Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2011 года
Дело № 2-299/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор 23 июня 2011 года
Ковдорский районный суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Толстовой Т.В.,
при секретаре Перебасовой В.А.,
с участием помощника прокурора Стрельцовой В.В.,
представителей ответчика ГУ УПФ РФ в Ковдорском районе Шкода А.Ю. и Гречевой Т.И., представителя третьего лица ООО «Истерн Майнинг Сервисиз» Мелик-Гайказова Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ковдорского района в интересах Смирнова В.Н. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ковдорского района в интересах Смирнова В.Н. обратился с иском к ГУ-УПФ РФ в Ковдорском районе о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 2 ноября 2009 года.
Свои требование мотивирует тем, что Смирнов В.Н. работал в качестве аппаратчика дозирования стационарного пункта изготовления эмульсионных взрывчатых веществ в ООО «Истерн Майнинг Сервисиз», которое имеет лицензии на производство взрывчатых материалов промышленного назначения и их распространение.
В период с 25 декабря 2006 года по 10 мая 2007 года на предприятии была проведена аттестация рабочих мест, которая прошла регистрацию и внесена в Реестр аттестации рабочих мест Мурманской области 27 декабря 2007 года под регистрационным номером 12 1807. В соответствии со строкой 110 карты аттестации рабочего места по условиям труда аппаратчик дозирования стационарного пункта изготовления эмульсионных взрывчатых веществ ООО «Истерн Майнинг Сервисиз» имеет право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком № 1.
Считает, что Смирнов В.Н. имеет право на назначение ему досрочной пенсии по Списку № 1, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 в соответствии с позицией 10902000-1754б. Рабочий день Смирнова В.Н. составляет 8 часов при продолжительности рабочей недели 40 часов. Смирнов В.Н. 2 ноября 2009 года обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Решением Комиссии по назначению пенсий Смирнову В.Н. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2011 года.
Считает, что производство невзрывчатых компонентов эмульсионных промышленных взрывчатых веществ на СПП ЭВВ и изготовление взрывчатых веществ в процессе заряжания скважин является единым технологическим процессом по изготовлению конечного изделия – промышленного взрывчатого вещества – эмулита «ВЭТ».
Помощник прокурора Стрельцова В.В. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Истец Смирнов В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, на исковых требованиях настаивал.
Представители ответчика ГУ УПФ РФ в Ковдорском районе Шкода А.Ю. и Гречева Т.И. с иском не согласны. Считают, что истец на указанных в Списке № 1 работах не занят полный рабочий день. Кроме того на изготовление эмульсионного взрывчатого вещества «Эмулит ВЭТ» и на изготовление промышленных взрывчатых веществ эмулитов марок ВЭТ в смесительно-зарядных машинах на предприятии имеются два самостоятельных регламента технологического процесса, следовательно единым технологическим процессом их производство не является.
Представитель третьего лица ООО «Истерн Майнинг Сервисиз» Мелик-Гайказов Г.В. иск поддержал, настаивал на его удовлетворении.
Представитель третьего лица Беломорского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне и месте его проведения извещен надлежащим образом, в представленном отзыве просят рассмотреть дело без участия их представителя, указал, что изготовление компонентов эмульсионного взрывчатого вещества на стационарном пункте ООО «Истерн Майнинг Сервисиз», их загрузка в смесительно-зарядную машину, доставка в карьер, смешивание и зарядка полученной эмульсией скважин взрываемого блока, является одним технологическим процессом, кроме того, эмульсия приобретает свойства взрывчатого вещества только через 15-20 минут заряжения скважины.
Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, о дне и месте его проведения извещен надлежащим образом, в представленном отзыве указали, что основания для привлечения их к участию в деле в качестве третьего лица отсутствуют.
Заслушав помощника прокурора Стрельцову В.В., представителей ответчика ГУ УПФ РФ в Ковдорском районе Шкоду А.Ю. и Гречеву Т.И., представителя третьего лица ООО «Истерн Майнинг Сервисиз» Мелик-Гайказова Г.В., проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Такое заявление может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Иск прокурором Ковдорского района предъявлен в связи с имевшим место письменным обращением Смирнова В.Н. к прокурору о защите его права в связи с незаконным прекращением выплаты пенсии.
Таким образом, полномочия на предъявление заявления в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации у прокурора имелись.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 « О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в следующем порядке: а) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, - Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.
Согласно Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 (раздел IX “Производство взрывчатых, инициирующих веществ, порохов и снаряжение боеприпасов», подраздел 2 «Отработка и изготовление взрывчатых веществ, включая промышленные взрывчатые вещества», позиция 10902000, код 1754б) предусмотрены должности рабочих, руководителей и специалистов, занятых полный рабочий день в технологическом процессе и на ремонте при отработке новых взрывчатых веществ, а также в производстве всех видов взрывчатых веществ.
Пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (в редакции от 18 июня 2007 года), предусматривает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пунктом 5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 (в редакции от 1 октября 1999 года) "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
Согласно пункту 2 статьи 28.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Как установлено в судебном заседании, подтверждается копией трудовой книжки, а также приказами, Смирнов В.Н. с 1 ноября 2004 года по настоящее время работает в ООО «Истерн Майнинг Сервисиз» в качестве аппаратчика дозирования стационарного пункта изготовления эмульсионных взрывчатых веществ .
Решением комиссии по назначению пенсий УПФ РФ в Ковдорском районе от 3 февраля 2010 года Смирнову В.Н. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 и пункта 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ в связи с отсутствием специального стажа работы, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 и пункта 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.
Как следует из указанного решения, заявленные работодателем условия труда Смирнова В.Н. по Списку № 1, раздел IX, подраздел 2, позиция 10902000, код 1754б не соответствуют фактическим. К такому выводу Комиссия пришла на основании двух Регламентов технологического процесса, согласно которым на стационарном пункте осуществляется производство эмульсии «ВЭТ 70С» и раствора газогенерирующей добавки, которые являются невзрывчатыми компонентами эмульсионных промышленных взрывчатых веществ. Изготовление эмульсионного взрывчатого вещества происходит на месте будущего взрыва, компоненты смешиваются в смесительно-зарядной машине перед заряжением в скважину. Комиссия пришла к выводу, что Смирнов В.Н. как работник стационарного пункта изготовления, не может быть занят полный рабочий день в технологическом процессе производства промышленных взрывчатых веществ, так как производство промышленных взрывчатых веществ на стационарном пункте изготовления отсутствует.
С данными выводами Комиссии по назначению пенсий УПФ РФ в Ковдорском районе суд согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно Устава ООО «Истерн Майнинг Сервисиз» в редакции 1999, 2005, 2009 годов , предметом деятельности Общества является, в том числе производство, а также испытание, хранение, распространение, применение взрывчатых материалов промышленного назначения.
Производство взрывчатых веществ, код ОКВЭД 24.61, как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 23 августа 2010 года являлось и является основным видом экономической деятельности ООО «Истерн Майнинг Сервисиз».
Код 24.61 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2001, введенного в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации и метрологии Российской Федерации от 06.11.2004 N 454-ст находится в подразделе DG «Химическое производство».
Согласно исторической справке Общество с ограниченной ответственностью «Истерн Майнинг Сервисиз» со стопроцентным иностранным капиталом производство и реализацию промышленных взрывчатых веществ «Эмулитов марок ВЭТ» основному и единственному потребителю – ОАО «К» начало с 1 июля 2000 года.
Из карточки условий труда аппаратчика дозирования стационарного пункта изготовления эмульсионных взрывчатых веществ ООО «Истерн Майнинг Сервисиз» следует, что данная работа имеет следующую характеристику: ведение технологического процесса приготовления устойчивых и высокодисперсных эмульсий ВЭТ, обслуживание дозирующих устройств, ремонт и техническое обслуживание оборудования завода, управление смесительно-зарядной машиной, загрузка компонентов взрывчатых веществ в емкости смесительно-зарядной машины на стационарном пункте приготовления эмульсии ВЭТ и газогенерирующей добавки, транспортировка компонентов к местам заряжания взрывных скважин, изготовление эмульсионных взрывчатых веществ «ВЭТ» и загрузка их в скважины при помощи смесительно-зарядной машины.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель должен провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 года N 569 с 1 сентября 2008 года регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.
Действовавшее до 27 августа 2008 год Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденное Министерством труда и социального развития Российской Федерации 14 марта 1997 года N 12, также устанавливало сроки проведения аттестации не реже одного раза в 5 лет с момента последних измерений, предусматривало, что результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются, в том числе, в целях обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, в предусмотренном законодательством порядке, составления статистической отчетности о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу с вредными и опасными условиями труда по форме N 1-Т (условия труда).
С 25 декабря 2006 года по 10 мая 2007 года проводилась аттестация 13 рабочих мест в ООО «Истерн Майнинг Сервисиз». Согласно данным, имеющимся в Министерстве здравоохранения и социального развития Мурманской области в Реестр рабочих мест по условиям труда Мурманской области внесены результаты аттестации 13 рабочих мест ООО «Истерн Майнинг Сервисиз». В том числе и карта аттестации № 16 рабочего места аппаратчика дозирования стационарного пункта изготовления эмульсионных взрывчатых веществ зарегистрирована 27 декабря 2007 года в Министерстве здравоохранения и социального развития Мурманской области за //№//.
Как следует из карты аттестации , строка 110, рабочее место аппаратчика дозирования стационарного пункта изготовления эмульсионных взрывчатых веществ предполагает льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1, вид производства – 10902000, вид работ -1754б, раздела 9.
С результатами аттестации Смирнов В.Н. был ознакомлен 7 мая 2007 года.
Согласно заключения ЗАО «С» от 20 апреля 2010 года //№//, специализированной экспертной организации в области безопасности производств, связанных с изготовлением, хранением, транспортированием и применением взрывчатых материалов промышленного назначения, весь производственный персонал (аппаратчики дозирования СПП ЭВВ, ремонтный персонал СПП ЭВВ, водители-операторы смесительно-зарядных машин) и ИТР заняты на производстве промышленных взрывчатых веществ полный рабочий день .
При этом ответчиком в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено суду доказательств, отсутствия занятости истца Смирнова В.Н. на указанных в Списке № 1 работах полный рабочий день.
Суд считает, что в судебном заседании нашло подтверждение, что технологический процесс изготовления эмульсионных взрывчатых веществ (ЭВВ) состоит из двух основных стадий: стадии приготовления компонентов взрывчатых веществ и стадии производства эмульсионных взрывчатых веществ. Промышленные эмульсионные взрывчатые вещества фактически производятся на мини-заводах, которые, как и данном случае, состоят из стационарного пункта по изготовлению эмульсии, которая является матрицей промышленных эмульсионных взрывчатых веществ, и смесительно-зарядной машины, которая является техническим устройством.
Это подтверждает, как Директивный технологический процесс производства эмульсии ВЭТ 70С 1999 года, так и Регламенты технологического процесса.
Наличие при этом отдельно Технологического регламента изготовления промышленных взрывчатых веществ Эмулитов марок ВЭТ в смесительно-зарядных машинах «Трейдстар» и Регламента технологического процесса производства эмульсии «ВЭТ 70С» и газогенерирующей добавки на стационарном пункте по изготовлению компонентов эмульсионных взрывчатых веществ типа «Эмулиты ВЭТ» не свидетельствует о том, что это два самостоятельных технологических процесса.
Согласно данным технологическим регламентам приготовление эмульсии не является самостоятельным производством, а является стадией производства промышленных эмульсионных взрывчатых веществ, которое заканчивается смешением и закачиванием компонентов с помощью смесительно-зарядных машин в скважину, с последующим образованием ЭВВ «Эмулит ВЭТ».
Процесс производства эмульсионных взрывчатых веществ является химическим процессом производства, начинается он с приготовления ингредиентов а заканчивается заряжением вещества в скважину, где впоследствии оно становится взрывчатым.
Как следует из отзыва Беломорского управления Ростехнадзора, взрывчатым вещество становится спустя 20-30 минут после заряжения скважины , что также было подтверждено в судебном заседании представителем третьего лица Мелик-Гайказовым Г.В.
Эмульсионные взрывчатые вещества являются промышленными взрывчатыми веществами, а подраздел 2 раздела IX “Производство взрывчатых, инициирующих веществ, порохов и снаряжение боеприпасов» Списка № 1 включает и промышленные взрывчатые вещества.
Согласно заключения ЗАО «С» от 20 апреля 2010 года //№//, специализированной экспертной организации в области безопасности производств, связанных с изготовлением, хранением, транспортированием и применением взрывчатых материалов промышленного назначения, производство эмульсии, газогенерирующей добавки на стационарных пунктах производства эмульсионных взрывчатых веществ и изготовление эмульсионных взрывчатых веществ в смесительно-зарядных машинах на карьере – представляет собой единый технологический цикл .
Доказательств обратного в судебном заседании не установлено и из материалов дела не усматривается.
С учетом изложенного, суд считает, Смирнов В.Н. имеет право на досрочную пенсию по Списку № 1, раздел IX, подраздел 2, позиция 10902000, код 1754б, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.
Часть первая статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Поскольку решение суда принято не в пользу ответчика, а истец от уплаты государственной пошлины освобожден в соответствии Налоговым кодексом РФ, составляющей по делу ** рублей ** копеек, то данная сумма подлежит взысканию с ответчика в доход государства.
Руководствуясь статьями 194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ковдорского района в интересах Смирнова В.Н. удовлетворить.
Признать Смирнова В.Н., имеющим право на назначение досрочной трудовой пенсии на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе назначить Смирнова В.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с 2 ноября 2009 года.
Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации государственную пошлину в размере ** рублей.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий