Дело №2-299 /2010 Решение <...>
Именем Российской Федерации
г. Ковылкино «20 » июля 2010 года
Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Зориной С.А.,
при секретаре Паршиной Н.И.,
с участием старшего помощника прокурора Ковылкинской межрайонной прокуратуры Республики Мордовия Кашаева Д.А., представителя ответчика Сергеевой И.Н. - действующей на основании Устава,
представителя третьего лица - администрации Ковылкинского муниципального района - Ченгаевой Е.П., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа № 2» об обязании выполнить санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях,
установил:
Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия обратился в суд с исковым заявление в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа № 2» об обязании выполнить санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, указывая, что администрацией образовательного учреждения не обеспечивается соблюдение законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о чем свидетельствует проверка, проведенная в <Дата обезличена> совместно с подразделением по делам несовершеннолетних ОВД по Ковылкинскому муниципальному району РМ, которой установлено, целостность периметрального ограждения территории образовательного учреждения нарушена, а высота ограждения менее 1 метра. Со стороны жилого многоквартирного дома <...>, в местах расположения земельных участков (огородов) жильцов дома и со стороны <...> (вдоль автодороги) имеются многочисленные повреждения забора, отсутствуют во многих местах металлические секции ограждения.
Выявленные недостатки не отвечают требованиям безопасности для жизни и здоровья учащихся, сохранности их имущества и имущества образовательного учреждения в связи с возможностью свободного доступа к нему посторонних лиц, создают реальную угрозу безопасности обучающихся образовательного учреждения, способствуют предпосылкам к несанкционированному проникновению посторонних лиц, а также могут повлечь тяжкие последствия при возникновении чрезвычайных ситуаций.
В соответствие со ст.ст.32,51 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения, создает условия, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 2-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством
выполнения санитарно эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности, а также посредством мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и т.п. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2001 года № 44 должны соблюдаться образовательными учреждениями. Из п. 2.2.3 указанных СанПиН следует, что территория участка учреждения ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него зелеными насаждениями. В соответствии с п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ (редакция от 30.12.2008.) «О противодействии терроризму» необходимо принимать меры по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Подача прокурором заявления в суд в данном случае является способом защиты (ст. 12 ГК РФ) прав граждан (неопределенного круга лиц), нарушаемых в результате неисполнения обязанности и осуществляемых путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Просит обязать МОУ «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа № 2» оградить по всему периметру территорию земельного участка образовательного учреждения целостным забором высотой не менее 1,5 м., взыскать в доход государства госпошлину в размере 4000 рублей.
В судебном заседании старший помощник прокурора Кашаев Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Сергеева И.Н. заявленные требования не признала, суду пояснила, что для установки данного забора, необходимо около <данные изъяты>.руб., что подтверждается сметой. В школе таких денежных средств не имеется, что подтверждается сметой расходов на <Дата обезличена>
Представитель третьего лица на стороне ответчика Ченгаева Е.П. суду пояснила, что расходная часть районного бюджета формируется в соответствии с методикой расчетов доходов и расходов для формирования консолидированного бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период. Расходы на строительство ограждений в образовательных учреждениях не предусмотрены
указанной методикой, поэтому указанные средства не закладываются в расходную часть бюджета. Бюджет Ковылкинского муниципального района является дотационным, выделение дополнительных средств в настоящее время не предоставляется возможным.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
Согласно ст.ст.32,51 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения, создает условия, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2001 года № 44 должны соблюдаться образовательными учреждениями. Пунктом 2.2.3 указанных СанПиН следует, что территория участка учреждения ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него зелеными насаждениями. В соответствии с п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ (редакция от 30.12.2008.) «О противодействии терроризму» необходимо принимать меры по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия( бездействие), в результате которых:
- нарушены прав и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст.ст.32,51 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения, создает условия, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся.
Из представленных материалов усматривается следующее:
В ходе проведенной Ковылкинской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в МОУ «Ковылкинская СОШ №2» не обеспечивается соблюдение законодательства об образовании и санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, что подтверждается актом о проверке целостности периметральных
ограждений от <Дата обезличена>., откуда видно, что целостность периметрального ограждения территории образовательного учреждения нарушена, а ее высота менее 1 метра со стороны жилого многоквартирного дома <...>, в местах расположения земельных участков (огородов) жильцов дома, со стороны <...> (вдоль автодороги) имеются многочисленные повреждения забора, отсутствуют во многих местах металлические секции ограждения. Данный факт не отрицается представителем ответчика.
Согласно п.2.1 Устава МОУ «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа №2», одной из основных задач школы является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся.
Источниками формирования имущества и финансирования ресурсов школы в соответствии с п.6.2 Устава являются:
- собственные средства учредителя;
- бюджетные и внебюджетные средства;
- имущество, переданное школе собственником или уполномоченным им органом;
- средства, полученные от родителей(законных представителей) за предоставление обучающимся дополнительных платных образовательных услуг, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц;
-доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от других видов разрешенной самостоятельной деятельности;
- кредиты банков и иных кредиторов;
- другие источники в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 6.3 Устава, школа самостоятельно осуществляет финансово- хозяйственную деятельность. Она может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет в банковских учреждениях, а также открывать счет в органах казначейства Российской Федерации.
Согласно п. 6.4 Устава, за школой в целях обеспечения ее образовательной деятельности в соответствии с уставом учредитель закрепляет имущество(землю, здания, др.имущество), принадлежащее учредителю на праве собственности или арендуемое им третьего лица(собственника). Земельный участок закрепляется за школой в постоянное бессрочное пользование.
Согласно постановлению от <Дата обезличена> <Номер обезличен> главы администрации городского поселения Ковылкино МОУ «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа№2» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование неоформленный земельный участок из земель поселений, находящийся в фактическом пользовании с <Дата обезличена> расположенный по адресу: <...> для эксплуатации и обслуживания школы, в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 25836,0 кв.м.
Согласно межевого дела граница земельного участка, расположенного по адресу: <...> содержит следующие размеры:
От Т.1 до Т.2 - 135, 49 м., от Т.2 до Т.3 - 107, 36 м, от Т.3 до Т.4 - 22,04 м., от Т.4 до Т.5 - 6,79 м., от Т.5 до Т.6 - 175, 37м., от Т.6 до Т.7 - 105,16 м., от Т.7 до Т.8 - 52, 97м., от Т.8 до Т.9- 59, 70 м., от Т.9, до Т.1 - 10, 49м.
На основании п.1.4 Устава права юридического лица у школы в части ведения финансовой деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента ее регистрации.
Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, МОУ «Ковылкинская средняя школа №2» поставлена на учет в налоговом органе <Дата обезличена>
Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, следует, что здание Ковылкинская средняя общеобразовательная школа №2 зарегистрировано как нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <...>. Правообладатель МО Ковылкинский муниципальный район Республики Мордовия. Вид права - собственность.
В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ, суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Поскольку установлено, что в МОУ «Ковылкинская СОШ №2» не обеспечивается соблюдение законодательства об образовании и санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, в частности п. 2.2.3 СанПин 2.4.2 1178 - 02 «Гигиенические требования обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2001 года № 44, а именно, нарушена целостность периметрального ограждения школы, высота данного ограждения не соответствует установленным нормам, что ведет к отсутствию гарантий безопасности для жизни и здоровья учащихся, суд считает необходимым обязать МОУ «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа №2» оградить по всему периметру территорию земельного участка школы.
Руководствуясь ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Решил:
Иск Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа № 2» об обязании выполнить санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, - удовлетворить.
Обязать МОУ «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа №2» оградить по всему периметру территорию земельного участка школы, расположенного по адресу: <...> целостным забором высотой не менее 1,5м, согласно следующим размерам:
от Т.1 до Т.2 - 135, 49 м., от Т.2 до Т.3 - 107, 36 м, от Т.3 до Т.4 - 22,04 м.,
от Т.4 до Т.5 - 6,79 м., от Т.5 до Т.6 - 175, 37м., от Т.6 до Т.7 - 105,16 м.,
от Т.7 до Т.8 - 52, 97м., от Т.8 до Т.9- 59, 70 м., от Т.9, до Т.1 - 10, 49м.
Взыскать с МОУ «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа №2» государственную пошлину в размере 200руб. в доход государства.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 дней.
Председательствующий : подпись.
<...> Судья Ковылкинского районного
суда Республики Мордовия: С.А.Зорина
Секретарь: