Дело № 2-1169/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор 25 октября 2011 года
Ковдорский районный суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Петровой О.С.
при секретаре Барановой Е.В.,
с участием помощника прокурора Ковдорского района Краевой В.В., истца Борзенко Э.В.,
представителя третьего лица отдела образования Тельяновой С.А.,
представителя ответчика ГОУ ЦЗН Ковдорского района Ивановой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ковдорского района в интересах лица, относящегося к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, к Государственному областному учреждению Центр занятости населения Ковдорского района о признании Борзенко Э.В. лицом, ищущим работу впервые, взыскании в пользу Борзенко Э.В. задолженности по выплате пособия по безработице и обязании производить ей начисление и выплату пособия по безработице в дальнейшем,
установил:
Прокурор Ковдорского района в интересах Борзенко Э.В. обратился в суд с иском к Государственному областному учреждению Центр занятости населения Ковдорского района о признании Борзенко Э.В. до постановки ее на учет с 20.06.2011 года в качестве безработного, лицом, ищущим работу впервые, взыскании задолженности по выплате пособия по безработице за период с 20.06.2011г. по 08.08.2011г. в сумме ** руб. ** коп., обязании в дальнейшем производить начисление и выплату пособия по безработице Борзенко Э.В. в соответствии пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Свои требования прокурор мотивирует тем, что Борзенко Э.В. относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 20.06.2011 года Борзенко Э.В. обратилась в ГОУ ЦЗН в целях поиска работы. Согласно приказа //№// от 23.06.2011г. Борзенко Э.В. в нарушение пункта 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» назначено пособие по безработице в размере минимальной величины пособия, увеличенное на размер районного коэффициента, в связи с тем, что она ранее обращалась в службу занятости в целях поиска работы. Борзенко Э.В. по данным ГОУ ЦЗН Ковдорского района в 2007 году была трудоустроена //данные изъяты//. Считает, что поскольку трудовой договор с Борзенко Э.В. не заключался, заявлений о приеме на работу она не писала, с приказом о приеме на работу и об увольнении не знакомилась, трудовая книжка на ее имя не оформлялась, то работу Борзенко Э.В. //данные изъяты// нельзя признать трудовыми отношениями. Поэтому Борзенко Э.В. нельзя отнести к категории ранее работавших граждан и получать пособие по безработице она должна в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Мурманской области.
Прокурор мотивировал подачу иска в суд в интересах Борзенко Э.В. тем, что последняя относится к социально незащищенной группе населения, нуждающейся в государственной поддержке и помощи, так как является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в июне 2011 года окончившей Государственное областное образовательное учреждение начального профессионального образования «//данные изъяты//», является материально необеспеченной, до настоящего времени получает пособие по безработице в размере около **, не обладает юридическими познаниями, поэтому не может должным образом защитить свои права в суде.
Помощник прокурора Краевая В.В. иск поддержала, дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления. Просит суд признать Борзенко Э.В. до постановки ее на учет с 20.06.2011 года в качестве безработного, лицом, впервые ищущим работу. Взыскать с ответчика в пользу Борзенко Э.В. задолженность по выплате пособия по безработице за период с 20.06.2011г. по 08.08.2011г. в сумме ** руб. ** коп. Обязать ответчика в дальнейшем производить начисление и выплату пособия по безработице Борзенко Э.В. в соответствии с пунктом 5 статьи 9 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Истец Борзенко Э.В. иск поддержала, пояснила, что в 2007 году работала в //данные изъяты//. Медкомиссию при устройте в трудовую бригаду не проходила, заявление о приеме на работу не писала, трудовую книжку ей не заводили, с приказами о приеме на работу и об увольнении не знакомили. 20 июня 2011 года встала на учет в Центр занятости населения в поисках работы, была признана ранее работавшей. 10 августа 2011 года она обратилась в прокуратуру с заявлением, содержащим просьбу проверить правильность начисления ей пособия по безработице, так как сама не обладает знаниями в данной области.
Представитель ответчика Государственного областного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района Иванова В.А. с иском не согласна, пояснила, что Борзенко Э.В. ранее была трудоустроена, с ее заработной платы производились отчисления в органы пенсионного фонда, в связи с чем на учет в ГОУ ЦЗН Ковдорского района она обоснованно была поставлена как ранее работавшая. Считает, что незаведение Борзенко Э.В. трудовой книжки и непрохождение ею медицинской комиссии при устройстве на временные работы является упущением отдела образования администрации Ковдорского района. Борзенко Э.В. находится на учете в ГОУ ЦЗН Ковдорского района по настоящее время, приостановка выплаты пособия по безработице в июле 2011 года была связана с выездом истца за пределы Ковдорского района и ее неявкой на перерегистрацию.
Представитель третьего лица - отдела образования администрации Ковдорского района Тельянова С.А. с иском согласна, пояснила, что Борзенко Э.В. действительно работала на временных работах в 2007 году, трудовая книжка не заводилась.
Представитель третьего лица – МУ УЖКХ Ковдорского района в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Заслушав помощника прокурора Краевую В.В., истца Борзенко Э.В., представителя отдела образования администрации Ковдорского района Тельянову С.А., представителя ответчика Государственного областного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района Иванову В.А., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.
Согласно пункта 9 Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 10 февраля 1998 г. № 5 «Об утверждении порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Постановления Минтруда РФ от 05.10.2001 года №70) детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, ищущим работу впервые и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице выплачивается в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе (далее - в субъекте Российской Федерации). Детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице устанавливается в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец Борзенко Э.В.//данные изъяты// является лицом //данные изъяты// (л.д. 11); в период с сентября 2008 года по июнь 2011 года обучалась в Государственном областном образовательном учреждении начального профессионального образования «//данные изъяты//» и находилась на полном государственном обеспечении; 15 июня 2011 года окончила ГООУ НПО //данные изъяты// (л.д. 9).
20 июня 2011 года Борзенко Э.В. обратилась в Центр занятости населения Ковдорского района с заявлением в целях поиска подходящей работы, справкой из органов опеки и попечительства о том, что относится к категории лиц //данные изъяты//, свидетельством об образовании. В ее карточке персонального учета //№// отмечено, что она относится к особой категории – ранее не работавшие; //данные изъяты// (л.д. 21).
Приказами ГОУ ЦЗН Ковдорского района от 23 июня 2011 года //№// и //№// Борзенко Э.В. признана безработной и ей установлена выплата пособия по безработице продолжительностью 6 месяцев, начиная с 20 июня 2011 года по 19 декабря 2011 года, в размере минимальной величины пособия, увеличенного на размер районного коэффициента в сумме ** рублей (л.д. 17).
Также в судебном заседании установлено, что Борзенко Э.В. в 2007 году в период летних каникул работала //данные изъяты//, которая была организована на основании решения Ковдорского районного Совета депутатов в целях обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей. Организацию проведения данных работ осуществляли совместно отдел образования администрации района, Центр занятости населения и МУ УЖКХ.
Данный факт подтверждается договором //№// от 19 мая 2006 года между районным отделом образования администрации Ковдорского района, ГУ Центр занятости населения Ковдорского района и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Ковдорского района (л.д. 19-20).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ» и пунктов 7 и 14 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
Согласно пункта 4 Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 10 февраля 1998 г. № 5 «Об утверждении порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (зарегистрированного в Минюсте РФ 25 мая 1998 г. № 1527) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратившиеся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, регистрируются в качестве лиц, ищущих работу. Их регистрация в целях поиска подходящей работы осуществляется органами службы занятости по месту жительства со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами. Для регистрации в целях поиска подходящей работы данные лица предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, документ об образовании.
Вместе с тем, в судебном заседании с достоверностью установлено, истец Борзенко Э.В. впервые лично обратилась в ЦЗН в целях поиска подходящей работы только в июне 2011 года.
Таким образом, учитывая, что Борзенко Э.В. до 20 июня 2011 года лично не обращалась в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, а впервые лично с паспортом и документами обратилась в ЦЗН Ковдорского района в целях поиска подходящей работы лишь 20 июня 2011 года, суд считает, что следует признать Борзенко Э.В. до постановки ее на учет 20 июня 2011 года в ГОУ Центр занятости населения Ковдорского района безработным, ищущим работу впервые.
С учетом изложенного суд считает, что истец имеет в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на получение пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере средней заработной платы, сложившейся в Мурманской области, поэтому в пользу Борзенко Э.В. с ГОУ ЦЗН Ковдорского района подлежит взысканию задолженность по выплате пособия по безработице в сумме ** рубля ** копеек согласно расчетов ответчика.
Также, по мнению суда, заслуживают внимания изложенные прокурором Ковдорского района в иске доводы о том, что отношения между Борзенко Э.В. и отделом образования администрации Ковдорского района в период ее работы в трудовой бригаде нельзя признать трудовыми, так как они не соответствуют требованиям трудового законодательства и не являются отношениями между работником и работодателем.
Так, в соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
В судебном заседании установлено, что между Борзенко Э.В. и руководителем отдела образования в 2007 году было заключено трудовое соглашение на выполнение работ //данные изъяты//, по условиям которого за выполненную работу была предусмотрена выплата вознаграждения.
Содержание указанного соглашения не соответствует требованиям статьи 57 Трудового кодекса РФ, поскольку в нем отсутствуют существенные условия трудового договора: права и обязанности работника, права и обязанности работодателя, место работы, трудовая функция; режим рабочего времени и времени отдыха, условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с названным Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Приказы о приеме и об увольнении не издавались, трудовая книжка, которая согласно части 1 статьи 66 Трудового кодекса РФ является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, Борзенко Э.В. не заводилась, в то время как согласно части 3 статьи 66 Трудового кодекса РФ работодатель ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней.
Согласно статей 69 и 266 Трудового кодекса РФ лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра (обследования).
Документов, подтверждающих проведение медицинского обследования истца Борзенко Э.В. при поступлении в //данные изъяты//, суду не представлено.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что иск прокурора Ковдорского района подлежит удовлетворению, следует признать Борзенко Э.В. до постановки ее на учет в Государственном областном учреждении Центр занятости населения Ковдорского района с 20 июня 2011 года в качестве безработного лицом, впервые ищущим работу, взыскать с Государственного областного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района в пользу Борзенко Э.В. задолженность по выплате пособия по безработице за период с 20.06.2011г. по 08.08.2011г. в сумме ** руб. ** коп., обязать Государственное областное учреждение Центр занятости населения Ковдорского района в дальнейшем производить начисление и выплату пособия по безработице Борзенко Э.В. в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Руководствуясь статьями 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ковдорского района – удовлетворить.
Признать Борзенко Э.В. до постановки ее на учет 20 июня 2011 года в Государственном областном учреждении Центр занятости населения Ковдорского района безработным, ищущим работу впервые.
Взыскать с Государственного областного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района в пользу Борзенко Э.В. задолженность по выплате пособия по безработице в сумме ** рублей ** копеек.
Обязать Государственное областное учреждение Центр занятости населения Ковдорского района в дальнейшем производить начисление и выплату пособия по безработице Борзенко Э.В. в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Решение может быть обжаловано и внесено представление в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение 10 дней со дня его оглашения.
Председательствующий