Дело № 12-312/11
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ковров 15 декабря 2011 года
Судья Ковровского городского суда Владимирской области Ершов А.Ф., с участием представителя Горбунова С.В. - Моклокова Ю.В., представившего доверенность от 05.12.2011 г., государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД ММ ОМВД России «Ковровский» С., рассмотрев жалобу Горбунова С. В., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление государственного инспектора ДН ГИБДД ММ ОМВД России «Ковровский» С. от 03.11.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора ДН ГИБДД ММ ОМВД России «Ковровский» С. от 03.11.2011 г. начальник управления городского хозяйства администрации г. Коврова Горбунов С.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Согласно указанному постановлению Горбунов С.В. 31.10.2001 г. в 15.20 час., являясь должностным лицом, ответственным за содержание дороги в безопасном состоянии для участников дорожного движения, допустил и вовремя не устранил наличие ямочности, выбоин, просадин, размеры которой превышают допустимый ГОСТ Р50597-93, чем создал угрозу безопасности жизни и здоровью участников дорожного движения.
Горбунов С.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит его отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование указал, что протокол об административном правонарушении не содержит подписи должностного лица, составлен лишь 01.11.2011 г., ни протокол, ни постановление не содержат описание объективной стороны правонарушения – не указаны количество, размеры, местонахождение ям. Копию постановления получило лицо, не представляющее его интересы и не имеющее соответствующих полномочий.
В судебном заседании представитель Горбунова С.В. – Моклоков Ю.В. доводы жалобы поддержал, постановление по административному делу полагает не обоснованным и незаконным, подлежащим отмене с прекращением производства по делу.
Государственный инспектор ДН ГИБДД ММ ОМВД России «Ковровский» С. возражал против доводов жалобы. Должностным лицом, ответственным за содержание дорог, является начальник управления городского хозяйства администрации г. Коврова, вина которого в совершении указанного правонарушения установлена материалами дела.
Изучив материалы дела, выслушав заявителя, государственного инспектора ДН ГИБДД ММ ОМВД России «Ковровский» С., судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Согласно ст. 3 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Из толкования данных норм следует, что изменение в организации движения, в том числе снижение уровня содержания дорог, преследующие экономические цели, за счет снижения уровня безопасности дорожного движения, не допускается.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии с п.п. 3.1.1., 3.1.2. ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении среди прочего указывается событие административного правонарушения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении отражаются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Данные положения направлены на соблюдение гарантий прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку позволяют указанному лицу знать суть и основания привлечения его к административной ответственности и соответственно квалифицированно приносить свои возражения.
Из протокола 33 АВ №899511 от 01.11.2011 г., постановления 33 АД 094820 от 03.11.2011 г., акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 31.10.2011 г. видно, что ни в одном из указанных документов не содержится конкретного описания события правонарушения, его объективной стороны, также не указано, какие нормативные требования нарушены лицом в результате его противоправного действия (бездействия), а именно отсутствует указание на конкретные размеры просадок, выбоин и т.п., в связи с чем установить, действительно ли размеры просадок, выбоин и т.п. превышали допустимые размеры, установленные ГОСТом Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», невозможно. Не подтверждает конкретные размеры выбоин и имеющаяся в деле фотография.
Также в нарушение ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствует подпись должностного лица, его составившего. В силу ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим. На этом основании названный протокол не может являться допустимым доказательством.
Из представленных в судебное заседание справок, копии постановления администрации г. Коврова от 17.11.2011 г. № 2621 следует, что выделенные в 2001 г. на ремонт дорог средства израсходованы в полном объеме.
Таким образом, вина Горбунова С.В., как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, в рамках требований статей 2.2, 2.4 и 29.10 КоАП РФ, не установлена, а вывод в постановлении должностного лица о правомерности его привлечения к административной ответственности не является обоснованным.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производства по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление государственного инспектора ДН ГИБДД ММ ОМВД России «Ковровский» С. от 03.11.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Горбунова С. В. отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья (подпись) А.Ф.Ершов
Верно: Судья А.Ф.Ершов
Секретарь:
Справка: подлинное решение подшито к материалам дела № 12-312/11, находящегося в производстве Ковровского городского суда.
Судья Ершов А.Ф.
Секретарь: