12-253/2011 Статья 19.20 ч.1

Дело № 12-253/2011

Р Е Ш Е Н И Е

об отмене постановления

и о возвращении дела на новое рассмотрение судье

г. Ковров 22 сентября 2011 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Кузнецов В.В.,

с участием помощника Ковровского городского прокурора Кондрашина А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу <Ершова Л. Д.> на постановление мирового судьи судебного участка № 4 по г. Коврову Владимирской области от 15.08.2011г., которым <Ершова Л. Д.>, <дата> года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления заместителя городского прокурора о возбуждении производства по дела об административном правонарушении от 25.07.2011 года <Ершова Л. Д.> была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей главного врача учреждения МБУЗ «Больше-Всегодическая участковая больница».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Коврова Владимирской области Комковой С.В. от 15.08.2011г., <Ершова Л. Д.> была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

<Ершова Л. Д.> обратилась в Ковровский городской суд с жалобой на постановление мирового судьи, в обоснование которой указала, что являлась до 31.07.2011г. главным врачом муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Больше-Всегодическая участковая больница» Ковровского района. Считает, что не была надлежащим образом уведомлена о рассмотрении дела, так как сразу после увольнения переехала в г. Москву для работы и проживания. 15.08.2011г. позвонили из мирового суда г.Коврова, сообщив, что в настоящее время рассматривается дело, просили приехать. <Ершова Л. Д.> сообщила, что находится на работе в г. Москве, приехать не может, против обвинений возражала, просила перенести заседание для подготовки квалифицированных возражений. Также указала, что позиция по делу изложена в объяснении прокурору. Считает, что была лишена возможности давать объяснения и возражения по существу дела. Кроме того, считает, что не доказана её вина в совершенном правонарушении, поскольку больница является бюджетным учреждением, финансирование происходит из средств районного бюджета. <Ершова Л. Д.>, как руководителем данного учреждения, в адрес администрации Ковровского района и Управления здравоохранения администрации района направлялись письма с указанием на необходимость выделения денежных средств в целях исполнения предписаний Департамента здравоохранения, а также было указано прокурору, что обучение может проводиться только при наборе определенного количества обучаемых (группы). Таким образом, ею как должностным лицом были выполнены все возможные мероприятия по устранению нарушений требований лицензирования, в связи с чем просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

<Ершова Л. Д.>, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, имеющихся материалов дела достаточно для правильного рассмотрения жалобы и принятия законного и обоснованного решения, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу без её участия.

Прокурор просил постановление мирового судьи оставить без изменения, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 25.07.2011г. поддержал.

Выслушав заключение прокурора, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Административный материал по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении <Ершова Л. Д.> поступил мировому судье 01.08.2011г. и в тот же день был назначен к рассмотрению на 15.08.2011г. Согласно справке и реестру отправки заказной почты, судебная повестка была направлена <Ершова Л. Д.> 02.08.2011г.

Как следует из телефонограммы, составленной в 09 час.15 мин. 15.08.2011г.: судебное заседание должно состояться в тот же день в 10 час. 00 мин, судебная повестка направленная <Ершова Л. Д.> заказанной почтой вернулась с отметкой «за истечением срока хранения».

Вместе с тем, имеющийся в материалах дела конверт (л.д. 69) с судебной повесткой о вызове <Ершова Л. Д.> на 15.08.2011г., вернутся к мировому судье не раньше 16.08.2011г., поскольку в штампе на конверте указанна названная дата, а значит 15 августа конверт еще находился в почтовом отделении.

Таким образом, 15.08.2011г. мировой судья не могла с достоверностью утверждать, что конверт с судебной повесткой о вызове <Ершова Л. Д.> вернулся с отметкой «за истечением срока хранения».

Согласно той же телефонограмме в день судебного заседания <Ершова Л. Д.> находилась в г.Москве, повестку не получала, в связи с чем ее извещение за 45 мин. до начала судебного заседания нельзя признать надлежащим, поскольку она находилась на дальнем расстоянии от г.Коврова.

