Дело № 2-172/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор25 апреля 2011 года
Ковдорский районный суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Толстовой Т.В.,
при секретаре Федоровой Е.В.,
с участием старшего помощника прокурора Ковдорского района Клименко О.Н.,
истца Белова В.В.,
представителя отдела образования администрации Ковдорского района Постоваловой Е.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ковдорского района в интересах лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, к Государственному областному учреждению Центр занятости населения Ковдорского района о признании Белова В.В. безработным, ищущим работу впервые,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ковдорского района обратился в суд с иском к Государственному областному учреждению Центр занятости населения Ковдорского района о признании Белова В.В. до постановки его на учет 29 ноября 2010 года безработным, ищущим работу впервые, взыскании задолженности по выплате пособия по безработице в сумме ** рублей ** копеек и обязании в дальнейшем производить начисление и выплату пособия по безработице в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Свои требования прокурор мотивирует тем, что Белов В.В. относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 29 ноября 2010 года Белов В.В. обратился в ЦЗН в целях поиска работы. Согласно приказа от 6 декабря 2010 года № 340 ДТ/10 Белов В.В. признан безработным и в нарушение пункта 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ему назначено пособие по безработице как ранее работавшему в размере минимальной величины пособия, увеличенного на размер районного коэффициента. Белов В.В. по данным ГОУ ЦЗН Ковдорского района в 2006 году был трудоустроен в трудовые бригады подсобным рабочим на временные рабочие места по уборке территорий города.
Считает, что, поскольку трудовой договор с Беловым В.В. не заключался, заявлений о приеме на работу он не писал, с приказами о приеме на работу и об увольнении не знакомился, трудовая книжка на его имя не заводилась, то работу Белова В.В. в трудовых бригадах нельзя признать трудовыми отношениями. Поэтому Белова В.В. нельзя отнести к категории ранее работавших граждан и получать пособие по безработице он должен в течение 6 месяцев в размере средней заработной платы, сложившейся в Мурманской области.
Прокурор мотивировал подачу иска в суд в интересах Белова В.В. тем, что последний относится к социально незащищенной группе населения, нуждающейся в государственной поддержке и помощи, так как является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в 2010 году освободился из мест лишения свободы, где закончил профессиональное училище, является материально необеспеченным, получает пособие по безработице в размере около одной тысячи рублей, не обладает юридическими познаниями, поэтому не может защитить свои права в суде.
Старший помощник прокурора Клименко О.Н. в судебном заседании иск поддержала, просит признать Белова В.В. до постановки его на учет 29 ноября 2010 года безработным, ищущим работу впервые, взыскать с Государственного областного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района в пользу Белова В.В. задолженность по выплате пособия по безработице в сумме ** рублей ** копеек и обязать Государственное областное учреждение Центр занятости населения Ковдорского района в дальнейшем производить начисление и выплату пособия по безработице Белову В.В. в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Истец Белов В.В. иск поддержал, пояснил, что в 2006 году работал в трудовой бригаде по уборке территорий города. Медкомиссию при устройте в трудовую бригаду не проходил, заявление о приеме на работу не писал, трудовую книжку ему не заводили, с приказом об увольнении не знакомили. Он обратился в прокуратуру с заявлением проверить правильность начисления ему пособия по безработице, так как сам не обладает знаниями в данной области.
Представитель ответчика – Государственного областного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района в судебное заседание не явился. В представленном заявлении дело просили рассмотреть в отсутствие представителя ЦЗН.
Представитель третьего лица – отдела образования администрации Ковдорского района Постовалова Е.Ф. с иском согласна, пояснила, что при устройстве Белова В.В. в трудовые бригады медкомиссию он не проходил, трудовая книжка не заводилась, заявление о приеме на работу дети не писали, приказов о приеме и об увольнении не было.
Представитель третьего лица – МУ УЖКХ Ковдорского района в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В отзыве указали, что исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме, дело просят рассмотреть в отсутствие их представителя.
Заслушав старшего помощника прокурора Клименко О.Н., истца Белова В.В., представителя отдела образования администрации Ковдорского района Постовалову Е.Ф., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно пункта 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.
Согласно пункта 9 Постановления Министерства труда и социального развития РФ «Об утверждении порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 5 от 10 февраля 1998 г. (зарегистрированного в Минюсте РФ 25 мая 1998 г. № 1527) детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, ищущим работу впервые и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице выплачивается в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт - Петербурге, автономной области, автономном округе (далее - в субъекте Российской Федерации). Детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице устанавливается в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец Белов В.В., //дд.мм.гг// года рождения//данные изъяты// . В периоды с //дд.мм.гг// по //дд.мм.гг//, с 31 января по 1 сентября 2007 года, с 9 февраля по 22 марта 2008 года проживал //данные изъяты// и находился на полном государственном обеспечении . 30 июня 2010 года окончил ГОУ НПО Профессиональное училище //№// , //дд.мм.гг// освободился из мест лишения свободы .
