Дело № 5-67/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ковров25 марта 2011 года.
Судья Ковровского городского суда Владимирской области Столяров Н. В.,
с участием помощника Ковровского городского прокурора Цветкова А. В.,
должностного лица – государственного инспектора отдела государственного пожарного надзора по г. Коврову и Ковровскому району Цыбакина Е. С.
директора ООО «Управляющая компания «Жилец»» Дибирова З. Д., действующего на основании устава,
Шалимова С. В., действующего на основании доверенности,
рассмотрел материалы административного дела о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «УК «Жилец»
установил:
В Ковровский городской суд от заместителя начальника отдела государственного пожарного надзора по г. Коврову и Ковровскому району Кузьмина И. Е. поступили материалы административного расследования о привлечении к административной ответственности ООО «Управляющая компания «Жилец» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований правил пожарной безопасности при эксплуатации и обслуживании здания общежития, расположенного по адресу <адрес>, о приостановлении деятельности.
25.02.11 года в отношении ООО «УК «Жилец»» возбуждено административное дело и проведено административное расследование по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, входе которого выявлено 24 нарушения требований ПП Б01-03, СНиП и НПБ и ФЗ РФ № - 123 от 22.07.2008.
Согласно данным протокола об административном правонарушении № 84 от 04.03.11 года юридическим лицом совершены следующие нарушения требований правил пожарной безопасности при обслуживании здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>:
1) не разработана декларация пожарной безопасности – п. 7 ст. 2, п.п. 1, 2 ч. 1. ч. 6, ч. 7 ст. 6; ст. 64, ч. 1 ст. 79 ФЗ РФ №123 от 22.07.08 года; п. п.1.1., 2 Приказа МЧС РФ № 91 от 24.02.09 года;
2) отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны - п. 39 ППБ -01-03;
3) в здании на лестничных клетках, в коридорах отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации - п. 3 ППБ 01-03, п. 7.62 СНиП 23-05-95;
4) в здании общежития отсутствует автоматическая пожарная сигнализация – п. 3 ППБ 01-03, п. 14, таб. 1 п.6.1.НПБ 110-03;
5) отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 3 типа - п. 3 ППБ 01-03 п. 4.1., 5.1. таб. 2 п. 18 НПБ 110-03;
6) пути эвакуации (коридоры, лестничные клетки) окрашены горючими красками – п. 53 ППБ 01-03:
7) отсутствуют противопожарные люки 2 типа ( EI 30) размерами не менее 0.6Х0.8 м на выходах из лестничных клеток в помещение чердака п. 8.4 СНиП 21-01- 97*, п. 6 ст.90 ФЗ РФ №123 от 22.07.2008 года;
8) Не произведена обработка деревянных конструкций чердачных помещений - п. 3.6 ППБ 01-03, п. 7.1 СНиП 21-01-97*;
9) коридоры длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками – п. 3 ППБ 01-03, п. 7.1 СНиП 21-01-97*;
10) отсутствуют плафоны, предусмотренные конструкцией лампы в местах общего пользования п. 60 ППБ 01-3;
11) отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре – ГОСТ 1.2.143-2009;
12) отсутствуют первичные средства пожаротушения – ст. 60 ФЗ № 123 от 22.07.08 г., п. 108 приложения 3 ППБ 01-03;
13) отсутствуют знаки пожарной безопасности6Выход, эвакуационный выход, направления путей эвакуации, огнетушитель, пожарный кран, не курить, место для курения, 01, телефон - п.п. 3, 51 ППБ 01-03 п.п. 1.1, 1.2 НПБ -160-97;
14) отсутствуют указатели пожарных гидрантов – п. 90 ППБ 01-03;
15) неисправен внутренний противопожарный водопровод - п.п. 34, 89 ППЮ 01-03;
16) пожарные краны системы внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы необходимым оборудованием п.п. 3,, 91 ППБ 01-03, п. 2.4.6 ГОСТ 12.4.003-89, п. 5.3. МДС-1.98;
17) двери лестничных клеток, ведущие в общие коридоры, не укомплектованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах – п. 34 ППБ 01-03;
18) не восстановлено освещение эвакуационных путей лестничных клеток – п.51 ППБ 01-03;
19) используются неисправные газовые плиты на общих кухнях – п. 83 ППБ 01-03;
20) не восстановлено нарушение огнезащитной штукатурки потолков в коридорах – п. 36 ППБ 01-03;
21) монтаж электрических сетей в местах общего пользования выполнен с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике: скрутки проводов вне распределительных коробок с провисами, необходимо закрепить электропроводку, выполнить соединение однородными проводами с сечением, соответствующим расчетной нагрузке, заменить некабелированные плавкие вставки и самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания, закрыть крышками распределительные коробки – ППБ 01-03 п.3, 57 ПУЭ;
22) отсутствуют колпаки, предусмотренные конструкцией светильников – п. 60 ППБ 01-03;
23) наружные пожарные лестницы и ограждения на крыше находятся в неисправном состоянии - п. 41 ППБ 01-03;
24) трубопроводы, подводящие газ к газовым плитам не оборудованы термочувствительными запорными устройствами (клапанами), автоматически перекрывающими газовую магистраль, при достижении температуры среды при пожаре 100градусов – п. 84 ППБ 01-03.
Представитель юридического лица, директор ООО «УК «Жилец» Дибров Д. З., указал, что нарушения правил противопожарной безопасности при эксплуатации общежития, имеются, но ООО «УК «Жилец» договора с собственником на управление и обслуживание общежития не заключал, имущества по акту не принимал. Четырехэтажное здание на <адрес> постройки 1930 года. Первый этаж здания занимают магазины и офисы, с собственниками, которых у общества есть договорные отношения, 2,3, и 4-й этаж здания - жилые, комнаты находятся в собственности жильцов, с каждым из них, на основании общего собрания собственников, у управляющей компании заключен договор на управление многоквартирным домом. Правое крыло здания 2 –го этажа занимает общежитие, с каждым из жильцов МУ «СЕЗ» заключен договор социального найма жилого помещения. Договорных отношений у ООО «УК Жилец» с МУ «СЕЗ» на обслуживание и управление общежитием не имеется. Обслуживание мест общего пользования производится по факту нахождения там жильцов – собственников.
Представитель юридического лица Шалимов С. В. полагал, что к административной ответственности привлечено не надлежащее юридическое лицо, которое не осуществляет какой-либо деятельности на основании договора в отношении помещений общежития, расположенного на 2-м этаже здания по адресу: <адрес>. Собираемость денежных средств с собственников жилья не позволяет управляющей компании осуществлять мероприятия противопожарной безопасности в пределах выполняемых ею работ по обслуживанию.
Должностное лицо ОГПН Цыбакин А. С. полагал приостановить деятельность ООО «УК «Жилец» поскольку нарушения правил пожарной безопасности, указанных в акте проверки и протоколе, может привести к гибели людей. Приостановление деятельности общежития по адресу <адрес>, на срок до 90 суток, является необходимой и достаточной мерой.
Представитель Ковровского городского прокурора в судебное заседание не явился, извещение о месте и времени разбирательства дела направлялось заблаговременно.
Заслушав доводы представителей юридического лица, пояснения должностного лица, изучив материалы административного дела, судья находит следующее:
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как правонарушителем, так и другими лицами.
Частью 1 ст. 3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, объектов зданий или сооружений.Вид наказания применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей, и назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Главного государственного инспектора г. Коврова и Ковровского района Владимирской области по пожарному надзору Равкова Н. И от 14.22.2011 года о проведении внеплановой проверки в целях исполнения поручения Правительства РФ № ИШ-П4-8134 от 29.11.10 года (л.д. 36) инспектору ОНД по г. Ковров и Ковровскому району Цыбакину Е. С. было поручено проведение проверки с целью контроля за выполнением ООО «Управляющая компания «Жилец» требований пожарной безопасности, установленных законодательством РФ, осуществляющей деятельность по адресу: <адрес>.
Актом внеплановой проверки № 40 от 04.03.11 года (л.д. 17-18) органом государственного контроля, проведенной с участием директора ООО «УК «Жилец», выявлено 24 нарушения ППБ 01-03, НПБ 110-03, НПБ 104—03, СНиП 21-01-97*.
Событие правонарушения должностным лицом государственного надзора установлено протоколом об административном правонарушении № 84 (л.д. 6-7).
Нарушение правил пожарной безопасности юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по административному делу и виновность в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, представителями ООО «УК «Жилец»» оспаривается.
В соответствии ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 10 ППБ 01-03 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Между собственниками жилых помещений - гражданами, проживающими в здании на <адрес> управляющей компанией заключен типовой договор на управление многоквартирными домами (л.м. 14-16).
Согласно приложению № 3 к Договору (л.д. 40) за счет средств собственников «Содержания и ремонта помещений» производится следующий перечень работ и услуг:
П. 1 – устранение мелких деформаций, восстановление поврежденных участков фундаментов вентиляционных продухов, входов в подвалы, стен, фасадов, перекрытий, крыш, оконных и дверных заполнений, полов, внутренних отделок в подъездах и других общедомовых, технических и вспомогательных помещений;
П. 6 – техническое обслуживание газового оборудования (газопроводов, газоводонагревателей, газовых плит);
П.8. – техническое обслуживание электрооборудования (линий электрических сетей, групповых распределительных щитов, предохранительных коробок, силовых установок на лестничных площадках и технических этажах).
При выполнении указанных видов обслуживания и выполнения работ управляющая компания обязана соблюдать правила противопожарной безопасности согласно договору.
Нарушение этих правил установлено п. 20, 21, 22, 24 Акта проверки (оборот л.д. 6)
Вместе с тем, ООО «УК «Жилец» по акту № 58 от 29.03.10 года от МУ «Служба Единого Заказчика» (л.м. 11-12) в управление и эксплуатацию общежития, расположенное по адресу: <адрес> имущество общежития не принимало, акт не подписан директором.
При наличии нарушений правил пожарной безопасности, установленных п.п. 20, 21, 22 и 24 Акта и теми же пунктами протокола об административном правонарушении, отнесенных к ответственности управляющей компании при эксплуатации и проведении работ на основании договора с собственниками, у юридического лица не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, поскольку собираемость денежных средств с собственников-граждан, согласно справки (л.д. 26) недостаточно для оплаты мероприятий противопожарной безопасности (л.д. 27-28). Управляющая компания действовала в пределах фактического финансирования собственниками жилого многоквартирного дома.
Исходя из содержания заключенного юридическим лицом договора, оно не было назначено ответственным за обеспечение пожарной безопасности, в связи с чем, не может быть признано виновным в нарушении требований пожарной безопасности.
При таком положении следует признать, что в действиях ООО «Управляющая компания «Жилец» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу.
Руководствуясь п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ, судья
постановил:
Производство по административному делу, предусмотренному ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания «Жилец» о приостановления деятельности здания общежития, расположенного по адресу: <адрес> прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
СудьяН.В. Столяров
Верно
Справка: постановление суда вступило в законную силу 05 апреля 2011года.
Подлинник документа подшит в административном деле №5-67/2011,
находящемся в производстве Ковровского городского суда.
СудьяН.В.Пуговкина