Дело № 12- 206/ 2011 Р Е Ш Е Н И Е
14 июля 2011 г.
Федеральный судья Ковровского городского суда Владимирской области Самойлов Д.Е. рассмотрев в судебном заседании в г. Коврове жалобу должностного лица директора ООО «Артос» Лисичкина Т.Л. на постановление № 282 от 06.06.2011 г. МИ ФНС РФ № 2 по Владимирской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением МИ ФНС РФ № 2 по Владимирской области № 282 от 06.05.2011 г. должностное лицо – директор ООО «Артос» Лисичкина Т.Л. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.1 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. за то, что 19.04.2011 г. в развлекательном клубе ООО «Артос» по адресу г.Ковров уол.Социалистическая д.12, являясь должностным ответственным лицом, допустила нарушение Порядка ведения кассовых операций, выразившееся в несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, при отсутствии оборудованного помещения кассы (оборудованного помещения, предназначенного для приема, выдачи и временного хранения наличных денег).
В полученном от Лисичкина Т.Л. 19.05.2011 г. объяснении, при привлечении её к административной ответственности, вопрос об имеющихся у директора полномочиях и должностных обязанностях по контролю за соблюдением порядка хранения свободных денежных средств, при отсутствии оборудованного помещения кассы, не исследовался.
Учредительные документы организации ООО «Артос» ( в т.ч. Устав организации) для установления полномочий директора, не исследовались.
Полномочный представитель Лисичкина Т.Л. по доверенности Аксельруд Т.В. обратилась в суд с жалобой на указанное Постановление МИ ФНС РФ № 2 по Владимирской области № 282 от 06.06.2011 г., о привлечении к административной ответственности, указав в обоснование, что проверка налоговым органом проведена с существенным нарушением положений ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля».
Указала, что в настоящее время Лисичкина Т.Л. находится в отпуске по уходу за ребенком. На дату проверки 19.04.2011 г. на работе отсутствовала, протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении лица к административной ответственности подписывались ею дома 30.05.2011 г. и 08.06.2011 года.
В судебном заседании представитель Лисичкина Т.Л. по доверенности Аксельруд Т.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме. Оспариваемое постановление МИ ФНС РФ № 2 по Владимирской области, считает необоснованным и незаконным, подлежащим отмене с прекращением производства по делу.
Представители Ми ФНС РФ № 2 по доверенностям Пономарева Е.В. и Рябова Е.В. в судебном заседании возражали против жалобы.
Полагали, что должностным лицом, ответственным за соблюдением Порядка ведения кассовых операция (в соответствии с п.39 Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденных Банком России 22.03.1993 г. № 40 (в ред. от 04.10.1993№ 18 и от 26.02.1996) является именно директор организации Лисичкина Т.Л., вина которой установлена в совершении указанного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела, заслушав доводы лица, участвующего в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии ст. 15.1 КоАП РФ Нарушение работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии с п.39 Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденного Центральным Банком России 22.09.1993 г. N 40 (Письмо Банка России от 04.10.1993 г. № 18 «Об утверждении «Порядка ведения кассовых операций в РФ») ответственность за соблюдение Порядка ведения кассовых операций возлагается на руководителей предприятий, главных бухгалтеров и кассиров.
Отсутствие при проведении проверки по делу, в протоколе об административном правонарушении, в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении сведений: - о полномочиях и должностных обязанностях директора ООО «Артос» по контролю за соблюдением порядка хранения свободных денежных средств, при отсутствии оборудованного помещения кассы; - сведений о наличии (отсутствии) в организациях иных ответственных лиц: главных бухгалтеров и кассиров; - отсутствие исследования Устава организации для установления полномочий директора; и отсутствие иных доказательств по делу позволяющих установить вину конкретного лица в совершении конкретного административного правонарушения, не позволяют суду сделать объективный вывод о наличии в действиях должностного лица ООО «Артос» директора Лисичкина Т.Л. нарушений положений п.39 Порядка ведения кассовых операций в РФ, то есть вины в совершении административного правонарушения ст. 15.1 КоАП РФ.
Также по мнению суда подлежат обязательной проверке и сведения о наличии (отсутствии) лиц возможно замещающих директора Лисичкина Т.Л. на время отпуска по уходу за ребенком.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Судом установлено, что объективно установить обстоятельства совершения правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения не представляется возможным.
В соответствии с ч.4 ст.1.5.КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Поскольку в судебном заседании получили свое подтверждение сведения о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение ст.24.1 КоАП РФ, не было произведено всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела, то по мнению суда указанные обстоятельства явились существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным жалобу удовлетворить.
Постановление МИ ФНС РФ № 2 по Владимирской области № 282 от 06.06.2011 г. подлежит отмене, а дело подлежит возвращению (п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ) в налоговый орган на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности (ст.4.5 КоАП РФ) не истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1. – 30.8. КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Жалобу должностного лица директора ООО «Артос» Лисичкина Т.Л. удовлетворить.
Постановление МИ ФНС РФ № 2 по Владимирской области № 282 от 06.06.2011 г. о привлечении должностного лица директора ООО «Артос» Лисичкина Т.Л. к административной ответственности по ст.15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб., отменить, дело возвратить в МИ ФНС РФ № 2 по Владимирской области на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.
Судья Д.Е. Самойлов
Справка: Согласно решению судьи Владимирского областного суда производство по жалобе представителя ООО «Артос» Лисичкина Т.Л.. на решение судьи Ковровского городского суда от 14 июля 2011 года - прекращено.
Решение суда вступило в законную силу 07 сентября 2011 года.
Подлинник документа подшит в административном деле №12-206/2011,
находящемся в производстве Ковровского городского суда.
Судья Д.Е. Самойлов