Дело № 12-98/11
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 апреля 2011 года
Судья Ковровского городского суда Владимирской области Одинцова Н.В.,
с участием заявителя <Кожевников М. Ю>, начальника ОПНМ №3 ОИК УФМС России по Владимирской области Клюева О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове жалобу <Кожевников М. Ю> на постановление и.о. заместителя начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Владимирской области <ФИО>5 от 25 февраля 2011 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. заместителя начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Владимирской области <ФИО>5 от 25 февраля 2011 года проректор по безопасности Ковровской государственной технологической академии имени В.А. Дегтярева <Кожевников М. Ю> привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ за нарушение должностным лицом организации (независимо от форм собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или либо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за пределы Российской Федерации, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
<Кожевников М. Ю> обратился в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности, в обоснование которой указал на то, что в его должностные обязанности проректора Ковровской государственной технологической академии (далее по тексту КГТА) входит взаимодействие с территориальными подразделениями ФСБ, УВД и другими организациями по вопросам пребывания студентов- иностранных граждан на территории Российской Федерации, приема иностранных делегаций, специалистов, студентов, аспирантов и выезда делегаций, студентов, преподавателей за рубеж. Иностранный студент КГТА гражданин Республики Ангола <Пауло В.С М. Д. О..>, в связи с предстоящим окончанием срока действия национального паспорта 03.08.2011 года неоднократно – 01.11.2010 года, 01.12.2010 года, 12.01.2011 года был предупрежден в письменной форме о необходимости продления срока действия национального паспорта, а также письменно был ознакомлен с требованиями законодательства Российской Федерации и сроках подачи документов на продление многократной учебной визы. Однако, в установленный срок до 15.12.2010 года <Пауло В.С М. Д. О..> так и не представил паспорт с отметкой о продлении срока его действия, сообщив о том, что поданные им документы находятся в Консульском отделе Посольства Анголы в Российской Федерации, который подтвердил факт длительности оформления национальных паспортов. Лишь 28.01.2011 года <Пауло В.С М. Д. О..> представил необходимые документы для оформления многократной учебной визы. 01.02.2011 года эти документы были переданы в УФМС России по Владимирской области до истечения срока действия визы до 03.02.2011 года. Однако, многократная виза на студента была получена лишь 14.02.2011 года, несмотря на то, что работники академии неоднократно в это период звонили по телефону в УФМС, чтобы узнать о ее готовности. При ее получении 14.02.2011 года было установлено, что она была оформлена 11.02.2011 года. На следующий день после получения визы все документы для регистрации иностранного студента по месту пребывания были подготовлены для переданы в УФМС, однако переданы только 18.02.2011 года в связи с очередностью в УФМС в г. Коврове. Полагая, что поскольку им были приняты все меры для оформления иностранному студенту <Пауло В.С М. Д. О..> документов на право пребывания в Российской Федерации, но многократная виза органами УФМС была оформлена после окончания срока пребывания, и его вина в этом отсутствует, просит отменить постановление должностного лица УФМС от 25.02.2011 года, как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании <Кожевников М. Ю> жалобу поддержал в полном объеме, также заявил ходатайство о восстановлении срока для ее подачи, мотивировав тем, что постановление УФМС от 25.02.2011 года получил только 14.03.2011 года в связи с тем, что с 26.02.2011 года по 11.03.2011 года находился на стационарном лечении в кардиологическом отделении МУЗ ЦГБ.
Участвующий в рассмотрении дела по жалобе на постановление об административном правонарушении начальник ОПНМ №3 ОИК УФМС России по Владимирской области Клюев О.Д. с доводами жалобы не согласился. Ссылаясь на положения п.3 ст.17 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указал на то, что <Кожевников М. Ю> в силу своих должностных обязанностей несет ответственность за соблюдение обучающимися в КГТА иностранными студентами правил пребывания на территории Российской Федерации, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы. Поскольку срок пребывания иностранного студента КГТА <Пауло В.С М. Д. О..> закончился 03.02.2011 года, а документы для оформления многократной визы были переданы в УФМС только 01.02.2011 года, виза оформлена 11.02.2011 года, а на миграционный учет иностранный гражданин был поставлен лишь 18.02.2011 года, <Пауло В.С М. Д. О..> в период с 03.02.2011 года по 18.02.2011 года находился на территории Российской Федерации в нарушение положений ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Также считает, что поскольку принятые <Кожевников М. Ю> меры к своевременному продлению срока действия национального паспорта и многократной визы не дали положительных результатов, представленные им доказательства не могут быть приняты в качестве основания для освобождения его от административной ответственности. Просит постановление и.о. заместителя начальника УФМС России по Владимирской области <ФИО>5 от 25.02.2011 года оставить без изменения, жалобу <Кожевников М. Ю> без удовлетворения.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения заявителя и должностного лица УФМС России по Владимирской области, судья находит постановление о привлечении проректора по безопасности Ковровской государственной технологической академии <Кожевников М. Ю> к административной ответственности подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности только при наличии его вины в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него служебных обязанностей.
Из протокола № 029566 от 21.02.2011 года, составленного начальником ОПНМ №3 ОИК УФМС России по Владимирской области Клюевым О.Д., следует, что 16.02.2011 года в 10.50 час. <Кожевников М. Ю>, являясь должностным лицом – проректором по безопасности КГТА им. В.А. Дегтярева, действующий на основании приказа № 243/1 от 17.03.2009 года, допустил нарушение установленного порядка оформления документов на право пребывания в Российской Федерации в отношении иностранного студента- гражданина <Пауло В.С М. Д. О..> <дата> года рождения, срок пребывания которого истек 03.02.2011 года, виза оформлена 11.02.2011 года, поставлен на миграционный учет 18.02.2011 года, тем самым нарушил ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Обязанности образовательного учреждения, пригласившего иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения, установлены ст.17 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в силу которой оно :
1) гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данном образовательном учреждении, содействует его своевременной регистрации по месту пребывания, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения;
2) в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в данное образовательное учреждение направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования;
3) в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данного образовательного учреждения, направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.
Таким образом, вышеуказанная норма закона не содержит иного предписания правомерного поведения ответственного за работу с иностранными студентами должностного лица образовательного учреждения и не устанавливает каких-либо иных обязанностей в отношении иностранных студентов.
В соответствии с приказом ректора Ковровской государственной технологической академии от 17.03.2009 года №243/1 «О распределении обязанностей», на проректора по безопасности <Кожевников М. Ю> возложена обязанность по взаимодействию с территориальными подразделениями ФСБ, УВД и другими органами и организациями по вопросам пребывания студентов- иностранных граждан на территории Российской Федерации; приему иностранных делегация, специалистов, студентов, аспирантов и выезда делегаций, студентов, преподавателей за рубеж.
Установлено, что в Ковровской государственной технологической академии им. В.А. Дегтярева на основании договора от 27.09.2010 года обучается иностранный студент- гражданин Республики <Пауло В.С М. Д. О..>, <дата> года рождения. В связи с ограничением срока действия его национального паспорта (до 03.08.2011 года), срок пребывания его на территории Российской Федерации в период обучения был ограничен сроком визы до 03.02.2011 года.
Из представленных <Кожевников М. Ю> документов следует, что он неоднократно – 01.11.2010 года, 01.12.2010 года и 12.01.2011 года письменно предупреждал иностранного студента <Пауло В.С М. Д. О..> о необходимости продления срока действия национального паспорта, а также 12.01.2011 года тот письменно был ознакомлен с требованиями законодательства Российской Федерации и сроках подачи документов на продление многократной учебной визы.
Однако, в установленный заявителем срок до 15.12.2010 года <Пауло В.С М. Д. О..> не представил паспорт с отметкой о продлении срока его действия, ссылаясь на то, что поданные им документы находятся в Консульском отделе Посольства Анголы в Российской Федерации.
Письмом №50/06/11 от 11.02.2011 года консульский отдел Посольства Республики Ангола подтвердил факт длительности оформления общегражданских паспортов для граждан Анголы, временно проживающих на территории Российской Федерации, в том числе и для студента КГТА <Пауло В.С М. Д. О..>, просил проявить понимание в связи со сложившейся ситуацией.
В соответствии с требованиями ст.ст.24.1, 29.10 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должны быть установлены и указаны в постановлении обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе место и время его совершения, а вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения – основан на всесторонней, полной и объективной оценке всех доказательств по делу.
Однако, в нарушение вышеназванных норм КоАП РФ, должностным лицом УФМС при рассмотрении дела об административном правонарушении не дано оценки указанным выше обстоятельствам, и <Кожевников М. Ю> признан виновным в совершении административного правонарушения за нарушение установленного порядка оформления документов для пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, независимо от его вины. При этом в постановлении не указано, какие обязанности им не исполнены.
Лишь 28.01.2011 года <Пауло В.С М. Д. О..> М Де Оливейра представил в образовательное учреждение необходимые документы для оформления многократной учебной визы. 01.02.2011 года, то есть до истечения срока его пребывания на территории Российской Федерации, эти документы были переданы в УФМС России по Владимирской области. Однако, с учетом регламента работы УФМС, многократная виза иностранному студенту оформлена только 11.02.2011 года, а выдана должностному лицу КГТА только 14.02.2011 года.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.20 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранные граждане, временные пребывающие на территории Российской Федерации, подлежат постановке на миграционный учет по истечении трех рабочих дней с момента прибытия в место пребывания.
На основании п.п.2 п.2 ст.22 названного Закона принимающая сторона с соблюдением указанного срока представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, после получения визы 14.02.2011 года, 18.02.2011 года (17.02.2011 года – не приемный день) иностранный студент был поставлен на миграционный учет по месту пребывания на новый срок действия визы.
С учетом представленных доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях <Кожевников М. Ю> вины в нарушении установленного порядка оформления документов на право пребывания в Российской Федерации иностранного студента <Пауло В.С М. Д. О..>. Им были предприняты все возможные на тот момент меры для оформления иностранным гражданином общенационального паспорта, а также, в соответствии с п.3 ст.17 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» оказано содействие в его своевременной регистрации по месту пребывания.
Ссылка должностного лица УФМС на нарушение <Кожевников М. Ю> положений ст.5 названного выше закона является ошибочной, поскольку указанная норма регламентирует порядок установления, изменения, продления сроков пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также сроки выезда за ее пределы по истечении срока действия визы, то есть создает последствия за нарушение этих сроков для иностранного гражданина.
При этом следует учесть, что <Пауло В.С М. Д. О..> постановлением должностного лица УФМС в связи с отсутствием документов на право пребывания на территории Российской Федерации 16.02.2011 года привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Ходатайство <Кожевников М. Ю> о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление УФМС от 25.02.2011 года подлежит удовлетворению, поскольку, как следует из почтового уведомления, указанное постановление он получил лишь 14.03.2011 года в связи с тем, что с 26.02.2011 года по 11.03.2011 года находился на стационарном лечении в кардиологическом отделении МУЗ ЦГБ.
С учетом вышеизложенного, постановление и.о. заместителя начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Владимирской области <ФИО>5 от 25 февраля 2011 года о привлечении <Кожевников М. Ю> к административной ответственности по ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей подлежит отмене, производство по делу прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.1.-30.10. КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Жалобу <Кожевников М. Ю> удовлетворить.
Постановление и.о. заместителя начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Владимирской области <ФИО>5 от 25 февраля 2011 года о привлечении <Кожевников М. Ю> к административной ответственности по ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере сорок тысяч рублей отменить.
Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях <Кожевников М. Ю> состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья Н.В. Одинцова
Верно
10.06.2011г.
Справка: Согласно определению судьи Владимирского областного суда производство по жалобе ВРИО начальника УФМС России по Владимирской области – <ФИО>8 на решение судьи Ковровского городского суда от 13 апреля 2011 года в отношении <Кожевников М. Ю> прекращено.
Постановление суда вступило в законную силу 01 июня 2011 года.
Подлинник документа подшит в административном деле №12-98/2011,
находящемся в производстве Ковровского городского суда.
Судья Н.В. Пуговкина