Дело № 2-107/2010
Изготовлено 30 марта 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 марта 2010 года
Ковдорский районный суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Дацик М.Н.
при секретаре Коршуновой Н.В.
с участием истца Первушина В.П.,
представителя ГУ УПФ РФ в Ковдорском районе Гречевой Т.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Первушина В. П. к ГУ Управление Пенсионного фонда в Ковдорском районе о признании права на компенсацию расходов по проезду за истекшие двухлетние периоды нахождения на пенсии, начиная со 2 марта 2002 года,
У С Т А Н О В И Л:
Первушин В.П. обратился с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда в Ковдорском районе о признании права на компенсацию расходов по проезду за истекшие двухлетние периоды нахождения на пенсии, начиная со 2 марта 2002 года, в течение которых он не мог реализовать гарантированное ему Законом право на компенсацию расходов, вследствие назначения ГУ УПФ РФ пенсии ниже прожиточного уровня. В обоснование заявленных требований указал, что признание Управлением Пенсионного фонда права на компенсацию расходов по проезду к месту отдыха и обратно только с 01.01.2005 года нарушает его права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, так как пенсия ему назначена с 02.03.2002 года.
Считает, что Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера к месту отдыха и обратно, утвержденные Постановлением Правительства РФ 1 апреля 2005 года № 176, как не предусматривающие право на компенсацию за период до 01.01.2005 года и, не позволяющие Управлению Пенсионного фонда произвести компенсацию пенсионеру произведенных или предстоящих расходов на проезд к месту отдыха, являются неконституционными, так как нарушают права, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Просит также обязать ГУ УПФ РФ в Ковдорском районе принять его проездные документы и компенсировать расходы по проезду к месту отдыха за прошедшие двухлетние периоды, начавшиеся со 2 марта 2002 года, со 2 марта 2004 года, со 2 марта 2006 года, со 2 марта 2008 года, а не с 1 января 2005 года.
Истец Первушин В.П. в судебном заседании исковые требования поддержал, считает, что право на оплату проезда он имеет согласно Конституции РФ, поэтому, если он не использовал это право, оно должно сохраняться.
Пояснил, что с 2002 года до февраля 2008 года он не выезжал на отдых в связи с финансовыми затруднениями. Первый раз он выехал в феврале 2008 года, ему надо было на суд в //адрес//, а затем он поехал к родственникам в //адрес//. 3 марта 2008 года он представил в Управление Пенсионного фонда билеты для оплаты за период со 2 марта 2002 года по 1 марта 2004 года, но ему отказали.
30 сентября 2008 года он ездил на суд в //адрес//, 23 октября 2008 года предъявил для оплаты билеты, просил оплатить за период со 2 марта 2004 года по 1 марта 2006 года, но ему отказали.
Последний раз он ездил на суд в //адрес// 27 марта 2009 года, а затем к родственникам в //адрес//, а 15 марта 2010 года сдал билеты на оплату в Управление Пенсионного фонда, в заявлении просил оплатить за период со 2 марта 2006 года по 1 марта 2008 года, ответ на данное заявление он еще не получил.
Просит признать за ним право на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно начиная со 2 марта 2002 года и обязать Управление Пенсионного фонда оплатить проезд согласно его заявлениям или взыскать конкретные суммы.
Представитель ГУ УПФ РФ в Ковдорском районе Гречева Т.И. с иском не согласна, пояснила, что право истца на оплату проезда Управлением Пенсионного фонда не оспаривается. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, которые предусматривают компенсацию 1 раз в 2 года и не ранее чем с 1 января 2005 года, эти периоды не накапливаются и не сохраняются,
В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.
5 марта 2008 года истец обратился в Управление Пенсионного фонда первый раз, приложив билеты, в оплате ему было отказано потому, что им не была приложена справка о нахождении в месте отдыха, что предусмотрено п.7 Правил. Если бы справка была, то ему была бы произведена оплата проезда за период 2008-2009 годы, но не 2002-2003 годы. Ездить в отпуск - это право пенсионера, у Пенсионного фонда нет обязанности компенсировать расходы на оплату стоимости проезда.
Заслушав истца Первушина В.П., представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Ковдорском районе Гречеву Т.И., проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Данный порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно".
В пункте 4 названного Постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 указано, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.
В соответствии с пунктом 6 Правил, компенсация производится один раз в два года, но не ранее чем с 1 января 2005 года.
Поэтому суд считает, что право на компенсацию расходов по проезду к месту отдыха и обратно в период со 2 марта 2002 года, когда истцу, как следует из Пенсионного удостоверения –//номер//, была назначена пенсия и до 1 января 2005 года у истца Первушина В.П. отсутствует, в этой части иска следует отказать.
В соответствии с пунктом 6 Правил, компенсация производится один раз в два года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 года.
В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата указанной компенсации за эти периоды не производится.
Из этого следует, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно может быть осуществлена только в том случае, если имел место юридический факт проезда пенсионера к месту отдыха и обратно после 1 января 2005 года.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Первушин В.П. до февраля 2008 года никуда из Ковдора не выезжал, и до 5 марта 2008 года с заявлением о компенсации стоимости проезда в Управление Пенсионного фонда не обращался.
