Р Е Ш Е Н И Е ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ П.Ковернино ДД.ММ.ГГГГ Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Лоскунина Н.И. (Нижегородская область п.Ковернино ул.К.Маркса д.30), рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Хохломский художник» Соловьева В.И. на постановление по делу об административном правонарушении руководителя Ковернинского районного лесничества Ермашова Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ №, У С Т А Н О В И Л: ДД.ММ.ГГГГ Государственным лесным инспектором Нижегородской области - главным специалистом <данные изъяты> участкового лесничества Г.М.А. в отношении генерального директора ОАО «Хохломский художник» Соловьева В.И. составлен протокол об административном правонарушении № о совершении административного правонарушения по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении № руководителя Ковернинского районного лесничества Ермашова Н.П. генеральный директор ОАО «Хохломский художник» Соловьев В.И. привлечен к административной ответственности по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Соловьев В.И., не согласившись с данным постановлением, обжаловал его в Ковернинский районный суд Нижегородской области. В жалобе указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. В судебном заседании Соловьев В.И., доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Представитель Семенчук Н.В., доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме и дополнительно пояснила суду, что считает привлечение к административной ответственности и наложенное наказание неправомерным. Соловьев В.И. был ненадлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола о привлечении к административной ответственности и его рассмотрении должностным лицом. Кроме этого в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, помимо иных сведений, обстоятельства установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по нему. При этом следует учесть, что в предмет доказывания по делу входит установление события административного правонарушения, лица, его совершившего и виновности последнего, иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела. Однако в тексте обжалуемого постановления не приводятся доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения, не содержаться в нем и ссылки на фактические данные, подтверждающие правомерность привлечения Соловьева В.И. в качестве субъекта правонарушения. Участвующий в рассмотрении дела руководитель Ковернинского районного лесничества Ермашов Н.П., представитель по доверенности Блинов Л.И., пояснили суду, что Государственным лесным инспектором Нижегородской области - главным специалистом <данные изъяты> участкового лесничества Г.М.А. при составлении протокола об административном правонарушении нарушений норм Кодекса об административных правонарушениях не допущено. Факт совершения административного правонарушения подтвержден актом осмотра мест рубок, который был составлен в присутствии представителя ОАО «Хохломский художник», по доверенности. Соловьев В.И. привлечен к административной ответственности как генеральный директор ОАО «Хохломский художник», поэтому все извещения были направлены по адресу юридического лица. Уведомления были направлены своевременно. Изучив и исследовав материалы дела, а так же заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит, что при вынесении Постановления по делу об административном правонарушении, существенно нарушен процессуальный порядок рассмотрения материала, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В соответствие со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В нарушение названной нормы генеральный директор ОАО «Хохломский художник» Соловьев В.И. не был извещен о времени и месте составления в отношении его протокола об административном правонарушении, чем было нарушено его право на защиту от возбужденного в отношении его административного производства, а также право дачи объяснений при составлении протокола об административном правонарушении. Представленное суду уведомление об извещении юридического лица - ОАО «Хохломский художник», направленное по его юридическому адресу, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, свидетельствует о намерении должностного лица ДД.ММ.ГГГГ возбудить административное производство непосредственно в отношении самого юридического лица, а не его руководителя. Таким образом, суд находит установленным, что в момент возбуждения дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Хохломский художник» Соловьева В.И. путем составления протокола об административном правонарушении № по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ были существенно нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме этого, исследованными судом материалами установлено, что в этот день, то есть ДД.ММ.ГГГГ, в отношении генерального директора ОАО «Хохломский художник» Соловьева В.И. было составлено, кроме описанного, еще 7 протоколов об административном правонарушении по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, за совершение других самостоятельных административных правонарушений. Таким образом, в отношении генерального директора ОАО «Хохломский художник» Соловьева В.И. было возбуждено восемь дел об административном правонарушении по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ. Все указанные административные дела были переданы на рассмотрение руководителю Ковернинского районного лесничества Ермашову Н.П. В соответствие со ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы. В соответствие со ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; Из указанного следует, что по каждому административному делу, возбужденному в отношении генерального директора ОАО «Хохломский художник» Соловьева В.И. по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, руководитель Ковернинского районного лесничества Ермашов Н.П. должен был провести подготовку к рассмотрению дела и вынести, в том числе по каждому из них, определения о назначении времени и места рассмотрения каждого конкретного дела. В нарушение названной нормы руководителем Ковернинского районного лесничества Ермашовым Н.П. по всем восьми административным делам ДД.ММ.ГГГГ было вынесено одно определение о назначении всех административных дел в отношении генерального директора ОАО «Хохломский художник» Соловьева В.И. по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ на 10 часов 00 минут. При этом оснований для объединения данных дел в одно производство у должностного лица не имелось, так как в соответствие с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Таким образом, объединяя все административные дела в отношении генерального директора ОАО «Хохломский художник» Соловьева В.И. в одно производство и назначая по ним одно время рассмотрения, должностное лицо лишило лицо, привлекаемое к административной ответственности, права на участие как при рассмотрении каждого из дел, так и любого из них в отдельности. Кроме того, в соответствие со ст. 29.10 ч.1 п.п. 4-6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. В нарушение названной нормы обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Ковернинского районного лесничества Ермашовым Н.П., которым генеральный директор ОАО «Хохломский художник» Соловьев В.И. привлечен к административной ответственности по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ не содержит формулировка события административного правонарушения в соответствие с нормой, по которой виновное лицо привлекается к административной ответственности, мотивов, по которым должностное лицо пришло к выводу о его виновности в совершении предъявленного правонарушения, а также доказательств, на основании которых можно сделать данные выводы. Кроме того в соответствие с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствие со статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, в том числе, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. В нарушение названной нормы должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении не выяснил, а был ли извещен генеральный директор ОАО «Хохломский художник» Соловьев В.И. о времени и месте рассмотрения в отношении его дела об административном правонарушении. Представленным суду почтовым уведомлением установлено, что извещение (одно по восьми делам) о времени и месте рассмотрения дела было направлено по юридическому адресу ОАО «Хохломский художник» и вручено С.С.С. (должность не указана). Таким образом, при наличии указанного должностному лицу перед рассмотрением дела об административном правонарушении надлежало установить, а было ли данное извещение вручено непосредственно лицу, привлекаемому к административной ответственности. Изложенные обстоятельства в их совокупности свидетельствует о том, что как при составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами были существенно нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности, регламентированные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также процедура иные процессуальные нормы, регламентированные ст.ст.28.2, 29.1, 29.4, 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допущенные нарушения являются существенными, лишающими должностное лицо, рассматривающее административное дело по существу, возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения, принять правильное решение по делу. В соответствие со статьей 30.7 п.1 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таким образом, не исследуя вопроса о виновности генерального директора ОАО «Хохломский художник» Соловьева В.И. во вмененном ему правонарушении, в соответствии с п.п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных норм. Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы генерального директора ОАО «Хохломский художник» Соловьева В.И. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, данное дело подлежит возвращению руководителю Ковернинского районного лесничества. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Постановление по делу об административном правонарушении руководителя Ковернинского районного лесничества Ермашова Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении генерального директора ОАО «Хохломский художник» Соловьева В.И., которым он привлечен к административной ответственности по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, отменить. Дело направить на новое рассмотрение руководителю Ковернинского районного лесничества. Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток с момента его вынесения через Ковернинский районный суд. Судья Справка: Решение вступило в законную силу «___»_________________ года Судья