Дело № 12-211/2011 <данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
18 августа 2011 года
Судья Ковровского городского суда Владимирской области Ким И.Г.,
с участием представителей администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района Болотова А.Е., Боровковой Н.А., рассмотрев жалобу Главы администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района на постановление главного государственного инспектора г. Коврова и Ковровского района по пожарному надзору <ФИО>2 от 14 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района,
у с т а н о в и л:
14 июня 2011 года главным государственным инспектором г. Коврова и Ковровского района по пожарному надзору <ФИО>2 было вынесено постановление, которым администрация Ивановского сельского поселения Ковровского района признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении № 251 от 30 мая 2011 года, составленному государственным инспектором г. Коврова и Ковровского района <ФИО>3 администрацией Ивановского сельского поселения на территории сельского поселения допущены нарушения, предусмотренные ст.ст. 76, 63, 62, ч. 7,9 ст. 67, п. 15 ст. 69 ФЗ № 123 от 22 июля 2008 года, ст.ст. 19 ФЗ № 69 от 21 декабря 1994 года, п.п. 11, 21, 27, 31, 90, 94, 95, 112, 114, 118 ППБ 01-03, п.п. 2.11-2.13, 2.24, 9.28, 9.29 СНиП 2.04.02-84, п.п. 1.12 ГОСТ 12.4.009-83,
Не согласившись с постановлением главного государственного инспектора г. Коврова и Ковровского района по пожарному надзору <ФИО>2 от 14 июня 2011 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа, глава администрации Ивановского сельского поселения обратилась в Ковровский городской суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.
В обоснование жалобы Глава Ивановского сельского поселения Болотов А.Е.и представитель администрации Ивановского сельского поселения по доверенности Боровковой Н.А. в судебном заседании пояснили, что нарушения в сфере пожарной безопасности, указанные в постановлении о привлечении администрации Ивановского сельского поселения к административной ответственности от 14 июня 2011 года, были устранены до момента составления 30 мая 2011 года протокола об административном правонарушении. Кроме того, проверка сотрудниками ОНД фактически не проводилась, с участием Главы администрации Болотова А.Е. сотрудники выезжали только в две деревни, т.е. протокол составлен без участия представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Объяснения Главы администрации Болотова А.Е. в протоколе от 30 мая 2011 года о том, что он согласен с выявленными нарушениями, были им даны в связи с незнанием своих прав и отсутствием специальных познаний в сфере юриспруденции.
Представитель ОНД по г. Коврову и Ковровскому району не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Выслушав представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, изучив имеющиеся материалы, судья приходит к следующим выводам.
Частью 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима, - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Представленный по запросу суда материал в отношении администрации Ивановского сельского поселения об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, содержит в качестве доказательства совершения правонарушения лишь протокол о привлечении к административной ответственности от 30 мая 2011 года.
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что указанные в постановлении от 14 июня 2011 года нарушения пожарной безопасности, были устранены администрацией Ивановского сельского поселения в рамках исполнения решения Ковровского городского суда от 23 ноября 2010 года, вступившего в законную силу 04 декабря 2010 года, до составления протокола об административном правонарушении от 30 мая 2011 года, что подтверждается документами, приобщенными к материалам дела по жалобе в ходе судебного заседания 18 августа 2011 года, а именно:
- Муниципальным учреждением Ковровского района «Управление по гражданской обороне и материально-техническому обеспечению» (далее - Учреждение) 15 декабря 2010 года заключено соглашение с ОАО «Ковровский лесокомбинат» (далее - Общество), в соответствии с которым Учреждение приобрело пожарную технику, в том числе автоцистерну АЦ 3,0-40 (33086) ВЛ с пожаро-техническим вооружением, передало на хранение Обществу, которое в свою очередь создало пожарное депо, обеспечивает его функционирование и круглосуточную готовность к использованию пожарной техники, при возникновении чрезвычайных ситуаций (пожаров) использует пожарную технику в установленном порядке.