Кроме того, в своих объяснениях от 15 и 25 июля 2011г., <Ершова Л. Д.> своей вины во вменяемом правонарушении не признавала, той же позиции придерживается и в жалобе на постановление мирового судьи, что противоречит сведениям, указанным в телефонограмме от 15.08.2011г.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, постановление от 15.08.2011г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении <Ершова Л. Д.> возвращению на новое рассмотрение судье, поскольку были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, другие доводы жалобы не могут быть рассмотрены в настоящем судебном заседании, они должны быть учтены при новом рассмотрении дела мировым судьей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

Жалобу <Ершова Л. Д.> удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 по г. Коврову Владимирской области от 15.08.2011 г. в отношении <Ершова Л. Д.> отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении <Ершова Л. Д.> возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано во Владимирский областной суд в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Кузнецов В.В.

, пояснив, что МБУЗ «Больше-Всегодическая участковая больница» осуществляет деятельность по адресу: Ковровский район, с. Большие Всегодичи, ул. Центральная, д. 35А, на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной департаментом здравоохранения № ЛО-33-01-000696 от 11.04.2011г. В силу ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Статьей 37.1 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» установлено, что медицинская помощь оказывается в медицинских организациях, в том числе учрежденных физическими лицами независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, получивших лицензию на медицинскую деятельность. Согласно ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128 лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В соответствии с п. 96 ч.1 ст. 17 указанного Федерального закона медицинская деятельность подлежит лицензированию.

30.05.2011г. Департаментом здравоохранения администрации Владимирской области была проведена проверка соблюдения МБУЗ «Больше-Всегодическая участковая больница» условий и требований лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности, в результате которой был выявлен ряд нарушений, отраженных в акте проверки от 30.05.2011г. № 155, а именно: нарушение п.п. «а», «д» п.5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности» (далее по тексту-Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30. В силу п. 6 Положения данное нарушение является грубым.

В силу п. 9 Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. Согласно чЛ ст. 13 указанного закона применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно предоставлять эти средства измерений на поверку.

МБУЗ «Больше-Всегодическая участковая больница» заключен договор «Владимирский ЦСМ» на выполнение поверки и калибровки средств измерения («Договор»), согласно которому номенклатура, объем и ориентировочный срок предоставления измерения определяется графиком проверки, который прилагается к настоящему договору. Согласно графику, поверка средств измерения проводится 1 раз в год и запланирована на март 2011г. Главным врачом МБУЗ «Больше-Всегодическая участковая больница» предоставлена заявка на поверку средств измерения от 22.04.2011 г., то есть заявка направлена за пределами срока, установленного графиком.

Согласно п.2 договора за метрологические работы заказчик производит перечисление 30-процентной предоплаты на расчетный счет исполнителя. На основании п.п. 4.2, 4.3 договора по результатам поверки (калибровки) заказчику выдается Акт выполненных работ и счет-фактура. Датой выполнения работ считается дата выписки свидетельства о поверке или извещения о непригодности. Акты выполненных работ и свидетельства о поверке на момент проверки департамента, равно и как на момент проверки прокуратуры отсутствуют.

Таким образом, средства измерения не имеют подтверждения соответствия установленным законом требованиям, то есть имеет место грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных п.п. «а» п.5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности» - лицензиата не имеется оборудования (средств измерения), необходимого для выполнения работ (услуг), соответствующего установленным к нему требованиям.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ Об охране здоровья граждан право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан. Форма, срок действия, условия и порядок выдачи сертификата специалиста, а также документа о дополнительном образовании в части розничной торговли лекарственными препаратами устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

На момент проверки департамента закончился срок действия сертификата по «Организации здравоохранения и общественному здоровью» у главного врача МБУЗ «Больше-Всегодическая участковая больница» <Ершова Л. Д.> Так, сертификат сер. А № 2734583 сроком действия 5 лет был выдан ГОУ ВПО НижГМА Росздрава 08.04.2006г., т.е. срок действия сертификата истек 08.04.2011г.

Сертификат сер. А № 2442956 по «Лабораторной диагностике» сроком на 5 лет выдан лаборанту <ФИО>5 Ковровским медицинским училищем 15.12.2003г., срок действия сертификата истек 15.12.2008г., т.е. специалист осуществляет деятельность без прохождения повышения квалификации более 2 лет.

МБУЗ «Больше-Всегодическая участковая больница» представлены копии гapaнтийных писем начальника Управления здравоохранения, охраны труда и социального партнерства администрации Ковровского района в адрес начальника отдела по лицензированию медицинской деятельности департамента здравоохранения администрации Владимирской области от 12.02.2001г. № 05/322, в котором управление обязуется направить <Ершова Л. Д.> на учебу по циклу «Экспертиза временной нетрудоспособности и контроль качества оказания медицинской помощи», и от 16.05.2011г. № 05/328, в котором управление обязуется направить <Ершова Л. Д.> на учебу по циклу «Организация здравоохранения и общественное здоровье». Также представлено письмо главного врача МБУЗ «Больше-Всегодическая участковая больница» от 17.05.2011г. № 5/65, в котором учреждение обязуется направить лаборанта <ФИО>5 на учебу по специальности «Лабораторная диагностика». Указанные письма направлены после истечения срока действия сертификатов обучения специалистов учреждения, таким образом, имеет место нарушение п. «д» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

В числе выявленных нарушений зафиксирован факт осуществления медицинской деятельности специалистами МБУЗ «Больше-Всегодическая участковая больница» в медицинских кабинетах образовательных учреждений без оформления соответствующей лицензии.

Распоряжением администрации Ковровского района от 12.05.2011г. № 223, с целью обеспечения медицинским обслуживанием детей в муниципальных образовательных учреждениях, с учетом поступивших ходатайств переданы в безвозмездное пользование муниципальным учреждениям здравоохранения помещения муниципальных образовательных учреждений согласно приложению.

Так, в пользование МБУЗ «Больше-Всегодическая участковая больница» переданы, в том числе, помещение № 17 по адресу: ул. Центральная, д. 61 А, с. Большие Всегодичи Ковровского района, площадью 9,0 кв.м. (медицинский кабинет МОУ «Болылевсегодическая основная общеобразовательная школа»), помещение № 28 площадью 6,7 кв.м., № 29 площадью 2,2 кв.м., № 30 площадью 5,2 кв.м., № 31 площадью 1,3 кв.м., № 32 площадью 5,5 кв.м. по адресу ул. Центральная, д. 8А, д. Ручей Ковровского района (медицинский кабинет МДОУ «Детский сад № 14), помещение № 2 площадью 12,3 кв.м., расположенное по адресу: ул. Садовая, д. 79 п. Гигант Ковровского района (медицинский кабинет МДОУ «Детский сад № 16).

Установлено, что МБУЗ «Больше-Всегодическая участковая больница» заключены договоры об оказании медицинских услуг учреждением здравоохранения учащимся МОУ «Большевсегодическая основная общеобразовательная школа» от 01.09.2009г. воспитанникам детских садов МДОУ «Детский сад № 14» от 01.07.2010г. и МДОУ «Детский сад № 16» от 01.04.2010г. Предметом данных договоров является организация и осуществление медицинского обслуживания учащихся (воспитанников) в образовательных (дошкольных) учреждениях.

Так, п. 2.3.1 Договора от 01.09.2009г. с МОУ «Большевсегодическая основная общеобразовательная школа» исполнитель обязуется осуществить работу по организации и оказанию медицинского обслуживания учащихся в общеобразовательном учреждении, согласно п. 2.3.2 обеспечить лицензирование медицинской деятельности по всем видам работ (услуг), необходимых для оказания медицинских услуг в полном объеме. П. 2.3.3 обязывает учреждение здравоохранения закрепить за общеобразовательным учреждением (медпунктом) медицинских работников для оказания помощи учащимся. Аналогичные положения содержатся в договорах с МДОУ «Детский сад № 14» и МДОУ «Детский сад № 16».

Постановлением главы Ковровского района от 20.02.2009г. № 131 «О медицинском обеспечении детей в общеобразовательных учреждениях, в штат муниципальных лечебных учреждений с 01.03.2009г. введены 20 штатных единиц старших медицинских сестер с передачей финансирования на их содержание из образовательных учреждений. Согласно штатному расписанию МБУЗ «Больше-Всегодическая участковая больница», в него входят должности старших медицинских сестер детского сада в д. Ручей, детского сада в п. Гигант и Болыпевсегодической школы.

Согласно представленным сведениям в вышеуказанных медицинских кабинетах работают медицинские сестры, имеющие специальность «Сестринское дело в педиатрии», подтвержденную свидетельствами.

В силу ч.1 ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, на бумажном носителе и в форме электронного документа указываются, в том числе, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности. При этом в документе, подтверждающем наличие лицензии у МБУЗ «Больше-Всегодическая участковая больница», указан только адрес: Ковровский район, с. Большие Всегодичи, ул. Центральная, д. 35А.

Таким образом, МБУЗ «Больше-Всегодическая участковая больница» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресам указанных образовательных учреждений.

Руководство учреждением осуществляла главный врач - <Ершова Л. Д.>, назначенная на должность распоряжением администрации Ковровского района от 01.10.2009г. № 454-р, основной задачей которой согласно должностной инструкции, утвержденной начальником управления здравоохранения, охраны труда и социального партнерства администрации Ковровского района от 01.10.2009г., являлась организация квалифицированной помощи населению в больнице и на дому, проведение мероприятий, направленных на профилактику и снижение общей и инфекционной заболеваемости с временной утратой трудоспособности рабочих сельскохозяйственного производства и прикрепленных промышленных предприятий, инвалидности, общей и детской смертности населения, подбор и расстановка кадров, организация воспитательной работы среди сотрудников больницы. Главный врач несет ответственность за некачественную работу и ошибочные действия как свои, так и персонала учреждения, за неправильные решения всех вопросов, входящих в его компетенцию.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей главным врачом учреждения в МБУЗ «Болыне-Всегодическая участковая больница» допущены нарушения лицензионного законодательства, что может повлечь за собой нанесение ущерба здоровью граждан, в том числе детей, могут быть нарушены их права на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантированные ст. 41 Конституции РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности …, прокурора, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Частью 1 статьи 19.20. Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечен ем прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из объяснений <Ершова Л. Д.> помощнику Ковровского городского прокурора, она не оспаривает факта нарушения, указывая лишь на то, что поверка не проведена в срок, поскольку имелись сложности с получением денежных средств, бухгалтером не были приняты меры по их изысканию. Учеба проводится по мере формирования групп и создания циклов обучения по данной специальности на базе Ковровского медицинского колледжа – <ФИО>5, Департамента здравоохранения администрации Владимирской области – <Ершова Л. Д.>. До сведения начальника управления здравоохранения ею неоднократно доводилось о том, что её сертификат по охранению здравоохранения заканчивается в апреле 2011г., но в учебе ей было отказано в связи с отсутствием жененных средств в бюджете управления. В 2009г. <ФИО>5 направлялась на учебы, однако сертификат ею получен не был. Виновной себя в том, что обучение не проведено в срок не считает, поскольку организация обучения от нее не зависит. Считает, что её вины в отсутствие лицензирования нет, поскольку переданы кабинеты недавно, о необходимости оформления лицензии на осуществление деятельности в данных кабинетах осведомлена не была, работа по сбору документов ею велась на момент дачи объяснений.

Факт совершения <Ершова Л. Д.> правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ установлен на основании доказательств – материалов проверки, объяснений <Ершова Л. Д.>

При назначении наказания мировым судьей учтены характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, в связи с чем назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений норм КоАП РФ при составлении имеющихся в деле протоколов и при рассмотрении дела допущено не было, постановление мирового судьи является законным, обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Р Е Ш И Л :

Жалобу <Ершова Л. Д.> оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 4 по г. Коврову Владимирской области от 15.08.2011 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении <Ершова Л. Д.> - без изменения.

Судья Кузнецов В.В.