Р Е Ш Е Н И Е ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ П.Ковернино ДД.ММ.ГГГГ Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Доможирова Л.Ю., с участием Бебеничевой О.П., рассмотрев жалобу директора ООО «Общепит» Бебеничевой О.П. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> межрайонного отдела государственного экологического контроля и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, У С Т А Н О В И Л: ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ковернинского района Нижегородской области в отношении директора ООО «Общепит» Бебеничевой О.П. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Указанным постановлением установлено, что в ходе проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что в ООО «Общепит», находящемся по адресу: <адрес> на производственной территории выявлена несанкционированная свалка ТБО, отсутствует оборудованная площадка с контейнерами для складирования отходов ТБО. Территория захламлена отходами ТБО и строительными материалами. На ООО «Общепит» не организован производственный контроль в области обращения с отходами, что является нарушением ст.26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года №89-ФЗ. Не производится инвентаризация отходов и объектов их размещения, что является нарушением ст.11 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года №89-ФЗ. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ. Указанное постановление направлено на рассмотрение по подведомственности. Постановлением по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> межрайонного отдела государственного экологического контроля и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области директору ООО «Общепит» Бебеничевой О.П. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. На данное постановление директором ООО «Общепит» Бебеничевой О.П. подана жалоба, в которой она просит отменить постановление и прекратить производство по делу. Так же полагает возможным применив положение ст. 2.9 КоАП РФ, и признав малозначительным совершенное ею административное правонарушение, освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. В судебном заседании Бебеничева О.П. доводы. Изложенные в жалобе, поддержала и пояснила, что несанкционированное складирование отходов осуществлялось из-за того, что в это время в здании ООО «Общепит» велся ремонт. Строительный мусор складывался в мешки и выносился на улицу. Производственные отходы складываются в приспособленную для этого старый фургон, который запирается. Вывоз отходов осуществляется несколько раз в неделю на свалку ТБО. В настоящее время ведутся переговоры на оборудование контейнерной площадки и установку контейнеров. Паспортов отходов действительно в организации не существует, так как ей не поясняли о необходимости их составления. На утилизацию ртутьсодержащих ламп заключен договор с ЗАО «Ковернинское райпо». Участвующий в рассмотрении жалобы государственный инспектор в области охраны окружающей среды <адрес> межрайонного отдела государственного экологического контроля и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов <адрес> Клюганов С.П. с доводами жалобы не согласился. Полагает постановление законным и обоснованным. Выявленные нарушения не устранены. Оценивая исследованный административный материал, а так же пояснения Бебеничевой О.П., суд находит, что жалоба на Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица директора ООО «Общепит» Бебеничевой О.П., удовлетворению не подлежит по следующим основаниям: В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; В соответствие с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; В соответствие со статьей 28.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса Как следует из исследованных судом материалов административного производства поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила информация, представленная в прокуратуру государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> межрайонного отдела государственного экологического контроля и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, содержащая данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в области охраны окружающей среды, совершенного ООО «Общепит». Из указанного материала следует, что в ООО «Общепит», находящемся по адресу: <адрес> на производственной территории выявлена несанкционированная свалка ТБО, отсутствует оборудованная площадка с контейнерами для складирования отходов ТБО. Территория захламлена отходами ТБО и строительными материалами. На ООО «Общепит» не организован производственный контроль в области обращения с отходами, что является нарушением ст.26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года №89-ФЗ. Не производится инвентаризация отходов и объектов их размещения, что является нарушением ст.11 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года №89-ФЗ. Указанное послужило основанием для вынесения прокурором Ковернинского района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ постановления о возбуждении в отношении директора ООО «Общепит» Бебеничевой О.П. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Административный материал передан для рассмотрения по подведомственности государственному инспектору в области охраны окружающей среды <адрес> межрайонного отдела государственного экологического контроля и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, постановлением которого от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо директор ООО «Общепит» Бебеничева О.П. за совершенное административное правонарушение привлечена к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Таким образом, директор ООО «Общепит» Бебеничева О.П. признана виновной в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно в том, что по состоянию на 11 часов ДД.ММ.ГГГГ, осуществляя деятельность по обеспечению населения питанием, по адресу: <адрес> осуществлена несанкционированная свалка ТБО, не производится инвентаризация отходов, не разработаны паспорта отходов 1-4 класса опасности, не организован производственный контроль в области обращения с отходами. Для освещения помещений ООО «Общепит» использует ртутьсодержащие лампы (отходы первого класса опасности), отсутствует договор со специализированной организацией по утилизации данного вида отходов. Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствие со ст. 11 Федерального Закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ, на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт, то есть документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, и содержащий сведения об их составе. Паспорт отходов - I - IV класса опасности составляется на основании данных, о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и его территориальные органы на основании представляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, проводят работу по паспортизации опасных отходов. Приказом МПР РФ от 02.12.2002 N 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода" утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению. Паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицам, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации. Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов утвержден Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 N 570 "Об организации работы по паспортизации опасных отходов" и устанавливает процедуру подготовки обосновывающих материалов рассмотрения и принятия решения о паспортизации опасных отходов. Материалами дела установлено, что в ходе проведения проверки ООО «Общепит» ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ООО «Общепит» осуществляет деятельность, связанную с образованием отходов производства и потребления I - V класса опасности. Ни входе проверки, ни в судебное заседание не было представлено разработанных и согласованных в установленном порядке паспортов отходов. При этом установлено, что в ходе производственной деятельности ООО «Общепит» образуются отходы 4 класса опасности. В соответствие с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителя осуществляют специализированные организации. В нарушение названной нормы ООО «Общепит» заключило договор на такой вид деятельности с организацией (ЗАО «Ковернинское райопо», не имеющей специальной лицензии. Кроме того, в соответствие со ст. 26 Федерального Закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Согласно решению Земского собрания Ковернинского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил санитарного содержания территории, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Ковернинского муниципального района» (пункт 3.2.1) все хозяйствующие субъекты должны иметь свои контейнеры, размещенные согласно техническому паспорту. Складирование мусора должно осуществляться только в этих контейнерах. Запрещается складирование мусора в других местах. Контейнеры размещаются на контейнерных площадках (п.3.2.2.). Ответственность за содержание контейнерных площадок возлагается на хозяйствующий субъект (3.2.3). сбор и временное хранение отходов производства промышленных предприятий, образующихся в результате хозяйственной деятельности, осуществляется силами этих предприятий в специально оборудованных для этих целей местах в соответствие с Сан ПиН №. складирование отходов на территории предприятия вне специально отведенных мест запрещается (3.2.4). В нарушение названных норм в ходе проведенной проверки выявлена несанкционированная свалка ТБО, отсутствует оборудованная площадка с контейнерами для складирования отходов ТБО. Складирование производственных отходов производится в приспособленный для этого автомобильный фургон. Территория захламлена отходами ТБО и строительными материалами. Указанное подтверждено представленными фотоматериалами и пояснениями Бебеничевой О.П. Таким образом, должностным лицом - директором ООО «Общепит» Бебеничевой О.П. нарушены положения Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается: справкой о проведенной проверке соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, государственный инспектор в области охраны окружающей среды <адрес> межрайонного отдела государственного экологического контроля и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области обоснованно привлек своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ директора ООО «Общепит» Бебеничеву О.П. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за данное административное правонарушение директору ООО «Общепит» Бебеничевой О.П., назначен штраф в размере <данные изъяты> рублей, что находится в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ и является минимальным. Постановление вынесено полномочным лицом. При вынесении постановления каких-либо нарушений норм материального и процессуального права допущено не было. По этим основаниям суд находит необходимым Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Общепит» Бебеничевой О.П. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Постановление постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> межрайонного отдела государственного экологического контроля и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Общепит» Бебеничевой О.П., привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Общепит» Бебеничевой О.П. без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток с момента его вынесения через Ковернинский районный суд. Судья Справка: Решение вступило в законную силу «___»_________________________года Судья