- Согласно договору, заключенному между администрацией Ивановского сельского поселения и ООО «Сельхозпром» 25 апреля 2011 года, ООО «Сельхозпром» оказывает услуги по тушению пожаров на территории Ивановского сельского поселения. Аналогичный договор 20 апреля 2011 года заключен администрацией Ивановского сельского поселения с ОАО «Ковровский лесокомбинат».
- Постановлениями Главы администрации Ивановского сельского поселения № 17 и № 19 от 15 августа 2008 года утверждено Положение «О нештатных аварийно-спасательных формированиях на территории Ивановского сельского поселения», а также утвержден состав сил и средств постоянной готовности, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ивановского сельского поселения.
- Согласно справке директора Муниципального учреждения «Управления по гражданской обороне и материально-техническому обеспечению» Ковровского района <ФИО>4, в 2009-2010 г.г. в целях обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов администрацией Ковровского района для сельских поселений приобретено необходимое противопожарное оборудование.
- Согласно договору, заключенному 18 июня 2009 года администрацией Ивановского сельского поселения Ковровского района с воинской частью № 11931 МО России, последняя обязана оказывать помощь по тушению пожаров на территории Ивановского сельского поселения при отсутствии пожароопасной обстановки в районе дислокации части.
- Постановлением администрации Ковровского района № 196 от 12 марта 2010 года в целях безопасности населения от угроз природного и техногенного характера, обеспечения необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития, снижения риска пожаров до социально приемлемого уровня утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа «Вопросы обеспечения защиты населения от чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения, гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах Ковровского района на 2010 – 2012 г.г.».
- Постановлением администрации Ивановского сельского поселения № 20 утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа «Вопросы обеспечения пожарной безопасности на территории Ивановского сельского поселения на 2011-2013 г.г.».
- В 2010 году разработан оперативный план привлечения личного состава и техники для тушения лесных и торфяных пожаров на территории Ковровского района.
- Распоряжением администрации Ивановского сельского поселения № 25-р от 20 мая 2011 года назначены ответственные постов добровольных пожарных дружин, утвержден состав постов пожаротушения в населенных пунктах Ивановского сельского поселения.
- В качестве дополнительных мер пожарной безопасности на период действия особого противопожарного режима администрацией Ивановского сельского поселения 28 апреля 2011 года и 20 мая 2011 года изданы распоряжения № 19-р и № 24-р о назначении ответственных работников на выходные, праздничные и предпраздничные дни мая 2011 года.
- в качестве обучения населения мерам пожарной безопасности, пропаганды в области пожарной безопасности разработаны памятки населению о мерах пожарной безопасности. Кроме того, в каждом населенном пункте имеются информационной стенды для населения о правилах пожарной безопасности. Старосты населенных пунктов не реже одного раза в год проводят инструктаж по пожарной безопасности. В ходе собраний граждан – жителей населенных пунктов сельского поселения (сходов) в обязательном порядке обсуждаются вопросы противопожарной безопасности, о чем свидетельствуют приобщенные к материалам делам протоколы сходов.
Исследовав в судебном заседании вопрос об обеспечении населенных пунктов Ивановского сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения в необходимом количестве и необходимого объема, об устройстве площадок для подъезда пожарной техники с целью забора воды; о наличии в населенных пунктах водонапорных башен, их работоспособности и приспособленности для отбора воды пожарной техникой, о наличии пожарных гидрантов, установлено, что требования пожарной безопасности в данной части выполнены в полном объеме, о чем свидетельствует информация по итогам обследования пожарного водоснабжения населенных пунктов Ивановского сельского поселения.
Также установлено, что администрацией Ивановского сельского поселения выполнены мероприятия, исключающие переброс огня от лесных пожаров или палов сухой травы на населенные пункты, по периметру населенных пунктов выполнены противопожарные полосы, о чем свидетельствуют заключенные договора и акты выполненных работ, приобщенные к материалам дела. Во всех населенных пунктах установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, что подтверждается докладной запиской инженера по благоустройству Ивановского сельского поселения о том, что в период с 16 по 27 мая 2011 года проведены работы по установке Указателей к водоисточникам и пожарным гидрантам, а также звуковых оповещателей в населенных пунктах Ивановского сельского поселения. Во всех населенных пунктах обеспечены подъезды к жилым домам и прочим строениям населенных пунктов по дорогам с твердым покрытием. В некоторых населенных пунктах, расположенных на пути следования к ОАО «Ковровский лесокомбинат», в период вывоза леса дорожное покрытие повреждается, которое по мере необходимости силами ОАО «Ковровский лесокомбинат» восстанавливается. Телефонная связь в крупных населенных пунктах обеспечивается в зданиях ФАП, магазинах, школах, детских садах, в жилых домах (стационарные телефонные точки), а также на всей территории Ивановского сельского поселения функционирует мобильная связь всех сотовых операторов. В неэлектрифициронных населенных пунктах (д. Плохово, д. Ченцы, д. Щиброво) обеспечение телефонной связи невозможно. Таксофоны в населенных пунктах установлены в рамках реализации федеральной программы, полномочиями по обеспечению работоспособности данных таксофонных аппаратов администрация Ивановского сельского поселения не обладает.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
В соответствии с п.9 ст. 5 устава муниципального образования Ивановского сельского поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения отнесены к компетенции администрации поселения.
Переносные и передвижные пожарные мотопомпы не являются первичными мерами пожарной безопасности, предусмотренная п. 31 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313 ППБ-01-03 обязанность сельских населенных пунктов в зависимости от численности иметь передвижные либо прицепные мотопомпы не устанавливает обязанности администрации сельского поселения по их обеспечению.
Таким образом, неправомерно указание в качестве нарушения на отсутствие в ряде населенных пунктов пожарных мотопомп.
Мероприятия администрации Ивановского сельского поселения по очистке территории населенных пунктов и минерализованной полосы от горючих отходов, сухой травы и прошлогодней листвы, администрацией Ивановского сельского поселения реализовано путем заключения договоров с подрядчиками на устройство минерализованных полос, уборку мусора на территории населенных пунктов, разработано Положение об организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории Ивановского сельского поселения, утвержденное решением Совета народных депутатов Ивановского сельского поселения от 14 августа 2008 г. № 6/1.
Мероприятия по размещению границ населенных пунктов на расстоянии не менее 15 м. до лесных массивов в с. Иваново, п. Красный маяк, п. Болотский, п. Восход, д. Новоберезово, с. Павловское, д. Подлесная-Андреевка, д. Уваровка, д. Ченцы не могут быть выполнены администрацией Ивановского сельского поселения, поскольку предполагают вырубку лесных массивов, не являющихся собственность администрации, что исключает возможность распоряжения ими.
Следует также учесть, что постановлением от 14 июня 2011 года администрации Ивановского сельского поселения вменены нарушения, допущенные в населенных пунктах: д. Заполье, д. Подлесная-Андреевка; однако согласно актам обследования указанных населенных пунктов от 26 и 20 июня 2011 года соответственно, остатков построек домов и дворов не обнаружено.
Таким образом, доводы жалобы нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Исходя из вышеизложенного, факты нарушения администрацией Ивановского сельского поселения правил пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима, указанные в постановлении главного государственного инспектора г. Коврова и Ковровского района по пожарному надзору <ФИО>2 от 14 июня 2011 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы администрации Ивановского сельского поселения не нашли своего подтверждения, в связи с чем судья полагает, что постановление от 14 июня 2011 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, прекращению в связи с отсутствие события административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
р е ш и л :
Жалобу администрации Ивановского сельского поселения удовлетворить, постановление главного государственного инспектора г. Коврова и Ковровского района по пожарному надзору <ФИО>2 от 14 июня 2011 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Ивановского сельского поселения - прекратить в связи с отсутствие события административного правонарушения.
Судья И.Г. Ким
Справка: решение суда вступило в законную силу 06 сентября 2011г
Подлинник решения суда подшит в административном деле № 12-211/2011
находящемся в производстве Ковровского городского суда.
Судья И.Г. Ким