Изготовлено 15 апреля 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 апреля 2010 года
Ковдорский районный суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Дацик М.Н.,
при секретаре Коршуновой Н.В.
с участием истицы Скуратовой Г.Г.
представителя администрации Ковдорского района Дрелиной Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Скуратовой Г.Г. к Министерству строительства и территориального развития Мурманской области и Администрации Ковдорского района о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение жилья,
У С Т А Н О В И Л:
Скуратова Г.Г. обратилась с иском к администрации Ковдорского района и Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о постановке ее на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение жилья, мотивируя тем, что она по семейным обстоятельствам снималась с регистрационного учета и была выписана в Кировскую область //адрес// в период с 8 сентября 2000 года по 24 апреля 2001 года и с 13 сентября 2002 года по 9 апреля 2003 года. Однако из г. Ковдора фактически никуда не выезжала, проживала вместе с дочерью Д. С 29 ноября 2005 года зарегистрирована и проживает по адресу: г. Ковдор, //адрес//. Факт ее проживания в г. Ковдоре с 4 февраля 1986 года по настоящее время подтверждается справкой об отсутствии какого-либо недвижимого имущества в Кировской области, а также записями в трудовой книжке.
Истица Скуратова Г.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что в Ковдоре проживает с 1986 года. В августе 2000 года она уволилась и в сентябре 2000 года уехала в //адрес// Кировской области. Уехала она туда с C., с которым 3 ноября 2000 года в //адрес// заключили брак, перед отъездом C. продал свою квартиру, в Кировскую область ехали, думали на постоянно. Там проживали и временно были зарегистрированы у ее брата - Б. Купить жилье не получилось и в марте 2001 года они вернулись обратно, 18 марта 2001 года C. умер . 24 апреля 2001 года она временно зарегистрировалась по //адрес//, в квартире бывшего мужа М., так как ей была нужна регистрация, чтобы устроиться на работу. Временная регистрация была неоднократной, пока она не купила однокомнатную квартиру для бывшего мужа М. и совершила с ним обмен, осталась проживать //адрес// вместе с дочерью. //дата// 2010 года М. умер. 29 ноября 2005 года она зарегистрировалась //адрес// у Тица Д.Ю., с которым заключила брак, на //адрес// осталась проживать ее дочь.
Представитель Министерства строительства и территориального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, просят отказать в удовлетворении заявленных требований, считают, что выезд Скуратовой Г.Г. в августе 2000 года носил постоянный характер.
Представитель администрации Ковдорского района Дрелина Е.Ю. принятие решение оставляет на усмотрение суда, пояснила, что полномочия по постановке на учет и определение права граждан на получение жилищной субсидии принадлежит Министерству строительства и территориального развития Мурманской области в соответствии с Федеральным Законом № 125-ФЗ.
Третье лицо Тиц Д.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, с иском согласен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав истицу Скуратову Г.Г., представителя администрации Ковдорского района Дрелину Е.Ю., проверив материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Статьей 1 Федеральным законом РФ N 125 от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и подпунктом "з" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограмм "Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153) установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.
Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Подпунктом "з" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденных данным постановлением, предусмотрено право указанных граждан на участие в подпрограмме.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2002 года N 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Пунктом 2 Положения предусмотрено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
В соответствии с пунктом 24 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно на основании представленных органами местного самоуправления списков утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Согласно пункту 25 Положения, утвержденные в соответствии с пунктом 24 настоящего Положения списки граждан являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в декабре 2009 года Скуратова Г.Г. обратилась в Министерство строительства и территориального развития Мурманской области с заявлением о постановке ее на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета, в рамках правоотношений по реализации Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Указанное постановление регулирует вопросы постановки граждан на учет, ведения очередности и формирования списка лиц, желающих выехать из Мурманской области и имеющих право на получение субсидии в соответствии с Федеральным законом РФ N 125 от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
В постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области Скуратовой Г.Г. отказало, посчитав, что в районы Крайнего Севера она прибыла позднее 1 января 1992 года.
В судебном заседании установлено, что Скуратова Г.Г. в г.Ковдоре проживает с февраля 1986 года. С 29 ноября 2005 года по настоящее время истица зарегистрирована по месту жительства по адресу: г.Ковдор //адрес//, что подтверждается справками формы //номер// .
Из данных справок также следует, что с 4 февраля 1986 года по 7 сентября 2000 года и с 9 апреля 2003 года по 28 ноября 2005 года истица Скуратова Г.Г. была зарегистрирована по месту жительства в г. Ковдоре //адрес//, а также по данному адресу в периоды с 24.04.2001 года по 24.10.2001 года и с 12.03.2002 года по 13.09.2002 года истица была зарегистрирована временно, по месту пребывания. В периоды с 8 сентября 2000 года по 23 апреля 2001 года и с 13 сентября 2002 года по 8 апреля 2003 года Скуратова Г.Г. выписывалась в Кировскую область //адрес//.
Квартира //адрес// в г.Ковдоре, в которой проживала истица с дочерью М. и первым мужем - М. принадлежала в равных долях мужу истицы - М. и ее дочери - Д., что подтверждается договором на бесплатную передачу квартиры в собственность граждан от 24 октября 2001 года.
Представленные копия свидетельства о рождении подтверждает, что Скуратова Г.Г. (истица) является матерью Д., а копия свидетельства о расторжении брака подтверждает, что М. и Скуратова Г.Г. (истица) состояли в зарегистрированном браке .
В судебном заседании истица Скуратова Г.Г. пояснила, что в квартире бывшего мужа и дочери //адрес// ее регистрировали временно, так как М. требовал купить ему однокомнатную квартиру.
Как следует из договора купли-продажи от //дата// 2002 года, Скуратова Г.Г. купила однокомнатную квартиру //адрес// в г.Ковдоре, которую, согласно договора мены от //дата// 2003 года поменяла с М. .
Согласно свидетельства о государственной регистрации права Серия //номер//, выданного Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Мурманской области, Скуратовой Г.Г. принадлежит на праве собственности
Согласно свидетельства о государственной регистрации права Серия //номер//, выданного Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Мурманской области, М. принадлежит на праве собственности однокомнатная квартира //адрес// г.Ковдоре.
Как пояснила в судебном заседании истица Скуратова Г.Г., данная квартира по наследству еще не оформлялась, наследников после смерти М. двое - их совместные дочь и сын.
//дата// 2005 года, как следует из представленной суду копии свидетельства о заключении брака //номер// , выданного отделом ЗАГС администрации Ковдорского района, Скуратова Г.Г. заключила брак с Тиц Д.Ю., а //дата// 2005 года зарегистрировалась по месту жительства Тица Д.Ю. //адрес// в г.Ковдоре, что подтверждается справками формы 9 .
На //адрес// г.Ковдоре осталась проживать дочь истицы Д., что подтверждается справкой формы //номер//, из которой следует, что Д. //дата// рождения зарегистрирована в этой квартире постоянно 25 апреля 2001 года.
Согласно договора на бесплатную передачу квартиры в собственность граждан от //дата// 2009 года, однокомнатная квартира //адрес// в г.Ковдоре приватизирована Тицем Д.Ю. и Скуратовой Г.Г. в совместную собственность, //дата// 2009 года выдано свидетельство о государственной регистрации права //номер//.
В судебном заседании также установлено, с марта 2001 года по 8 апреля 2003 года истица Скуратова Г.Г. проживала в г.Ковдоре, при этом временная регистрация была только с 24.04.2001 года по 24.10.2001 года и с 12.03.2002 года по 13.09.2002 года, остальное время истица проживала без регистрации, хотя значилась снятой с регистрации в //адрес// Кировской области.
Факт проживания истицы в этот период в г.Ковдоре подтверждается копией трудовой книжки , согласно которой с 3 мая 2001 года по 22 апреля 2004 года Скуратова Г.Г. работала в ДОУ //номер// Ковдорского района, а отсутствие регистрации само по себе, по мнению суда, не может служить основанием для ограничения прав и свобод истицы.
В силу ст. 27 Конституции РФ, ст. 18 ГК РФ, положений Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1 каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Для реализации гражданином РФ его прав и свобод он обязан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.
Как следует из части первой статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
В судебном заседании также установлено, что с сентября 2000 года по март 2001 года истица проживала //адрес// Кировской области, где 2 октября 2000 года временно до 01.08.2001 года зарегистрировалась по //адрес//.
Отказ Министерства строительства и территориального развития Мурманской области Скуратовой Г.Г. в постановке на учет, в связи с ее выездом на постоянное место жительства в Кировскую область в данный период суд считает обоснованным.
Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.
Из смысла данной статьи следует, что гражданин имеет только одно место жительства.
Как установлено в судебном заседании, подтверждено истицей и материалами дела.
Из справок формы //номер// следует, что Скуратова Г.Г. 08.09.2000 года выписана в Кировскую область //адрес//.
Согласно части первой статьи 5 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства.
В соответствии со статьей 7 данного Закона, в случае изменения места жительства, снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства.
Снятие Скуратовой Г.Г. с учета по квартире //адрес// в г.Ковдоре подтверждает, что в //адрес// истица уехала на постоянное место жительства, у нее было право выбора места жительства, выезд был заранее обдуман и спланирован.
Как следует из представленной трудовой книжки (запись //номер//), 18 августа 2000 года истица Скуратова Г.Г. уволилась из детского сада //номер// в г. Ковдоре по собственному желанию в связи с переменой места жительства .
Данный факт подтверждается также пояснениями самой истицы о том, что в августе 2000 года она уволилась и в сентябре 2000 года уехала в //адрес// Кировской области на постоянное место жительства. Уехала она туда со C., который также уволился, продал свою квартиру и с которым 3 ноября 2000 года в //адрес// заключили брак. Обратно в Ковдор вернулись так как не получилось купить жилье и устроиться на работу.
Сведений о том, что истица Скуратова Г.Г., ее бывший муж C. имеют жилье на территории Кировской области в судебном заседании не установлено. Согласно справке ГУП Бюро технической инвентаризации «Д» , а также сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кировской области от 8 апреля 2010 года Скуратова Г.Г. не имеет в поселке //адрес// в Кировской области приватизированного жилья и другого жилого помещения на праве собственности. Квартира, по которой истица была зарегистрирована //адрес// на тот период была в муниципальной собственности.
Истица Скуратова Г.Г. в судебном заседании подтвердила, что регистрировалась она у своего брата Б., который затем умер.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества, правообладателем квартиры по адресу: Кировская обл., //адрес// являлась Ч., а в настоящее время является - Г. .
Жилищная субсидия на приобретение жилья в климатически благоприятных регионах России является специальным видом государственной финансовой поддержки, и предоставляется гражданам как особый вид повышенных гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием на Севере.
Положения, дающие право на получение жилищной субсидии гражданам, выбывшим на постоянное место жительства из районов Крайнего Севера и прибывшим вновь в указанные регионы после 1 января 1992 года, в действующем законодательстве отсутствуют.
Суд при рассмотрении данного спора учитывает также и позицию, выраженную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 г. N 8-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", согласно которой федеральный законодатель, закрепляя право на получение выплат в виде жилищных субсидий, вправе определять и условия их возникновения.
При установленных обстоятельствах иск Скуратовой Г.Г. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Скуратовой Г.Г. к Министерству строительства и территориального развития Мурманской области и Администрации Ковдорского района о постановке ее на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение жилья - отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий