П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ п.Ковернино ДД.ММ.ГГГГ Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Доможирова Л.Ю., рассмотрев в здании Ковернинского районного суда Нижегородской области, расположенном в п.Ковернино Нижегородской области ул.К.Маркса д.30, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенном Рыжовой А.М., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, имеющей высшее образование, замужней, работающей Главой Горевской сельской администрации Ковернинского района Нижегородской области, ранее к уголовной ответственности не привлекавшаяся, привлекавшаяся к административной ответственности, У С Т А Н О В И Л: Главным Государственным инспектором Ковернинского района по пожарному надзору Коптевым А.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка на территории, в зданиях и сооружениях Горевской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области, расположенных по адресу: <адрес> территории сельсовета. ДД.ММ.ГГГГ Горевской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности по п.п. 1,3,4,7,8,9,10,15 до ДД.ММ.ГГГГ, по п.п.2,5,6,11,12,13,14 от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ1 года проведена внеплановая выездная проверка на территории, в зданиях и сооружениях Горевской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области, расположенных по адресу: <адрес> территории сельсовета. Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Глава Горевской сельской администрации Рыжова А.М. не выполнила предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не устранила нарушения указанные в п.п.2,5,6,11,12,13,14. ДД.ММ.ГГГГ Горевской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проверке противопожарного состояния на территории, в зданиях и сооружениях Горевской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области и территории сельсовета установлено, что Глава Горевской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области Рыжова А.М. не выполнила в установленный срок законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности главного государственного инспектора Ковернинского района Нижегородской области по пожарному надзору - начальника ОГПН по Ковернинскому району Коптева А.П., а именно: Помещения административных зданий в <адрес> не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре. Деревянные конструкции чердачного помещения крыши административного здания в <адрес> не обработаны огнезащитным составом. Помещения зданий пожарных депо и <адрес> не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации для оповещения людей о пожаре. Деревянные конструкции чердачного помещения крыши зданий пожарных депо в <адрес> не обработаны огнезащитным составом. Здания пожарных депо в <адрес> не оборудованы устройством молниезащиты. При наличии на территории естественных и искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) в <адрес> к ним но устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается в населенных пунктах на органы местного самоуправления. Сельские населенные пункты <адрес> с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения не имеют переносную пожарную мотопомпу. За каждой пожарной мотопомпой, не закреплен моторист (водитель), прошедший специальную подготовку. В организации не отработан порядок доставки пожарных мотопомп к месту пожара. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выполнено в полном объеме, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ начальник ОГПН по Ковернинскому району Коптев А.П. обратился в суд с требованием о привлечении Рыжовой А.М. по ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ. В судебном заседании представитель ОГПН по Ковернинскому району Нижегородской области Коптев А.П. подтвердил факт совершения административного правонарушения при указанных обстоятельствах Главой Горевской сельской администрации Ковернинского района Нижегородской области Рыжовой А.М.. В судебном заседании Рыжова А.М. свою вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила суду, что она как должностное лицо приняла все возможные меры к выполнению выданного предписания и выполнила большинство пунктов предписания. Сельская администрация финансируется на основании сметы, утвержденной Земским собранием Ковернинского муниципального района. Все выделенные на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на пожарную охрану были потрачены по назначению. В том числе на устранение наиболее значимых нарушений, выявленных ОГПН. Дополнительно привлеченные денежные средства спонсоров были потрачены на опашку деревень, что так же было указано в предписании. Полагает, что ее вины в неполном исполнении пунктов предписания нет, так как она приняла все возможные и от нее зависящие меры к их выполнению. Причиной неисполнения всего предписания явилось отсутствие денежных средств. В начале этого года за счет средств, заложенных в смете на ДД.ММ.ГГГГ года, она приступила к выполнению остальных пунктов предписания и уже заказала технические условия на противопожарную сигнализацию и обработку конструкций крыш. Заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснения представителя ОГПН по Ковернинскому району Нижегородской области Коптева А.П. суд приходит к нижеследующему: Как следует из материалов дела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по пожарному надзору Главным Государственным инспектором Ковернинского района по пожарному надзору Коптевым А.П. проведена внеплановая выездная проверка на территории, в зданиях и сооружениях Горевской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области, расположенных по адресу: <адрес> территории сельсовета. ДД.ММ.ГГГГ на основании акта проверки Горевской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности по п.п. 1,3,4,7,8,9,10,15 до ДД.ММ.ГГГГ, по п.п.2,5,6,11,12,13,14 до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ1 года во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Главным Государственным инспектором Ковернинского района по пожарному надзору Коптевым А.П. проведена внеплановая выездная проверка на территории, в зданиях и сооружениях Горевской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области, расположенных по адресу: <адрес> территории сельсовета, в части выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ п.п.2,5,6,11,12,13,14. Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Глава Горевской сельской администрации Рыжова А.М. не выполнила предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части исполнения п.п.2,5,6,11,12,13,14. ДД.ММ.ГГГГ Главным Государственным инспектором Ковернинского района по пожарному надзору Коптевым А.П. Главе Горевской сельской администрации вынесено второе предписание № об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: проектирование, монтаж, эксплуатацию элек трических сетей, электроустановок и электро технических изделий, а также контроль за их техническим состоянием административных зданий в <адрес> осу ществлять в соответствии с требованиями нор мативных документов по электроэнергетике (провести замеры сопротивлении изоляции электросети). Проектирование, монтаж, эксплуатацию элек трических сетей, электроустановок и -электро технических изделий, а также контроль за их техническим состоянием зданий пожарных депо <адрес> осуществ лять в соответствии с требованиями норматив ных документов по электроэнергетике (не про ведены замер сопротивления изоляции элек тросети). У водоемов (водоисточников) в <адрес>, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, вы полненные с использованием светоотражаю щих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Территорий населенных пунктов в <адрес> в пределах противо пожарных расстояний между зданиями, соору жениями и открытыми складами, а также уча стки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, везде своевременно очищать от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п. В весенне-летний пожароопасный период при пожарном депо в помощь членам пожарно-сторожевой охраны организовать дежурство граждан и работников предприятий, располо женных в населенном пункте. Для населенного пункта <адрес>, располо женных вблизи необрабатываемых полей, орга нами местного самоуправления разработать и выполнить мероприятия, исключающие воз можность переброса огня при лесных и торфя ных (степных) пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных по лос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и дру гие). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена повторная проверка противопожарного состояния на территории, в зданиях и сооружениях Горевской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области и территории сельсовета по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Глава Горевской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области Рыжова А.М. выполнила в полном объеме законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и не выполнила в установленный срок законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности главного государственного инспектора Ковернинского района Нижегородской области по пожарному надзору- начальника ОГПН по Ковернинскому району Коптева А.П., а именно: Помещения административных зданий в <адрес> не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре. Деревянные конструкции чердачного помещения крыши административного здания в <адрес> не обработаны огнезащитным составом. Помещения зданий пожарных депо и <адрес> не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации для оповещения людей о пожаре. Деревянные конструкции чердачного помещения крыши зданий пожарных депо в <адрес> не обработаны огнезащитным составом. Здания пожарных депо в <адрес> не оборудованы устройством молниезащиты. При наличии на территории естественных и искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) в <адрес> к ним но устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается в населенных пунктах на органы местного самоуправления. Сельские населенные пункты <адрес> с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения не имеют переносную пожарную мотопомпу. За каждой пожарной мотопомпой, не закреплен моторист (водитель), прошедший специальную подготовку. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГПН по Ковернинскому району Коптевым А.П. составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности в отношении Рыжовой А.М. за невыполнение требований предписания об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ начальник ОГПН по Ковернинскому району Коптев А.П. обратился в Ковернинский районный суд с требованием о привлечении Рыжовой А.М. по ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ. Диспозиция ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В ходе судебного заседания Рыжовой А.М. представлены документы, подтверждающие, что Горевская сельская администрация Ковернинского муниципального района является дотационной. В ДД.ММ.ГГГГ году на обеспечение пожарной безопасности из бюджета администрации выделено <данные изъяты>. рублей, из которых израсходовано по назначению <данные изъяты>. рублей, а именно на содержание пожарной охраны и выполнение некоторых пунктов, в том числе дорогостоящих, предписаний, выданных ОГПН. В течение ДД.ММ.ГГГГ года Горевской сельской администрацией Ковернинского муниципального района привлекались спонсорские средства в сумме <данные изъяты> рублей, направленные так же на исполнение пунктов предписаний, а именно на опашку деревень. Кроме того, Рыжова А.М. пояснила, что оставшиеся нарушения Правил пожарной безопасности будут устраняться при поступлении денежных средств из бюджета администрации Ковернинского муниципального района в <данные изъяты> году, в подтверждение чего представила заявки на составление смет по монтажу пожарно-охранной сигнализации и обработку деревянных конструкций крыш административных зданий. Кроме того, из материалов дела следует, что из 15 нарушений, выявленных в ходе проверки и зафиксированных в предписании должностного лица, не устраненными осталось только 6. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Таким образом, доказательств, которые могли бы подтвердить факт умышленного совершения главой Горевской сельской администрации Рыжовой А.М., как должностного лица, административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей не представлено. Представленные документы свидетельствуют об отсутствии умысла с ее стороны, направленного на неисполнение законного предписания. Как установлено материалами дела, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок исполнения выявленных нарушений п.п. 1,3,4,7,8,9,10,15 2,5 месяца, по п.п.2,5,6,11,12,13,14 1 месяц. В данном случае, установленный в предписании срок исполнения был заведомо неисполним для главы Горевской сельской администрации Рыжовой А.М. поскольку данные нарушения требуют значительных временных и материальных затрат. Таким образом, должностному лицу заведомо было известно, что выполнить весь объем работы в течение установленного срока невозможно. Администрация Горевской сельской администрации Ковернинского муниципального района является дотационной. В пределах выделенных бюджетных средств большая часть нарушений Правил пожарной безопасности была устранена. Для устранения всех нарушений необходимы более длительные сроки и дополнительное финансирование. В ДД.ММ.ГГГГ году на обеспечение пожарной безопасности из бюджета выделено <данные изъяты>. руб., которые израсходованы по назначению. Всего на устранение нарушений Правил пожарной безопасности израсходовано в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты>. руб., оставшиеся нарушения Правил пожарной безопасности будут устраняться за счет поступления денежных средств. При этом с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., то есть менее чем за год, из 15 пунктов предписания было выполнено 9, в том числе - дорогостоящие. Таким образом, из материалов дела следует, и установлено в ходе судебного разбирательства, что главой Горевской сельской администрации Рыжовой А.М., предприняты все зависящие от нее меры для исполнения предписания должностного лица, то есть Рыжова А.М. исполняла свои должностные обязанности надлежащим образом. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. При таких обстоятельствах в действиях главы Горевской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области отсутствует состав административного правонарушения, а именно, отсутствует квалифицирующий признак наличие вины в виде умышленных действий лица, привлекаемого к административной ответственности. В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствие со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных данной статьей настоящего Кодекса. Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности, суд находит, что производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Горевской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области Рыжовой А.М. подлежит прекращению. Руководствуясь ст. ст. 23.1, 24.5 КоАП РФ, П О С Т А Н О В И Л: Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, в отношении главы Горевской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области Рыжовой А.М. в соответствие со ст. 24.5 ч.1 п.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - ПРЕКРАТИТЬ. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток. Судья Л.Ю.Доможирова Справка: Постановление вступило в законную силу «___»____________________года Судья