Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2011 года
Дело № 2-300/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор 23 июня 2011 года
Ковдорский районный суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Толстовой Т.В.,
при секретаре Перебасовой В.А.,
с участием помощника прокурора Стрельцовой В.В.,
представителей ответчика ГУ УПФ РФ в Ковдорском районе Шкода А.Ю. и Гречевой Т.И., представителя третьего лица ООО «Истерн Майнинг Сервисиз» Мелик-Гайказова Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ковдорского района в интересах Куницина А.М. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии и обязании произвести перерасчет пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ковдорского района в интересах Куницына А.М. обратился с иском к ГУ-УПФ РФ в Ковдорском районе о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии и обязании возобновить выплату досрочной трудовой пенсии по старости с 1 апреля 2010 года.
Свои требование мотивирует тем, что Куницын А.М. работал в качестве электромеханика стационарного пункта изготовления эмульсионных взрывчатых веществ в ООО «Истерн Майнинг Сервисиз», которое имеет лицензии на производство взрывчатых материалов промышленного назначения и их распространение.
В период с 25 декабря 2006 года по 10 мая 2007 года на предприятии была проведена аттестация рабочих мест, которая прошла регистрацию и внесена в Реестр аттестации рабочих мест Мурманской области 27 декабря 2007 года под регистрационным номером 12 1807. В соответствии со строкой 110 карты аттестации рабочего места по условиям труда электромеханик стационарного пункта изготовления эмульсионных взрывчатых веществ ООО «Истерн Майнинг Сервисиз» имеет право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком № 1.
Считает, что Куницын А.М. имеет право на назначение ему досрочной пенсии по Списку № 1, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 в соответствии с позицией 10902000-1754б. Рабочий день Куницына А.М. составляет 8 часов при продолжительности рабочей недели 40 часов. Периоды работы Куницына А.М. с 1 августа 2000 года по 1 апреля 2009 года были включены в специальный стаж и, решением Комиссии по назначению пенсий от 30 июня 2009 года, Куницыну А.М. была досрочно назначена пенсия на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 31 от марта 2010 года выплата досрочной трудовой пенсии по старости ему была прекращена.
Считает, что производство невзрывчатых компонентов эмульсионных промышленных взрывчатых веществ на СПП ЭВВ и изготовление взрывчатых веществ в процессе заряжания скважин является единым технологическим процессом по изготовлению конечного изделия – промышленного взрывчатого вещества – эмулита «ВЭТ».
Помощник прокурора Стрельцова В.В. исковые требования уточнила, просит признать Куницына А.М., имеющим право на назначение досрочной трудовой пенсии на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе возобновить Куницыну А.М. выплату досрочной трудовой пенсии по старости с 1 апреля 2010 года.
Истец Куницын А.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Представители ответчика ГУ УПФ РФ в Ковдорском районе Шкода А.Ю. и Гречева Т.И. с иском не согласны. Пояснили, что действительно с 1 апреля 2010 года была прекращена выплата досрочной трудовой пенсии истцу, так как при проверке было выявлено что справка, выданная истцу работодателем, с указанием сведений о стаже, дающем право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 1, выдана необоснованно. Считают, что истец на указанных в Списке № 1 работах не занят полный рабочий день. Кроме того на изготовление эмульсионного взрывчатого вещества «Эмулит ВЭТ» и на изготовление промышленных взрывчатых веществ эмулитов марок ВЭТ в смесительно-зарядных машинах на предприятии имеются два самостоятельных регламента технологического процесса, следовательно единым технологическим процессом их производство не является.
Представитель третьего лица ООО «Истерн Майнинг Сервисиз» Мелик-Гайказов Г.В. иск поддержал, настаивал на его удовлетворении.
Представитель третьего лица Беломорского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне и месте его проведения извещен надлежащим образом, в представленном отзыве просят рассмотреть дело без участия их представителя, указал, что изготовление компонентов эмульсионного взрывчатого вещества на стационарном пункте ООО «Истерн Майнинг Сервисиз», их загрузка в смесительно-зарядную машину, доставка в карьер, смешивание и зарядка полученной эмульсией скважин взрываемого блока, является одним технологическим процессом, кроме того, эмульсия приобретает свойства взрывчатого вещества только через 15-20 минут заряжения скважины.
Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, о дне и месте его проведения извещен надлежащим образом, в представленном отзыве указали, что основания для привлечения их к участию в деле в качестве третьего лица отсутствуют.
Заслушав помощника прокурора Стрельцову В.В., представителей ответчика ГУ УПФ РФ в Ковдорском районе Шкоду А.Ю. и Гречеву Т.И., представителя третьего лица ООО «Истерн Майнинг Сервисиз» Мелик-Гайказова Г.В., проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Такое заявление может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Иск прокурором Ковдорского района предъявлен в связи с имевшим место письменным обращением Куницына А.М. к прокурору о защите его права в связи с незаконным прекращением выплаты пенсии.
Таким образом, полномочия на предъявление заявления в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации у прокурора имелись.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 « О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в следующем порядке: а) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, - Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.
Согласно Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 (раздел IX “Производство взрывчатых, инициирующих веществ, порохов и снаряжение боеприпасов», подраздел 2 «Отработка и изготовление взрывчатых веществ, включая промышленные взрывчатые вещества», позиция 10902000, код 1754б) предусмотрены должности рабочих, руководителей и специалистов, занятых полный рабочий день в технологическом процессе и на ремонте при отработке новых взрывчатых веществ, а также в производстве всех видов взрывчатых веществ.
Пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (в редакции от 18 июня 2007 года), предусматривает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пунктом 5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 (в редакции от 1 октября 1999 года) "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
Согласно пункту 2 статьи 28.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Как установлено в судебном заседании, подтверждается копией трудовой книжки, а также приказами, Куницын А.М. с 1 августа 2000 года по настоящее время работает в ООО «Истерн Майнинг Сервисиз» в качестве электромеханика .
Решением комиссии по назначению пенсий УПФ РФ в Ковдорском районе от 30 июня 2009 года Куницыну А.М. с 1 апреля 2009 года была назначена досрочная трудовая пенсия по Списку № 1, раздел IX, подраздел 2, позиция 10902000, код 1754б , на основании заявления Куницына А.М. и справки, уточняющей характер работы , выданной ООО «Истерн Майнинг Сервисиз» 1 апреля 2009 года о стаже работы по Списку № 1 – 8 лет 8 месяцев 00 дней.
Решением комиссии УПФ РФ в Ковдорском районе от 23 марта 2010 года выплата пенсии Куницыну А.М. по результатам документальной проверки ООО «Истерн Майнинг Сервисиз» с 1 апреля 2010 года была прекращена.
Как следует из Протокола заседания комиссии, такое решение было принято в связи с тем, что, по мнению комиссии, заявленные условия труда Куницына А.М. по Списку № 1, раздел IX, подраздел 2, позиция 10902000, код 1754б не соответствуют фактическим. К такому выводу Комиссия пришла на основании двух Регламентов технологического процесса, согласно которым на стационарном пункте осуществляется производство эмульсии «ВЭТ 70С» и раствора газогенерирующей добавки, которые являются невзрывчатыми компонентами эмульсионных промышленных взрывчатых веществ. Изготовление эмульсионного взрывчатого вещества происходит на месте будущего взрыва, компоненты смешиваются в смесительно-зарядной машине перед заряжением в скважину. Комиссия пришла к выводу, что работники стационарного пункта не могут быть задействованы в технологическом процессе производства промышленных эмульсионных взрывчатых веществ .
С данными выводами Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Ковдорском районе суд согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно Устава ООО «Истерн Майнинг Сервисиз» в редакции 1999, 2005, 2009 годов (л.д. 32-43, 135-153, 166-190, том 1), предметом деятельности Общества является, в том числе производство, а также испытание, хранение, распространение, применение взрывчатых материалов промышленного назначения.
Производство взрывчатых веществ, код ОКВЭД 24.61, как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.08.2010 года являлось и является основным видом экономической деятельности ООО «Истерн Майнинг Сервисиз».
Код 24.61 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2001, введенного в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации и метрологии Российской Федерации от 06.11.2004 N 454-ст находится в подразделе DG «Химическое производство».
Согласно исторической справке Общество с ограниченной ответственностью «Истерн Майнинг Сервисиз» со стопроцентным иностранным капиталом производство и реализацию промышленных взрывчатых веществ «Эмулитов марок ВЭТ» основному и единственному потребителю – ОАО «К» начало с 1 июля 2000 года.
Из должностной инструкции электромеханика ООО «Истерн Майнинг Сервисиз» следует, что его основными задачами являлись и являются организация технического обслуживания и ремонта смесительно-зарядных машин и заводского оборудования; решение технических и административных вопросов, связанных с производством эмульсионных ВВ; контроль за соблюдением правил техники безопасности личным составом ремонтного персонала, а также рабочими, занятыми на производстве ремонтных работ. В состав его работы входит обеспечение выполнения производственных заданий по производству эмульсионных ВВ и заряжению взрывных скважин, обеспечение технической готовности оборудования завода и смесительно-зарядных машин, осуществление контроля за техническим состояние и внешним видом оборудования, установление причин дефектов и поломок и применение мер к их устранению, непосредственное участие при постановке оборудования на ремонт и выходе из ремонта, личный контроль качества работ, производство планово-предупредительных ремонтов, ежедневный контроль технического состояния оборудования завода и смесительно-зарядных машин.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель должен провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 года N 569 с 1 сентября 2008 года регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.
Действовавшее до 27 августа 2008 год Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденное Министерством труда и социального развития Российской Федерации 14 марта 1997 года N 12, также устанавливало сроки проведения аттестации не реже одного раза в 5 лет с момента последних измерений, предусматривало, что результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются, в том числе, в целях обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, в предусмотренном законодательством порядке, составления статистической отчетности о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу с вредными и опасными условиями труда по форме N 1-Т (условия труда).
С 25 декабря 2006 года по 10 мая 2007 года проводилась аттестация 13 рабочих мест в ООО «Истерн Майнинг Сервисиз». Согласно данным, имеющимся в Министерстве здравоохранения и социального развития Мурманской области в Реестр рабочих мест по условиям труда Мурманской области внесены результаты аттестации 13 рабочих мест ООО «Истерн Майнинг Сервисиз». В том числе и карта аттестации № 5 рабочего места электромеханика стационарного пункта изготовления эмульсионных взрывчатых веществ зарегистрирована 27 декабря 2007 года в Министерстве здравоохранения и социального развития Мурманской области за № 121807.
Как следует из карты аттестации , строка 110, рабочее место электромеханика стационарного пункта изготовления эмульсионных взрывчатых веществ предполагает льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1, вид производства – 10902000, вид работ -1754б, раздела 9.
С результатами аттестации Куницын А.М. был ознакомлен 25 апреля 2007 года.
Согласно заключения ЗАО «С» от 20 апреля 2010 года //№//, специализированной экспертной организации в области безопасности производств, связанных с изготовлением, хранением, транспортированием и применением взрывчатых материалов промышленного назначения, весь производственный персонал (аппаратчики дозирования СПП ЭВВ, ремонтный персонал СПП ЭВВ, водители-операторы смесительно-зарядных машин) и ИТР заняты на производстве промышленных взрывчатых веществ полный рабочий день .
При этом ответчиком в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено суду доказательств отсутствия занятости истца Куницына А.М. на указанных в Списке № 1 работах полный рабочий день.
Суд считает, что в судебном заседании нашло подтверждение, что технологический процесс изготовления эмульсионных взрывчатых веществ (ЭВВ) состоит из двух основных стадий: стадии приготовления компонентов взрывчатых веществ и стадии производства эмульсионных взрывчатых веществ. Промышленные эмульсионные взрывчатые вещества фактически производятся на мини-заводах, которые, как и данном случае, состоят из стационарного пункта по изготовлению эмульсии, которая является матрицей промышленных эмульсионных взрывчатых веществ, и смесительно-зарядной машины, которая является техническим устройством.
Это подтверждает, как Директивный технологический процесс производства эмульсии ВЭТ 70С 1999 года, так и Регламенты технологического процесса.
Наличие при этом отдельно Технологического регламента изготовления промышленных взрывчатых веществ Эмулитов марок ВЭТ в смесительно-зарядных машинах «Трейдстар» и Регламента технологического процесса производства эмульсии «ВЭТ 70С» и газогенерирующей добавки на стационарном пункте по изготовлению компонентов эмульсионных взрывчатых веществ типа «Эмулиты ВЭТ» не свидетельствует о том, что это два самостоятельных технологических процесса.
Согласно данным технологическим регламентам приготовление эмульсии не является самостоятельным производством, а является стадией производства промышленных эмульсионных взрывчатых веществ, которое заканчивается смешением и закачиванием компонентов с помощью смесительно-зарядных машин в скважину, с последующим образованием ЭВВ «Эмулит ВЭТ».
Процесс производства эмульсионных взрывчатых веществ является химическим процессом производства, начинается он с приготовления ингредиентов а заканчивается заряжением вещества в скважину, где впоследствии оно становится взрывчатым.
Как следует из отзыва Беломорского управления Ростехнадзора, взрывчатым вещество становится спустя 20-30 минут после заряжения скважины , что также было подтверждено в судебном заседании представителем третьего лица Мелик-Гайказовым Г.В.
Эмульсионные взрывчатые вещества являются промышленными взрывчатыми веществами, а подраздел 2 раздела IX “Производство взрывчатых, инициирующих веществ, порохов и снаряжение боеприпасов» Списка № 1 включает и промышленные взрывчатые вещества.
Согласно заключения ЗАО «С» от 20 апреля 2010 года //№//, специализированной экспертной организации в области безопасности производств, связанных с изготовлением, хранением, транспортированием и применением взрывчатых материалов промышленного назначения, производство эмульсии, газогенерирующей добавки на стационарных пунктах производства эмульсионных взрывчатых веществ и изготовление эмульсионных взрывчатых веществ в смесительно-зарядных машинах на карьере – представляет собой единый технологический цикл .
Доказательств обратного в судебном заседании не установлено и из материалов дела не усматривается.
С учетом изложенного, суд считает, что выплата пенсии Куницыну А.М. была прекращена Управлением Пенсионного фонда в Ковдорском районе без достаточных оснований, Куницын А.М. имеет право на досрочную пенсию по Списку № 1, раздел IX, подраздел 2, позиция 10902000, код 1754б, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению, выплата пенсии Куницыну А.М. должна быть возобновлена с 1 апреля 2010 года.
Часть первая статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Поскольку решение суда принято не в пользу ответчика, а истец от уплаты государственной пошлины освобожден в соответствии Налоговым кодексом РФ, составляющей по делу ** рублей ** копеек, то данная сумма подлежит взысканию с ответчика в доход государства.
Руководствуясь статьями 194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ковдорского района в интересах Куницына А.М. удовлетворить.
Признать Куницина А.М., имеющим право на назначение досрочной трудовой пенсии на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе возобновить Куницину А.М. выплату досрочной трудовой пенсии по старости с 1 апреля 2010 года.
Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации государственную пошлину ** рублей.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий