мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2011 года
Дело № 2-1257/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор 14 декабря 2011 года
Ковдорский районный суд Мурманской области
в составе председательствующего судьи Петровой О.С.
при секретаре Шрамко Н.В.,
с участием третьих лиц Ильюшкиной В.В., Ильюшкина П.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильюшкиной А.А. к администрации Ковдорского района и Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о признании членом семьи участника подпрограммы,
УСТАНОВИЛ:
Ильюшкина А.А. обратилась с иском к администрации Ковдорского района и Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о признании членами своей семьи невестки Ильюшкиной В.В., //данные изъяты// и внука Ильюшкина П.Г.//данные изъяты//.
Свои требования мотивирует тем, что она вместе с невесткой Ильюшкиной В.В. и внуком Ильюшкиным П.Г. зарегистрированы и проживают по адресу: //адрес// с 07 сентября 2011 года, ведут совместное хозяйство. Министерством строительства и территориального развития Мурманской области рассмотрено заявление на получение жилищной субсидии по переселению из районов Крайнего Севера. Для того, чтобы была предоставлена субсидия на получение жилья в средней полосе России на всех совместно проживающих по указанному адресу лиц, необходимо признать ее невестку Ильюшкину В.В. и внука Ильюшкина П.Г. членами ее семьи.
Истец Ильюшкина А.А. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте его проведения надлежащим образом, в представленном в суд заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Третье лицо Ильюшкина В.В. с исковыми требованиями согласна, пояснила, что в 1978 году заключила брак с ФИО2 – сыном Ильюшкиной А.А., то есть приходится истцу невесткой. От брака имеют сына Ильюшкина П.Г., //данные изъяты// который приходится истцу внуком. Брак с ФИО10 в настоящее время не расторгнут, однако совместно с мужем она не проживает, он живет в принадлежащей ему на праве собственности квартире по адресу: н.//адрес//. Она с сыном Ильюшкиным П.Г. проживает по адресу: //адрес//. Поскольку и она, и Ильюшкина А.А. имеют право на получение жилищной субсидии, с 07 сентября 2011 года они переселили к себе Ильюшкину А.А., ранее проживавшую по адресу: //адрес// с той целью, чтобы оформить субсидию сразу на всех совместно проживающих с Ильюшкиной А.А. лиц и не заниматься сбором документов дважды. С 07 сентября 2011 года ведут совместное хозяйство, в случае предоставления субсидии планируют совместно переехать в среднюю полосу.
Третье лицо Ильюшкин П.Г. с заявленными требованиями согласен, пояснил, что является внуком Ильюшкиной А.А. С 07 сентября 2011 года проживает совместно с бабушкой Ильюшкиной А.А. и матерью Ильюшкиной В.В. по адресу: //адрес//. Ведут совместное хозяйство.
Представитель ответчика администрации Ковдорского района в судебное заседание не явился, в представленном в суд отзыве просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя, оставляют на усмотрение суда оценку представленных истцом доказательств и принятие решения по настоящему делу.
Представитель ответчика Министерства строительства и территориального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, в заявлении, адресованном суду, полагаются на усмотрение суда и просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Заслушав третьих лиц Ильюшкину В.В. и Ильюшкина П.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит.
Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Статьей 1 указанного Закона определено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 год, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.
В соответствии со статьей 5 Закона размер жилищных субсидий определяется, как произведение норматива общей площади жилья на заявленный состав семьи и стоимости одного квадратного метра площади квартиры в избранном регионе выезда, определяемом ежеквартально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Мероприятия по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» входят в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153. При этом реализация программы и указанных мероприятий осуществляются в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050).
Формой обеспечения государственной финансовой поддержки участников подпрограммы является государственный жилищный сертификат.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, согласно которым право на получение жилищного сертификата имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил - государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата). Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.
Как следует из материалов дела, не оспаривается сторонами по делу, истец Ильюшкина А.А. с 04 октября 2011 года состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по категории «пенсионеры» с составом семьи – 1 человек, и включена в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» (л.д. 7).
Пунктом 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В силу пункта 5 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства от 10 декабря 2002 года № 879, состав семьи граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина – участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина – участника подпрограммы.
Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи - для граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 Правил, и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
//данные изъяты//
У истца Ильюшкиной А.А. и ФИО1 имеется сын ФИО2, //данные изъяты// что подтверждается свидетельством о рождении серии //№// от 22 августа 1957 года (л.д. 11).
ФИО2 21 июля 1978 года заключил брак с ФИО3, //данные изъяты//, о чем в книге регистрации актов о заключении брака 21 июля 1987 года произведена запись за //№//. После заключения брака присвоены фамилии мужу – Ильюшкин, жене – Ильюшкина (л.д. 13).
У Ильюшкиной В.В. и ФИО2 имеется сын Ильюшкин П.Г., //данные изъяты// что подтверждается свидетельством о рождении серии //№// от 05 июня 1979 года (л.д. 12).
Согласно справке о регистрации по месту жительства (форма №9) истец Ильюшкина А.А. зарегистрирована по адресу: //адрес// с 07 сентября 2011 года. Вместе с ней по указанному адресу зарегистрированы: с 17 января 2001 года – невестка Ильюшкина В.В., с 14 мая 2003 года - внук Ильюшкин П.Г. (л.д. 6, 8-10). Данные сведения также подтверждаются адресными листками прибытия, составленными отделением в г. Ковдоре МРО УФМС России по Мурманской области в г. Кандалакша (л.д. 24-25).
Квартира, расположенная по адресу: : //адрес//, находится в собственности Ильюшкиной В.В. по договору на бесплатную передачу квартиры в собственность граждан от 22 июня 1994 года (л.д. 16). Данный факт
Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права Ильюшкиной А.А. и Ильюшкина П.Г. на объекты недвижимого имущества отсутствуют (л.д. 49, 50).
На основании Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Ильюшкина В.В. является собственником квартиры, расположенной по адресу: н.//адрес//. Кроме того, как установлено в судебном заседании и подтверждается договором на бесплатную передачу квартиры в собственность граждан от 22 июня 1994 года в собственности Ильюшкиной В.В. также находится квартира по адресу: //адрес//.
Согласно части первой статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд считает, что истцом Ильюшкиной А.А. не представлены бесспорные доказательства, свидетельствующие о том, что невестка Ильюшкина В.В. и внук Ильюшкин П.Г. постоянно проживают с ней совместно, а, следовательно, являются членами ее семьи.
Так, материалами дела подтверждается и не оспаривалось в судебном заседании, что в период времени с 18 сентября 2002 года по 07 сентября 2011 года Ильюшкина А.А. была зарегистрирована по адресу: //адрес//, где, согласно объяснениям третьего лица Ильюшкиной В.В., проживает ФИО2
Из пояснений третьего лица Ильюшкиной В.В. следует, что с 07 сентября 2011 года Ильюшкина А.А. была зарегистрирована по адресу: //адрес// той целью, чтобы оформить субсидию сразу на всех совместно проживающих с Ильюшкиной А.А. лиц и не заниматься повторным сбором документов для признания участником подпрограммы Ильюшкиной В.В.
Таким образом, регистрация Ильюшкиной А.А. была направлена непосредственно на увеличение размера выделяемых социальных выплат. Об этом же свидетельствует то обстоятельство, что с момента регистрации истца до ее обращении в суд прошло немногим более двух месяцев.
Кроме того, согласно информации ОП по обслуживанию Ковдорского района, составленной со слов соседей Ильюшкиной А.А. и Ильюшкиной В.В., в квартире по адресу: //адрес// фактически проживает истец Ильюшкина А.А., а в квартире по адресу: //адрес// проживают супруги ФИО2 и Ильюшкина В.В..
Не могут служить подтверждением факта совместного проживания Ильюшкиной А.А., ее невестки и внука и показания свидетелей ФИО11 и ФИО12, поскольку первая о совместном проживании указанных лиц знает только со слов второго свидетеля, а показания ФИО12 противоречат показаниям третьих лиц Ильюшкиной В.В. и Ильюшкина П.Г., поскольку в судебном заседании она утверждала о том, что Ильюшкина А.А. проживает по адресу: //адрес// с осени 2010 года, а не с сентября 2011 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон) каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
Статьей 2 Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Указанный выше Закон ввел институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей пред другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация Ильюшкиной А.А. по адресу: //адрес// сама по себе не свидетельствует о том, что указанный адрес является ее местом жительства.
Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (пункт 11 Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).
Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для признания Ильюшкиной В.В. и Ильюшкина П.Г. членами семьи Ильюшкиной А.А. не имеется, в удовлетворении иска Ильюшкиной А.А. следует отказать.
При этом суд учитывает, что, как установлено в судебном заседании, Ильюшкина В.В. имеет самостоятельное право на предоставление субсидии на получение жилья.
Руководствуясь статьями 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Ильюшкиной А.А. к администрации Ковдорского района и Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о признании членом семьи участника подпрограммы отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий