Мотивированное решение изготовлено 21 января 2011 года
Дело № 2-9/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор20 января 2011 года
Ковдорский районный суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Толстовой Т.В.,
при секретаре Федоровой Е.В.,
с участием истца Стрельцовой Е.Н., третьих лиц Стрельцовой Е.А., Стрельцова Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стрельцовой Е.Н. к Администрации Ковдорского района и Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о признании членом семьи участника подпрограммы,
УСТАНОВИЛ:
Стрельцова Е.Н. обратилась с иском к Администрации Ковдорского района и Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о признании невестки Стрельцовой Е.А. и внука М. членами семьи участника подпрограммы, мотивируя тем, что она вместе сыном Стрельцовым Ю.Н., его женой Стрельцовой Е.А., их сыном, ее внуком М., //дата// рождения зарегистрированы и проживают по адресу //адрес// и ведут совместное хозяйство. С 16 ноября 2009 года Министерство строительства и территориального развития Мурманской области рассмотрело ее заявление на получение жилищной субсидии на переселение из районов Крайнего Севера. Для того, чтобы субсидия была предоставлена на всех членов ее семьи ей необходимо признать невестку Стрельцову Е.А. и внука М. членами ее семьи.
Истец Стрельцова Е.Н. в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что проживает совместно с невесткой и внуком с 2006 года. Ее сын заключил брак со Стрельцовой Е.Н. в //адрес//, так как обучался в г. //адрес//, там же у них родился ребенок. После окончания техникума, в июне 2006 года, сын привез семью в г. Ковдор, после чего они постоянно проживали совместно с ней, в принадлежащей ей и ее сыну квартире //адрес//. Другого жилого помещения у них нее имеется, по переселению они всей семьей намереваются выехать в г. //адрес//.
Представитель ответчика – администрации Ковдорского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены. В отзыве ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя, оценку доказательств и принятие решения оставляет на усмотрение суда.
Представитель ответчика – Министерства строительства и территориального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены. В отзыве ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя, при принятии решения полагаются на усмотрение суда.
Третье лицо Стрельцова Е.А. исковые требования истца поддержала, в полном объеме подтвердила изложенные истцом обстоятельства, дополнительно пояснила, что //дата// заключила брак с сыном истца в //адрес//, после чего у них родился сын М. После окончания обучения муж перевез ее и сына в г. Ковдор, по месту своего постоянного проживания. По приезду в г. Ковдор состояла на учете в ЦЗН Ковдорского района, после чего трудоустроилась и до настоящего времени работает в г. Ковдор. В совместной собственности с мужем имеет квартиру //адрес//, которая была приобретена ими по ипотеке в 2008 году. В данной квартире они проживали несколько месяцев в 2009 году и несколько месяцев в 2010 году, несут расходы по оплате жилья и коммунальных услуг по этой квартире, оплачивают потребленную электроэнергию, телефон, Интернет. Однако в настоящее время в данной квартире идет ремонт, и она не пригодна для проживания, в связи с чем постоянно проживает с истцом в квартире //адрес//. Кроме этого пояснила, что некоторое время, когда переехали в г. Ковдор, снимали жилье //адрес//. Намеревается вместе со всей семьей выехать в г. //адрес//.
Третье лицо Стрельцов Ю.Н. исковые требования истца поддержал, в полном объеме подтвердил изложенные истцом обстоятельства, дополнительно пояснил, что в совместной собственности с женой имеют квартиру //адрес//, которая была приобретена ими по ипотеке в 2008 году, в данной квартире они проживали несколько месяцев в 2009 году и несколько месяцев в 2010 году, несут расходы по оплате жилья и коммунальных услуг по этой квартире. Постоянно проживает с истцом в квартире //адрес//. Намеревается вместе со всей семьей выехать в г. //адрес//.
Заслушав истца Стрельцову Е.Н., третьих лиц Стрельцову Е.А. и Стрельцова Ю.Н., свидетелей В., Н., исследовав амбулаторную карту М. и материалы дела, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит.
Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Статьей 1 указанного Закона определено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 год, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.
В соответствии со статьей 5 Закона размер жилищных субсидий определяется, как произведение норматива общей площади жилья на заявленный состав семьи и стоимости одного квадратного метра площади квартиры в избранном регионе выезда, определяемом ежеквартально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
Мероприятия по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» входят в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675. При этом реализация программы и указанных мероприятий осуществляются в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865).
Формой обеспечения государственной финансовой поддержки участников подпрограммы является государственный жилищный сертификат.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, согласно которым право на получение жилищного сертификата имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил - государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата). Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.
Из материалов дела, усматривается, что Стрельцова Е.Н. Министерством строительства и территориального развития Мурманской области включена в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» составом семьи 1 человек .
Министерством строительства и территориального развития Мурманской области истцу предложено в судебном порядке решить вопрос о включении в состав ее семьи при расчете жилищного сертификата членов семьи сына .
Пунктом 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В силу пункта 5 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства от 10 декабря 2002 года № 879, состав семьи граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера субсидии в случае признания их в судебном порядке членами его семьи. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи - для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Согласно свидетельства о рождении серии //№// от //дата//, актовая запись //№//, Стрельцов Ю.Н. родился //дата//, отец С., мать Стрельцова Е.Н. .
Стрельцов Ю.Н. //дата// заключил брак с Ц., которой после заключения брака присвоена фамилия Стрельцова .
От данного брака имеют совместного несовершеннолетнего ребенка М..
Из материалов дела усматривается, что истец Стрельцова Е.Н. и Стрельцов Ю.Н. зарегистрированы в принадлежащей им в равных долях квартире //адрес//, там же с 23 июня 2006 года зарегистрированы невестка Стрельцова Е.А. и внук М. .
Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, не оспаривается истцом, третьими лицами, с 20 мая 2008 года в общей совместной собственности Стрельцова Ю.Н. и Стрельцовой Е.А. находится квартира //адрес//, с обременением в виде ипотеки .
Суд считает, что в судебном заседании не нашло своего подтверждения то обстоятельство, что Стрельцова Е.А. и М. постоянно проживают совместно с истцом в двухкомнатной //адрес//, а следовательно являются членами ее семьи.
Так согласно социально-бытовых характеристик, составленных участковым уполномоченным милиции, Стрельцов Ю.Н. и Стрельцова Е.А. проживают по адресу //адрес// вместе с несовершеннолетним сыном, что также подтверждено объяснениями, полученными участковым, у соседей из квартир //адрес//.
По поручению суда отделом образования были проверены условия проживания несовершеннолетнего М., согласно акта обследования его условий проживания от 19 января 2011 года, последний проживает постоянно в квартире //адрес//. С несовершеннолетним на данной площади проживают отец – Стрельцов Ю.Н. и мать – Стрельцова Е.А.. Семья занимает трехкомнатную благоустроенную квартиру, для жизнедеятельности семьи имется все необходимое, в том числе мебель, предметы обихода, электробытовые приборы. Несовершеннолетний М. занимает отдельную комнату, в которой сделан ремонт, у него есть спальное место, письменный стол, игрушки, компьютер, он обеспечен одеждой и обувью. На момент посещения специалистом указанной квартиры, вся семья была дома .
Более того, в карте амбулаторного больного М. указаны, посещения М. врачом и забор анализов, в том числе 9 февраля 2006 года, 28 июня 2007 года, 5 июля 2007 года, – с указанием места жительства по адресу //адрес// и 14 октября 2008 года, 17 октября 2008 года, 29 января 2009 года, 27 февраля 2010 года, 10 августа 2010 года – с указанием места жительства по адресу //адрес//.
Согласно выписок по лицевым счетам по оплате электроэнергии в квартире //адрес//, по данному адресу ежемесячно начисляются суммы платежей за потребленную электроэнергию, которые регулярно оплачиваются собственниками жилого помещения.
Кроме того, данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании третьим лицом Стрельцовой Е.А., показавшей, что в совместной собственности с мужем имеет квартиру //адрес//, которая приобретена в 2008 году, в данной квартире семья проживала как в 2009 году, так и в 2010 году, несут расходы по содержанию данной квартиры, до этого жили в квартире, расположенной по адресу //адрес//.
При указанных обстоятельствах суд не может принять во внимание показания истца Стрельцовой Е.Н. и показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей В. и Н., подтвердивших факт совместного и постоянного проживания истца с невесткой Стрельцовой Е.А. и внуком М. в квартире //адрес//, так как они опровергаются указанными выше материалами дела, показаниями третьего лица Стрельцовой Е.А., данными в судебном заседании.
Согласно части первой статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд считает, что истец не представила суду бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что невестка Стрельцова Е.А. и внук М. являются членами ее семьи. Такие доказательства в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый, кто законно находиться на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон) каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор месте пребывания и жительства.
Статьей 2 Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Указанный выше Закон ввел институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей пред другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация Стрельцовой Е.А. и М. по месту жительства истца в квартире //адрес//, по мнению суда, не влечет для них каких-либо дополнительных прав и обязанностей, так как регистрация не входит в понятие «место жительство».
Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. (пункт 11 Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).
Таким образом суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска Стрельцовой Н.Н. следует отказать.
Руководствуясь статьями 194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Стрельцовой Е.Н. к Администрации Ковдорского района и Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о признании членом семьи участника подпрограммы отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий