г. Ковров 23 июня 2010 года
Судья Ковровского городского суда Владимирской области Ершов А.Ф., с участием старшего помощника Ковровского городского прокурора Боруленковой Н.Ю., инспектора Госпожнадзора г. Коврова и Ковровского района Ершова В.П., директора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Загородный спортивно-оздоровительный лагерь «Дружба» Муравьева В.А., рассмотрев материалы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Загородный «спортивно-оздоровительный лагерь «Дружба», юридический адрес: ...,
У С Т А Н О В И Л:
В Ковровский городской суд из отдела государственного пожарного надзора по г. Коврову и Ковровскому району поступили материалы о привлечении к административной ответственности муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Загородный спортивно-оздоровительный лагерь «Дружба» (далее МОУ ДО «СОЛ «Дружба») по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.
При проверке 09.06.2010 года в 11.00 час. противопожарного состояния территории, зданий и помещений МОУ ДО «СОЛ «Дружба», расположенных по адресу: Ковровский район, д. Сенинские Дворики, обнаружены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении требований пожарной безопасности от 09 июня 2010 г. № 207 отмечены следующие нарушения.
1) На объекте отсутствует декларация пожарной безопасности, что является нарушением ФЗ № 123 от 22.07.2008 года: ст. ст. 2, п. 7; 6 ч. 1 п.п. 1, 2, ч. 6; ч. 7; 64; 79 ч. 1; Приказ МЧС РФ 3 91 от 24.02.2009 г.: п.п. 1.1; 2;
2) Отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны, что является нарушением ППБ 01-03: п. 39;
3) Не оборудованы корпуса лагеря автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п. 14, табл. 1 п.9;
4) Не оборудованы корпуса лагеря системой оповещения людей о пожаре, что является нарушением ППБ 01-03 п. 16, НПБ 104-03, п. 5.1;
5) Не оборудована у реки площадка (пирс) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое врем года, что является нарушением ППБ 01-03 п. 3, 94, Постановления Главы администрации г. Коврова от 27.04.2004 г. № 611;
6) Не разработаны и не реализованы противопожарные мероприятия, компенсирующие размещение здания клуба от здания корпуса № 3 на расстоянии менее 10 м., что является нарушением ППБ-01-03:п.3; СНиП 10-01-94:п. 8.5; СНиП 2.07.01-89: п. 2.12*, прил. 1, табл 1;
7) не разработаны и не реализованы мероприятия, компенсирующие размещение корпуса № 3 от корпуса № 4 на расстоянии не менее 8 м., что является нарушением ППБ-01-03: п. 3; СНиП 10-01-94: п. 8.5; СНиП 2.07.01-89: п. 2.12*, прил.1, табл. 1;
8) корпуса № 1, 2, 3, 4, 5, 7 не оборудованы вторым эвакуационным выходом, что является нарушением ППБ 01-03 п. 142, СНиП 21.01-97: п.п. 5.14; 5.21; 6,13.
В судебном заседание директор МОУ ДО «СОЛ «Дружба» Муравьев В.А. факт нарушений полностью подтвердил, заявил, что принимал необходимые меры, однако не имеется достаточного финансирования для устранения выявленных недостатков. Для уменьшения опасности приняты следующие меры: декларация пожарной безопасности находится в стадии согласования, возможно, в июле 2010 г. будет установлена прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны, корпуса оборудованы датчиками задымления с автономным питанием от батареек, пирс оборудован, но меньшего размера, все детские корпуса одноэтажные, и в них по 6 больших окон без решеток, их можно использовать для эвакуации, корпуса кирпичные, чердачные помещения обработаны противопожарным составом, в наличие огнетушителей больше нормы, имеется круглосуточная охрана, 2 ревуна, 6 раций. Полагает, что принятых мер достаточно для предотвращения гибели людей и имущества в случае пожара. Остальные недостатки будут устранены при получении финансирования.
Инспектор Госпожнадзора Ершов В.П. полагает, что принятых мер недостаточно. В МОУ ДО «СОЛ «Дружба» создана угроза безопасности жизни и здоровью работников учреждения, отдыхающих детей и посетителей, а также угроза причинения имущественного вреда, как для собственников, так и потребителей, в связи с выявленными нарушениями невозможно эксплуатировать объект до их устранения. Вышеперечисленные нарушения фиксируются с 2007 г., на них указывалось неоднократно администрации лагеря, но они не устранены до сих пор.
Прокурор полагает, что опасность преувеличена, руководством лагеря приняты достаточные временные меры для предотвращения вредных последствий, достаточно при существующих обстоятельствах ограничиться наложением административного штрафа.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, судья приходит к следующему.
Распоряжением Главы администрации г. Коврова от 15.02.2001 г. № 31р директором МОУ ДО «СОЛ «Дружба» назначен Муравьев В.А.
На основании свидетельства ФНС РФ МОУ ДО «СОЛ «Дружба» является юридическим лицом.
На основании ст. 38 Федерального Закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В силу ст. 37 того же Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как видно из ППБ 01-03 (Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313), перечисленные в протоколе об административном правонарушении недостатки являются нарушением правил пожарной безопасности в РФ. Факт этих нарушений подтверждается протоколом Ковровского ОГПН об административном правонарушении, определением о передаче дела в суд, актом проверки. Факт этих нарушений руководителем юридического лица не оспаривается.
Судья полагает, что вина МОУ ДО «СОЛ «Дружба» в допущенном нарушении Правил пожарной безопасности имеется, поскольку мероприятия по соблюдению требований пожарной безопасности в здании и помещениях выполнялись им не надлежащим образом, а принятые ко дню окончания разбирательства дела меры не устранили эти нарушения.
На основании изложенного, суд квалифицирует действия МОУ ДО «СОЛ «Дружба» как нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Частью 1 ст. 3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, объектов зданий или сооружений. Данный вид наказания применяется, в том числе, в случае угрозы жизни и здоровью людей, и назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Как следует из названного протокола, а также существа правонарушения, вышеперечисленные нарушения правил пожарной безопасности на объектах и территории МОУ ДО «СОЛ «Дружба» создают угрозу безопасности жизни и здоровью работников учреждения, отдыхающих детей и посетителей, а также угрозу причинения имущественного вреда как для собственников, так и посетителей.
При определении степени ответственности МОУ ДО «СОЛ «Дружба» судья учитывает факт невыполнения Обществом основных требований Правил пожарной безопасности, что создает реальную угрозу пожара, травмирования и гибели людей. Принятые должностным лицом меры не могут быть признаны достаточными, учитывая, что здания, в которых выявлены вышеуказанные нарушения, предназначены для круглосуточного временного пребывания детей, возможности которых к спасению от пожара являются ограниченными в силу их возраста, и которые не будут лишены постоянного жилья в случае покидания лагеря.
В этой связи судья находит необходимым в целях скорейшего устранения нарушений Правил пожарной безопасности, сохранения жизни и здоровья граждан применить такую крайнюю, предусмотренную ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, санкцию, как административное приостановление деятельности.
Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. В отношении срока приостановления деятельности судья считает возможным ограничиться тридцатью сутками.
Руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л :
Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Загородный «спортивно-оздоровительный лагерь «Дружба», юридический адрес: ..., признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок тридцать суток эксплуатации территории, зданий и помещений муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Загородный спортивно-оздоровительный лагерь «Дружба», расположенных по адресу: Ковровский район, д. Сенинские Дворики.
Разъяснить, что судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Копии постановления направить главному инспектору Госпожнадзора г. Коврова и Ковровского района, Ковровскому городскому прокурору, Главе администрации г. Коврова, директору Муравьеву В.А.
Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Ершов А.Ф.