//дд.мм.гг// Белов В.В. обратился в Центр занятостинаселения //адрес// с заявлением в целях поиска подходящей работы, в его карточке персонального учета отмечено, что он относится к особой категории ранее не работавших, сироты .
Приказами ГОУ ЦЗН Ковдорского района от 6 декабря 2010 года № 340 ДТ/10 и 340 ПП/10 Белов В.В. признан безработным и ему установлена выплата пособия по безработице продолжительностью 6 месяцев, начиная с 29 ноября 2010 года по 28 мая 2011 года, в размере минимальной величины пособия, увеличенного на размер районного коэффициента .
Также в судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Белов В.В. в 2006 году в период летних каникул работал в трудовой бригаде, которая была организована на основании решения Главы Ковдорского района в целях обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей. Организацию проведения данных работ осуществляли отдел образования администрации района, Центр занятости населения и МУ УЖКХ.
Ответчиком ГОУ ЦЗН Ковдорского района данных о том, что Белов В.В. обращался в службу занятости населения в целях поиска работы до 29 ноября 2010 года не представлено и такие сведения отсутствуют в материалах дела.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» № 1032-1 от 19 апреля 1991 года и пунктов 7 и 14 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 458 от 22 апреля 1997 г. решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) – паспорта и документа об образовании.
Согласно пункта 4 Постановления Министерства труда и социального развития РФ «Об утверждении порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 5 от 10 февраля 1998 г. (зарегистрированного в Минюсте РФ 25 мая 1998 г. № 1527) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратившиеся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, регистрируются в качестве лиц, ищущих работу. Их регистрация в целях поиска подходящей работы осуществляется органами службы занятости по месту жительства со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами. Для регистрации в целях поиска подходящей работы данные лица предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, документ об образовании.
Вместе с тем, в судебном заседании с достоверностью установлено, истец Белов В.В. впервые лично обратился в ЦЗН в целях поиска подходящей работы в ноябре 2010 года.
Таким образом, учитывая, что Белов В.В. до 29 ноября 2010 года лично не обращался в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, а впервые лично с паспортом он обратился в ЦЗН Ковдорского района в целях поиска подходящей работы лишь 29 ноября 2010 года, суд считает, что следует признать Белова В.В. до постановки его на учет 29 ноября 2010 года в ГОУ Центр занятости населения Ковдорского района безработным, ищущим работу впервые.
С учетом изложенного суд считает, что истец в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на получение пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере средней заработной платы, сложившейся в Мурманской области, поэтому в пользу Белова В.В. с ГОУ ЦЗН Ковдорского района подлежит взысканию задолженность по выплате пособия по безработице в сумме ** рублей ** копеек.
Также, по мнению суда, заслуживают внимания изложенные прокурором Ковдорского района в иске доводы о том, что отношения между Беловым В.В. и отделом образования администрации Ковдорского района в период его работы в трудовой бригаде нельзя признать трудовыми, так как они не соответствуют требованиям трудового законодательства и не являются отношениями между работником и работодателем.
Так, в соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
Из представленных материалов следует, что между Беловым В.В. и начальником отдела образования администрации Ковдорского района 5 июня 2006 года был заключен договор на выполнение работ по уборке территорий города, в котором сторонами указаны заказчик (отдел образования в лице его начальника) и исполнитель (Белов В.В.), а также за выполненную работу предусмотрена выплата вознаграждения .
Содержание указанного договора не соответствует требованиям статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку в нем отсутствуют существенные условия трудового договора: права и обязанности работника, права и обязанности работодателя, место работы, трудовая функция; режим рабочего времени и времени отдыха, условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с названным Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
Приказы о приеме и об увольнении не издавались, трудовая книжка, которая согласно части 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, Белову В.В. не выдавалась, в то время как согласно части 3 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней.
Согласно статьям 69 и 266 Трудового кодекса Российской Федерации лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра (обследования).
Документов, подтверждающих проведение истцу Белову В.В. медицинского обследования при поступлении в трудовые бригады, суду не представлено.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что иск прокурора Ковдорского района подлежит удовлетворению, следует признать Белова В.В. до постановки его на учет 29 августа 2010 года безработным, впервые ищущим работу, взыскать с Государственного областного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района в пользу Белова В.В. задолженность по выплате пособия по безработице в сумме ** рублей ** копеек, обязать Государственное областное учреждение Центр занятости населения Ковдорского района в дальнейшем производить начисление и выплату пособия по безработице Белову В.В. в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Мурманской области.
Руководствуясь статьями 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ковдорского района – удовлетворить.
Признать Белова В.В. до постановки его на учет 29 августа 2010 года в Государственном областном учреждении Центр занятости населения Ковдорского района безработным, ищущим работу впервые.
Взыскать с Государственного областного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района в пользу Белова В.В. задолженность по выплате пособия по безработице в сумме ** рублей ** копеек.
Обязать Государственное областное учреждение Центр занятости населения Ковдорского района в дальнейшем производить начисление и выплату пособия по безработице Белову В.В. в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Мурманской области.
Решение может быть обжаловано и внесено представление в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение 10 дней со дня его оглашения.
Председательствующий