Дело №2-281/2010
Решение
Именем Российской Федерации
г.Ковылкино «6» июля 2010 года
Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Синицина В.В.,
с участием истицы Федоровой Т.А., представителя ответчика - ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия Сергеевой Г.Н., действующей на основании доверенности НОМЕР от ДАТА,
при секретаре Кондрашовой Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федоровой Т.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,
Установил:
Федорова Т.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии.
В обоснование своих требований указала, что ДАТА она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Однако решением Управления Пенсионного фонда от ДАТА НОМЕР ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Требуется 25 лет, а Управление Пенсионного фонда насчитало СТАЖ
Управление Пенсионного фонда не засчитало ей в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью период работы: с ДАТА по ДАТА в должности ДОЛЖНОСТЬ 1 ОРГАНИЗАЦИЯ 1 в связи с тем, что наименование должности ДОЛЖНОСТЬ 1 не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ « О трудовых пенсиях» в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г.;
Также не засчитаны:
периоды нахождения в учебных отпусках:
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА. по ДАТА
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА. по ДАТА
с ДАТА. по ДАТА
с ДАТА. по ДАТА
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА. по ДАТА
периоды нахождения на курсах повышения квалификации:
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА по ДАТА
прочие отвлечения от основной работы (командировки):
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА по ДАТА.,
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА. по ДАТА
с ДАТА по ДАТА, поскольку включение в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации, учебных отпусков и иных отвлечений от основной работы Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, не предусмотрено.
Считает, что в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ей отказано незаконно по следующим основаниям:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года должность ДОЛЖНОСТЬ 1 не предусмотрена. Указанным списком предусмотрена должность ДОЛЖНОСТЬ 2
При сопоставлении должностных типовых обязанностей ДОЛЖНОСТЬ 1 и ДОЛЖНОСТЬ 2 (должность предусмотрена действующим Списком от 29.10.2002 года), видно, что они идентичны. Обе должности предусматривают создание условий для ...
Периоды нахождения на семинарах и курсах повышения квалификации, в учебных отпусках являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление на обязательное социальное страхование до ДАТА., а с ДАТА - отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации из её заработной платы производились.
Поэтому просит признать незаконным и отменить решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия от ДАТА НОМЕР об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, оспариваемые периоды.
Обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельность с момента обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда, то есть с ДАТА.
Истица Федорова Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным основаниям, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Сергеева Г.Н. иск не признала, суду пояснила, что истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия требуемого специального стажа. Оспариваемые периоды не засчитаны ей в специальный стаж, поскольку должность ДОЛЖНОСТЬ 1 не предусмотрена Списком, а Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1957 г. №1397 утратило силу с 1 октября 1993 года, поэтому его действие на истицу не распространяется. Кроме того, должности ДОЛЖНОСТЬ 1 и ДОЛЖНОСТЬ 2 (должность предусмотрена действующим Списком от 29.10.2002 года), существуют. Это разные должности. Тождество профессий может устанавливать только Правительство РФ.
Учебные отпуска могут быть засчитаны, только если обучение было по специальности, а она, работая в ОРГАНИЗАЦИЯ 2, обучалась на ДОЛЖНОСТЬ 3, а командировки должны быть связаны с работой с детьми, что документально не подтверждено.
Поэтому в иске просит Федоровой Т.А. отказать.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
ДАТА Федорова Т.А. обратилась в ГУ - «Управление пенсионного фонда РФ в Ковылкинском муниципальном районе РМ» с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением ГУ - «Управление пенсионного фонда РФ в Ковылкинском муниципальном районе РМ» от ДАТА Федоровой Т.А. в назначении такой пенсии отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа работы по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Требуется 25 лет, имеется СТАЖ
В специальный стаж не были включены периоды работы:
- в должности ДОЛЖНОСТЬ 1 в ОРГАНИЗАЦИЯ 1 с ДАТА по ДАТА, так как должность ДОЛЖНОСТЬ 1 не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ 3781 от 29.10.2002 года;
- периоды нахождения в учебных отпусках
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА. по ДАТА
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА по ДАТА
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации:
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА по ДАТА
прочие отвлечения от основной работы (командировки):
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА по ДАТА
с ДАТА по ДАТА
Эти периоды не включены в специальный стаж, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 не предусмотрено.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.
Согласно представленным документам, в частности трудовой книжки, архивных справок Федорова Т.А. переведена ДОЛЖНОСТЬ 1 с ДАТА (приказ НОМЕР параграф НОМЕР от ДАТА); с ДАТА она переведена на должность ДОЛЖНОСТЬ 3 (приказ НОМЕР от ДАТА).
С ДАТА по ДАТА (приказ НОМЕР от ДАТА.)
с ДАТА. по ДАТА (приказ НОМЕР от ДАТА.)
с ДАТА по ДАТА (приказ НОМЕР параграф НОМЕР от ДАТА.)
с ДАТА. по ДАТА. (приказ НОМЕР от ДАТА.)
с ДАТА. по ДАТА (приказ НОМЕР от ДАТА.)
с ДАТА по ДАТА (приказ НОМЕР от ДАТА.)
с ДАТА по ДАТА (приказ НОМЕР от ДАТА.)
с ДАТА. по ДАТА (приказ НОМЕР от ДАТА.)
с ДАТА по ДАТА (приказ НОМЕР от ДАТА.)
с ДАТА по ДАТА (приказ НОМЕР от ДАТА.) Федоровой Т.Ф. предоставлялись дополнительные оплачиваемые отпуска для участия в экзаменационных сессиях и для выполнения и защиты дипломной работы.
С ДАТА по ДАТА (приказ НОМЕР от ДАТА.),
с ДАТА по ДАТА (приказ НОМЕР от ДАТА.) Федорова Т.А. была направлена на курсы повышения квалификации.
С ДАТА по ДАТА (приказ НОМЕР от ДАТА.) и
с ДАТА по ДАТА (приказ НОМЕР от ДАТА) Федорова (ИСТЕЦ) Т.А. была направлена в командировку в АДРЕС на ...;
с ДАТА по ДАТА. (приказ НОМЕР от ДАТА.) Федорова (ИСТЕЦ) Т.А. была направлена в командировку в АДРЕС для ...;
с ДАТА. по ДАТА. (приказ НОМЕР от ДАТА.) Федорова Т.А. была направлена в командировку в АДРЕС для ...;
с ДАТА по ДАТА (приказ НОМЕР параграф 2 от ДАТА г.) Федорова Т.А. направлена в командировку в АДРЕС на ...;
с ДАТА по ДАТА (приказ НОМЕР от ДАТА.) Федорова Т.А. была направлена в командировку в АДРЕС для ....
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года, предусмотрено право на пенсию за выслугу лет: учителям, педагогам, организаторам внеклассной и внешкольной воспитательной работе с детьми в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований.
При исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года №2-П, могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Это означает, что при исчислении льготного педагогического стажа могут применяться правила и нормы Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и иных нормативных актов, в соответствии с которыми исчислялись общий и специальный трудовой стаж до 01.01.2002 года.
Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года, предусматривалось включение в стаж работы учителей, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных ДОЛЖНОСТЬ 1
Данное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 утратило силу с 01.10.1993 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившим силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».
Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067)Согласно конституционно-правовому смыслу, вытекающему из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 года №8-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 №868-О-О, возможно сохранение права на включение в стаж соответствующей деятельности времени работы в определенных должностях и учреждениях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.
Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы, тем самым периоды работы Федоровой Т.А. в должности ДОЛЖНОСТЬ 1 в школе после 1 октября 1993 года включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не подлежат, поскольку она была принята на работу с ДАТА, то есть через месяц после того, как Постановление №1397 от 17.12.1959 года было отменено.
Довод истицы о том, что при сопоставлении должностных типовых обязанностей ДОЛЖНОСТЬ 1 и ДОЛЖНОСТЬ 2 (должность предусмотрена действующим Списком от 29.10.2002 года), идентичны, суд не принимает во внимание, поскольку в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» а так же списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с пенсионным фондом Российской Федерации.
Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно правовых актах.
Свидетель СВИДЕТЕЛЬ 4, показала, что она работает в должности ДОЛЖНОСТЬ 4 ОРГАНИЗАЦИЯ 1 Должности ДОЛЖНОСТЬ 1 и ДОЛЖНОСТЬ 2 в период с ДАТА по ДАТА в ОРГАНИЗАЦИЯ 1 были согласно штатному расписанию одновременно. Должностные обязанности ДОЛЖНОСТЬ 2 шире, чем у ДОЛЖНОСТЬ 1. В настоящее время должность ДОЛЖНОСТЬ 2 переименована в должность ДОЛЖНОСТЬ 5, а должности ДОЛЖНОСТЬ 1 сокращена в ДАТА. До сокращения, в связи с новой системой оплаты труда, должность ДОЛЖНОСТЬ 1 была переведена в категорию ....
Свидетель СВИДЕТЕЛЬ 3 суду показала, что с ДАТА она работала в должности ДОЛЖНОСТЬ 2 С ДАТА эта должность была переименована в должность ДОЛЖНОСТЬ 5 Помимо должности ДОЛЖНОСТЬ 2 в ОРГАНИЗАЦИЯ 1 была и должность ДОЛЖНОСТЬ 1, которую с ДАТА года по ДАТА годы занимала Федорова Т.А. Должностные обязанности у ДОЛЖНОСТЬ 2 и ДОЛЖНОСТЬ 1 были схожи, ДОЛЖНОСТЬ 2 занимался ... а ДОЛЖНОСТЬ 1 - .... Распределение обязанностей было общепринятым, никакого приказа об этом не было.
Таким образом, в суде установлено, что согласно типовым штатам руководящих работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ, (утв. Приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1986 года №264) и записям в трудовых книжках СВИДЕТЕЛЬ 3 и Федоровой Т.А. в школе одновременно были предусмотрены и существовали должность ДОЛЖНОСТЬ 2, которая в последствие была переименована в должность ДОЛЖНОСТЬ 5 и должность ДОЛЖНОСТЬ 1 которая была сокращена в ДАТА. Этот факт также подтверждается записями в трудовой книжке СВИДЕТЕЛЬ 3 и копией приказа НОМЕР от ДАТА по ОРГАНИЗАЦИЯ 1
Поэтому довод истицы о тождественности указанных должностей является ошибочным.
При таких обстоятельствах, суд считает, что период работы Федоровой Т.А. в должности ДОЛЖНОСТЬ 1 не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение по старости в связи с педагогической деятельностью.
Из представленных материалов усматривается, что приказом от ДАТА Федорова Т.А. (до брака ИСТЕЦ) была принята в качестве ДОЛЖНОСТЬ 6 в ОРГАНИЗАЦИЯ 2. Приказом от ДАТА она от занимаемой должности освобождена в связи с переводом в ОРГАНИЗАЦИЯ 1
В то же время в ДАТА истица окончила ОРГАНИЗАЦИЯ 3 и ей присвоена квалификация ... (период обучения ДАТА).
В соответствии с п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N953, п. 3 Приложения N6 к инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Поскольку Федорова Т.А. осуществляя в период до и после обучения педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права - с ДАТА по ДАТА, а потому с учетом положений ст.ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Поэтому периоды нахождения в учебных отпусках подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировках, по мнению суда, подлежат включению в специальный, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в случае направления работника на курсы повышения квалификации или в командировки за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках являются периодами работы с сохранением заработной платы, из которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что подтверждается карточками-справками за оспариваемые периоды, справкой ОРГАНИЗАЦИЯ 4
Довод представителя ответчика о том, что периоды нахождения в командировках подлежат зачету лишь в случаях, если командировки были связаны с работой с детьми, суд считает необоснованным, поскольку действующими нормативными актами иных условий, кроме как уплата страховых взносов в пенсионный фонд, не требуется, хотя свидетели СВИДЕТЕЛЬ 1 и СВИДЕТЕЛЬ 2, работающие в ОРГАНИЗАЦИЯ 2 подтвердили, что все командировки ... связаны с работой с детьми. Участие в ... и участие в ... является обязательным для преподавателей.
С учетом изложенного, при сложении периодов, которые, по мнению суда, подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, специальный стаж истицы, с учетом имеющихся СТАЖ, на момент обращения в ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия, и на момент рассмотрения дела в суде будет составлять менее 25 лет.
В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые гражданские права.
В данном случае комиссией по назначению пенсий принято решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии. Защита нарушенного или оспариваемого права должна производиться в рамках этого решения по существу, то есть исходя из того, имеется ли у истицы право на досрочную пенсию к моменту её обращения в Пенсионный орган за назначением такой пенсии.
Включение в специальный стаж работы отдельных периодов трудовой деятельности само по себе не может иметь место, поскольку при отсутствии права на пенсию на определенный момент отказ во включении отдельных периодов работы в специальный стаж не нарушает субъективные права гражданина.
Таким образом, вопрос о включении отдельных периодов трудовой деятельности в специальный стаж работы может решаться только в совокупности с вопросом о наличии у гражданина права на назначение досрочной пенсии в определенный период.
Поскольку истица к моменту обращения в Пенсионный фонд не имела необходимого специального стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию за выслугу лет, и на момент рассмотрения дела такое право у неё не возникло, суд считает, что в иске Федоровой Т.А. следует отказать.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Федоровой Т.А. в удовлетворении иска к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке Верховный Суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий: В.В.Синицин