010 г.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 19.03.2010 г. № 2 Арсентьев В.Т. был избран председателем Совета народных депутатов г. Коврова.
Согласно Положению об обеспечении доступа к информации о деятельности Ковровского городского Совета народных депутатов, утвержденному решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 г. № 275, контроль за размещением информации в сети «Интернет» осуществляет председатель городского Совета.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование.
Ст. 13 указанного Федерального закона определен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению указанным органом в сети «Интернет».
Анализируя положения статей Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", суд не усматривает в них установления обязанности по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет». По мнению суда, в положениях Закона указывается на возможность размещения информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе в сети «Интернет».
Однако, согласно диспозиции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ административная ответственность по ней наступает только в том случае, если обязанность по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления именно в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
Вышеуказаннпая обязанность органов местного самоуправления предусмотрена ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях, и о защите информации», согласно которой государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Изменения в ч. 5 ст. 8 указанного Федерального закона № 149-ФЗ, касающиеся именно обеспечения доступа к требуемой информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", были внесены в нее Федеральным законом от 27.07.2010 N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", который вступает в силу с 01.01.2011 г.
Кроме того, исходя из положений ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, ответственность по ней наступает лишь в том случае, если обязанность по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет» установлена именно федеральным законом, а не каким-либо иным нормативно-правовым актом. Следовательно, ссылка представителя Ковровского городского прокурора на нарушение Арсентьевым В.Т. решения горсовета от 30.09.2009 г. об утверждении положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Ковровского городского Совета народных депутатов» № 275, вступившего в силу с 01.01.2010 г., неосновательна.
Согласно п. 6 Постановления Губернатора Владимирской области от 14.09.2009 N 742 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Владимирской области" (вместе с "Положением о порядке организации доступа к информации о деятельности администрации области, ее органов и структурных подразделений") органам местного самоуправления, не имеющим собственных официальных сайтов в сети «Интернет» рекомендовано их создание и использование для размещения информации о своей деятельности, при этом установлен срок для разработки и принятия муниципальных правовых актов до 01.11.2009 г. Именно во исполнение указанного Постановления Губернатора Владимирской области, носящего рекомендательный характер, и было принято решение Ковровского городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 г.
Таким образом, непосредственная обязанность органов местного самоуправления обеспечивать доступ к информации об их деятельности именно в сети «Интернет» была установлена Федеральным законом лишь с 01.01.2011 г., поэтому привлечение Арсентьева В.Т. к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ до указанного времени невозможно в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ст. 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление по делу об административном правонарушении от 26.11.2010 г. о привлечении Арсентьева Вячеслава Тимофеевича к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и наложении на него штрафа в размере 3000 р. отменить.
Административное производство в отношении Арсентьева Вячеслава Тимофеевича о привлечении его к ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья:подписьМочалова Е.Ю.
Верно
17.01.2011г.
СудьяЕ.Ю.Мочалова
СекретарьА.Ф.Насипова
Справка: решение суда вступило в законную силу 14 января 2011года.
Подлинник документа подшит в административном деле №12-9/2011
.
СудьяЕ.Ю.Мочалова
СекретарьА.Ф.Насипова