Дело № 5-474 /10П О С Т А Н О В Л Е Н И Екопия
по делу об административном правонарушении
г. Ковров13 ноября 2010 года
Судья Ковровского городского суда Владимирской области Смотрицкая Т.А., с участием защитников лица, в от ношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Власова Е.Э. и Павлова А.В., прокурора Ковровской городской прокуратуры Цветкова А.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении
Исакова Юрия Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего директором ООО «Аметист»,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протоколу № 578330 33 ВЛА об административном правонарушении от 01.10.2010 г. Исаков Ю.Н., являясь директором ООО «Аметист» 15.09.2010 г. в 10 часов 05 минут в лотерейном клубе ООО «Аметист» по адресу: <адрес> организовал проведение азартных игр, т.е. осуществлял предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и ФЗ РФ № 244.
На рассмотрение дела Исаков Ю.Н. не явился, направив своих защитников по письменной доверенности Власова Е.Э. и по ордеру адвоката Павлова А.В.
Судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие Исакова Ю.Н.
Защитники Власов Е.Э. и Павлов А.В. в ходе рассмотрения дела вину Исакова Ю.Н. в административном правонарушении не признали по следующим основаниям. В силу ст. 2, ст. 17 п. 1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» организация и проведение азартных игр не подлежит лицензированию, в т.ч. с использованием игрового оборудования. Лицензированию подлежит лишь деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Деятельность по организации и проведению азартных игр допускается только в субъектах РФ, входящих в игорные зоны. ООО «Аметист» осуществляет свою деятельность вне игровой зоны и не имеет игорного заведения, соответственно не могло получить разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр. Исаков Ю.Н. является должностным лицом, но из материалов дела не видно в связи с каким неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей совершил вменяемое ему правонарушение. Не доказано проведение в лотерейном клубе ООО «Аметист» азартных игр. При контрольной закупке ФИО5 никакой игровой деятельности не осуществлял, оплатив час работы на информационно-вычислительном комплексе, для чего ему была выдана квитанция в соответствии со ст. 7 Закона «О лотереях», и если бы он выиграл баллы, то мог бы воспользоваться только дополнительной бесплатной информационной услугой, денежный выигрыш в таком случае не выплачивается. Денежный выигрыш выплачивается только при розыгрыше призового фонда. Условия проведения стимулирующей лотереи полностью соответствуют ст. 7 Закона «О лотереях». В акте контрольной закупки не указано время, в течение которого он составлялся, имеются неоговоренные исправления, о выявленном нарушении ОУ БЭП сообщил в дежурную часть УВД ранее проведения контрольной закупки, т.е. ранее выявления нарушения. Осмотр помещения проводился в соответствии со ст.ст. 164, 167, 177 УПК РФ, тогда как в материалах дела отсутствуют доказательства проведения проверки в порядке ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ получены с нарушением закона и не могут быть приняты как доказательства. ФИО5 не был допрошен в качестве свидетеля после возбуждения административного расследования и его объяснения не могут быть приняты в качестве доказательства. Кроме того, защитники полагают дело подсудным мировому судье, поскольку фактически административное расследование не проводилось.
Должностное лицо ФИО6 пояснил, что лотерейный клуб ООО «Аметист» является игровым салоном, где осуществляется именно азартная игровая деятельность, что подтвердила контрольная закупка 15.09.2010 г. с участием ФИО5
Свидетель ФИО5 показал, что 15.09.2010 г. по просьбе сотрудников УВД, где проходил учебную практику, на полученные от них 200 рублей осуществлял игру на игровом автомате, в котором отсутствовал купюроприемник, в ООО «Аметист» по <адрес>. Придя в салон, спросил можно ли у них проиграть, на что получил ответ, что игровая деятельность здесь не осуществляется, но деньги могут быть увеличены при игре на терминале. Передав оператору 200 рублей, получил квитанцию, лотерейный билет не был предложен. Оператор девушка с помощью специального ключа на выбранном свидетелем аппарате ввела количество баллов, соответствующих 200 рублям, он сам выбрал линию игры, определив кредитную ставку, которая будет сниматься в случае проигрыша за одно нажатие кнопки. Игра заключалась в том, что свидетель нажимал кнопку и на мониторе вращались пять барабанов с символами. Дважды символы совпадали, и в этом случае предлагалось разыграть игральные карты: на мониторе появлялась карта с определенной цифрой, а свидетель выбирал из закрытых одну карту, и если карта была выше числом – сумма его баллов увеличивалась, но он выбирал меньшие карты. Выбор карты игрок мог не делать, продолжая нажимать кнопки и вращать барабаны. В случае если, символы на барабанах не совпадали, со счета снималось выбранное в начале игры количество баллов, и когда осталось около 10 баллов, сотрудники милиции объявили контрольную закупку, и игра прекратилась. Видел, как на соседнем аппарате мужчина попросил оператора снять его баллы, оператор также с помощью ключа обнулила результат, и мужчине выдали деньги.Выслушав защитников, прокурора, полагавшего, что Исаков Ю.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, за что должен быть подвергнут максимальному наказанию, допросив свидетеля, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Доводы защиты о подсудности дела мировому судье, поскольку фактически административное расследование не проводилось, не соответствуют материалам дела. Так, в рамках возбужденного 16.09.2010 г. административного расследования было собрано большое количество письменных доказательств из различных инстанций: документы подтверждающие статус ООО «Аметист», постановку данного юридического лица на налоговый учет, его уставные документы, документы, подтверждающие основания занятия нежилого помещения и использования лотерейного оборудования, приобщены решения о запрещении стимулирующих лотерей. Следовательно, в силу требований ч. 1, 3 ст. 23.1 КоАП РФ подсудно судьям районного суда.
Из исследованного протокола осмотра места происшествия от 15.09.2010 г., акта проверочной контрольной закупки (контрольной игры) от 15.09.2010 г. следует, что закупщиком ФИО5 были переданы 200 рублей кассиру-операционисту ФИО7 в ООО «Аметист» по адресу <адрес>. Получив денежные средства, ФИО7 выписала квитанцию серии ЛХ, после чего кассир-операционист ФИО8 с помощью электронного ключа на лотерейном терминале № (0036) «Набила» 200 очков, после чего ФИО5 приступил к контрольной игре
Данное обстоятельство признано и не оспаривается защитниками Исакова Ю.Н.
В соответствии с п. 7 Условий проведения стимулирующей лотереи «Счастливый момент», утвержденных директором ООО «Аметист» Исаковым Ю.Н., в лотерее разыгрывается Призовой фонд, образующийся за счет средств Организатора, используемый исключительно на выплату, передачу, предоставление выигрышей Участникам лотереи, Призовой фонд разыгрывается в течение всего срока проведения лотереи (п.п. 4.1, 4.2 Условий), путем стирания защитного скретч слоя на билете и сопоставления выявленной информации с условиями лотереи (п. 7.3 Условий).
Согласно п. 5 Условий для того, чтобы стать участником лотереи, посетитель приобретает услугу – сеанс игры на развлекательном оборудовании аттракционах-стимуляторах Аместит на определенную сумму, по истечение сеанса игры, оплаченного участников, организатор лотереи выдает один или несколько билетов бестиражной стимулирующей лотереи, содержащие информацию о выигрыше в денежном эквиваленте или об отсутствии выигрыша. Участие в лотерее является для участника безвозмездным, поскольку участником он становится, оплатив по установленному тарифу стоимость возмездной услуги.
Следовательно, условия стимулирующей лотереи «Счастливый момент», являющейся бестиражной и безвозмездной не соответствуют Федеральному закону от 11.11.2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях», согласно которому лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом. При этом, лотерейная ставка – это оплаченная игровая комбинация.
В данном случае, как установлено из объяснений защитников Власова Е.Э. и Павлова А.В., показаний свидетеля ФИО5 квитанция была выдана при получении от свидетеля 200 рублей не на розыгрыш лотереи, а на оплату возмездной информационной услуги (час пользования информационно-вычислительным комплексом) по установленному для неё тарифу. Лотерейный билет либо иной документ, подтверждающий его участие в стимулирующей лотерее, свидетелем не был оплачен и ему не был выдан.
При этом, участник совершает действия с использованием электронного технического устройства (лотерейного терминала), с помощью которого уменьшает или увеличивает количество баллов (выигрыша).
Указанные условия стимулирующей лотереи, не соответствуют положениям ст. 9 Закона «О лотереях», согласно п. 3 которой условия стимулирующей лотереи не должны включать в себя положения, позволяющие совершать участником стимулирующей лотереи действия с использованием механических, электрических, электронных или иных технических устройств для определения и (или) получения выигрышей, призов и (или) подарков.
Внесение количества баллов оператором 15.09.2010 г. при организации и проведении лотереи «Счастливый момент» должностным лицом ООО «Аметист» директором Исаковым Ю.Н., является по своей сути ставкой, а само действие - азартной игрой по определению Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которому азартной игрой признается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; ставкой признаются денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры.
В судебном заседании установлено, что Исаков Ю.Н. в силу ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом ООО «Аметист» - директором, и именно им организовано в рамках своих должностных полномочий организовано в помещении по <адрес> 15.09.2010 г. проведение стимулирующей лотереи «Счастливый момент», для чего утверждены условия лотереи, направлено уведомление о её проведении, заключены договоры аренды помещения и лотерейных терминалов.
ООО «Аметист» не имеет разрешения, необходимого в силу Закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на проведение азартных игр в игорных зонах, созданных на территориях Алтайского, Приморского, <адрес>, Калининградской и Ростовской областей, данное разрешение не может быть получено, поскольку г. Ковров не входит в перечень игорных зон.
Пунктом 3 стати 5 настоящего Закона деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.
На основании изложенного, судья находит доказанной вину Исакова Ю.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
При определении размера наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, личность нарушителя, ранее не судимого, а также отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, и полагает возможным ограничиться минимальным размером штрафа в 4000 рублей.
Конфискацию лотерейных терминалов суд полагает невозможным применить в силу ст. 3.7 КоАП РФ, только у собственника. Изъятые 15.09.2010 г. у ООО «Аместит» 23 лотерейных терминала принадлежат ООО «Парус», передавшему данное оборудование по договору аренды оборудования № 18/2010 от 30.04.2010 года.
Признание стимулирующей лотереи азартной игрой является достаточной мерой, которая в дальнейшем позволит прекратить данную деятельность в случае её продолжения путем применения аналогичных мер административного воздействия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.10КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л :
Признать Исакова Юрия Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей.
Штраф подлежит уплате на счёт: Получатель: ИНН 3305009204 КПП 330501001 УФК по Владимирской области (УВД г.Коврова и района) Банк получателя ГРКЦ ГУ банка России по Владимирской области г. Владимир. БИК банка получателя 041708001 Счет 40101810800000010002 ОКАТО 17425000000 КБК 18811690040040000140.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток во Владимирский областной суд.
Судья: подпись
Верно.
30.11.2010 г.
Судья:Т..А. Смотрицкая
Секретарь:О.Н. Щербакова
Справка: постановление суда вступило в законную силу 29 ноября 2010 года.
Подлинник постановления суда подшит в административном деле № 5-474/2010,
находящемся в производстве Ковровского городского суда.
Судья:Т..А. Смотрицкая
Секретарь:О.Н. Щербакова