Согласно пенсионного удостоверения //номер//, выданного Первушину В.П. в июне 2002 года, он является получателем пенсии по старости со 2 марта 2002 года.
5 марта 2008 года Первушин В.П. обратился с заявлением в ГУ УПФ РФ в Ковдорском районе о компенсации ему расходов на оплату стоимости проезда 11-26 февраля 2008 года к месту отдыха на территории РФ и обратно по маршруту //адрес// за истекший период со 2 марта 2002 года по 1 марта 2004 года, приложив проездные билеты .
Решением ГУ УПФ РФ в Ковдорском районе от 12 марта 2008 года //номер// по данному заявлению ему было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с отсутствием подтверждения места нахождения на отдыхе .
23 октября 2008 года Первушин В.П. обратился с заявлением в ГУ УПФ РФ в Ковдорском районе о признании права на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно за истекший период со 2 марта 2004 года по 1 марта 2006 год, приложив проездные билеты //адрес// и обратно 30 сентября – 5 октября 2008 года .
24 ноября 2008 года Управлением Пенсионного фонда истцу Первушину В.П. был дано разъяснение о необходимости представить документ о нахождении в месте отдыха или обратиться в суд с заявлением об установлении факта нахождения в месте отдыха, а также даны разъяснения о порядке исчисления двухгодичного периода для оплаты стоимости проезда пенсионерам .
26 марта 2009 года ГУ УПФ РФ в Ковдорском районе также сообщало Первушину В.П. на очередное его обращение об отсутствии правовых и законодательных полномочий на признание его права на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно за прошедшие двухлетние периоды .
Суд считает, что в соответствии с пунктом 6 Правил выплата компенсации за 2005-2007 годы истцу Первушину не может быть произведена, так как неиспользованное пенсионером право на оплату стоимости проезда не сохраняется. Как пояснил в судебном заседании истец Первушин В.П. он в этот период никуда не выезжал и с заявлением об оплате расходов в Управление Пенсионного фонда не обращался.
Доводы истца Первушина В.П., что его право на оплату проезда предусмотрено Конституцией РФ и, что Управление Пенсионного фонда нарушает его конституционные права, отказывая в признании права на оплату проезда до 1 января 2005 года и в последующие двухлетние периоды, когда он не использовал это право, являются ошибочными.
Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", согласно его преамбуле, устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
Предусмотренная статьей 34 данного Закона компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает.
Порядок, размер и условия предоставления компенсации федеральный законодатель возложил на Правительство РФ, которое утвердило Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Предъявляя иск к Управлению Пенсионного фонда и обосновывая свои доводы, истец Первушин В.П. фактически не соглашается с данным Постановлением Правительства РФ, которое издано в пределах полномочий высшего исполнительного органа государственной власти.
С учетом изложенного, суд считает, что решение Управления Пенсионного фонда РФ об отказе в оплате истцу Первушину В.П. стоимости проезда по его заявлениям от 3 марта 2008 года за период со 2 марта 2002 года по 1 марта 2004 года и по заявлению от 23 октября 2008 года за период со 2 марта 2004 года по 1 марта 2006 года является правильным, основанным на Законе.
В этот период истец свое право не использовал, неиспользованное им право на оплату проезда, как пенсионеру, в соответствии с Правилами, не сохраняется.
Кроме того, согласно пунктов 7 и 9 названных Правил, предусматривающих, что заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с предъявлением путевки, курсовки или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха; заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в этот же орган с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.
Право Первушина В.П., как пенсионера на оплату проезда Управлением Пенсионного фонда не оспаривается, по мнению суда, данное его право никем не нарушается. Вместе с тем, порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация) определяют Правила, в соответствии с которыми Первушин В.П. должен обращаться в Управление Пенсионного фонда за компенсацией стоимости проезда.
Обращаясь с заявлениями об оплате стоимости проезда 5 марта и 23 октября 2008 года истец Первушин В.П. не только необоснованно просил оплатить ему стоимость проезда за истекшие периоды, в течение которых он не использовал, предоставленное ему право на оплату расходов по проезду, но и не приложил какой-либо документ, подтверждающий его пребывание на отдыхе. Такой документ истец Первушин В.П. должен был приложить дополнительно к проездным билетам в соответствии с пунктом 9 Правил.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении искового заявления Первушину В.П. следует отказать.
Руководствуясь статьями 194 и 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Первушину В. П. к ГУ Управление Пенсионного фонда в Ковдорском районе о признании права на компенсацию расходов по проезду за истекшие двухлетние периоды нахождения на пенсии, начиная со 2 марта 2002 года, и обязать ГУ УПФ РФ в Ковдорском районе принять его проездные документы и обязании ГУ Управление Пенсионного фонда в Ковдорском районе компенсировать ему расходы по проезду к месту отдыха за прошедшие двухлетние периоды, начавшиеся со 2 марта 2002 года, со 2 марта 2004 года, со 2 марта 2006 года, со 2 марта 2008 года, а не с 1 января 2005 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий