мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2011 года
Дело № 2-1222/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор 21 ноября 2011 года
Ковдорский районный суд Мурманской области
в составе председательствующего судьи Петровой О.С.
при секретаре Барановой Е.В.,
с участием истца Лапшовой Н.А.,
третьего лица Лапшовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лапшовой Н.А. к администрации Ковдорского района и Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о признании членом семьи участника подпрограммы,
УСТАНОВИЛ:
Лапшова Н.А. обратилась с иском к администрации Ковдорского района и Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о признании членом ее семьи внучки А., //дд.мм.гг// рождения.
Свои требования мотивирует тем, что она вместе со своей дочерью Лапшовой М.В. и ее дочерью А., //дд.мм.гг// рождения, зарегистрированы и проживают по адресу: //адрес//. С 26.08.2003 года ведут совместное хозяйство. 28.03.2000 года она (Лапшова Н.А.) в администрации Ковдорского района поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии по переселению из районов Крайнего Севера в среднюю полосу. Для того, чтобы была предоставлена субсидия на получение жилья в средней полосе России на всех совместно проживающих по указанному адресу лиц, необходимо признать внучку А. членом ее семьи. Просит признать А., //дд.мм.гг// рождения, членом семьи участника подпрограммы Лапшовой Н.А.
Истец Лапшова Н.А. исковые требования поддержала, настаивает на их удовлетворении. Пояснила, что ее дочь Лапшова М.В в зарегистрированном браке не состоит, имеет дочь А., //дд.мм.гг// рождения, проживает вместе с отцом ребенка Б. по адресу: //адрес//, но поскольку тот работает посменно и дочь одна с двумя детьми не справляется, она периодически приходит с детьми к родителям, примерно два раза в неделю остается у них с ночевкой. Спят они на диване, ползунки, бутылочки и другие необходимые для грудного ребенка вещи дочь приносит с собой. Считает, что хотя А. проживает в основном в квартире //адрес//, это не является ее постоянным местом жительства, поскольку отношения дочери с Б. официально не зарегистрированы, квартиру Б. купил в ипотеку, внучка А. зарегистрирована по адресу: //адрес//, дочь отдает ей пособия, которые она получает на ребенка, семейный бюджет у них общий, она (Лапшова Н.А.) участвует в расходах на содержание внучки, в случае предоставления субсидии на получение жилья планирует переехать в среднюю полосу всей семьей, в том числе вместе с дочерью и внучкой. Просит признать А. членом семьи участника подпрограммы.
Третье лицо Лапшова М.В. с иском согласна, просит его удовлетворить, пояснила, что в настоящее время она проживает то с Б. по адресу: //адрес//, который является отцом ее дочери А., то с родителями по адресу: //адрес//. Поскольку их отношения с Б. официально не зарегистрированы, сколько они могут продлиться, она не знает. Квартиру Б. купил в ипотеку, которую регулярно погашает, также он платит алименты своей бывшей жене, бюджеты у них раздельные, что-то покупает Б., что-то она. В настоящее время она находится в декретном отпуске, ее мать Лапшова Н.А. участвует в расходах на содержание ребенка. В случае предоставления субсидии на получение жилья планирует переехать в среднюю полосу вместе с матерью и своими детьми.
Представитель ответчика администрации Ковдорского района в судебное заседание не явился, в отзыве указали, что не располагают сведениями о совместном проживании истицы и указанного в исковом заявлении лица, ведении ими совместного хозяйства, в связи с чем не могут обоснованно ни подтвердить, ни опровергнуть данные обстоятельства. Оставляют на усмотрение суда оценку представленных истицей доказательств и принятие решения по делу. Просят иск рассмотреть в отсутствие их представителя.
Представитель ответчика Министерства строительства и территориального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, в заявлении, адресованном суду, полагаются на усмотрение суда и просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Заслушав истца Лапшову Н.А., третье лицо Лапшову М.В., свидетелей Е. и У., исследовав материалы дела, обозрев карту амбулаторного больного А., //дд.мм.гг// рождения, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит.
Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Статьей 1 указанного Закона определено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 год, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.
В соответствии со статьей 5 Закона размер жилищных субсидий определяется, как произведение норматива общей площади жилья на заявленный состав семьи и стоимости одного квадратного метра площади квартиры в избранном регионе выезда, определяемом ежеквартально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
Мероприятия по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» входят в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153. При этом реализация программы и указанных мероприятий осуществляются в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050).
Формой обеспечения государственной финансовой поддержки участников подпрограммы является государственный жилищный сертификат.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, согласно которым право на получение жилищного сертификата имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил - государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата). Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.
Как следует из материалов дела, не оспаривается сторонами по делу, истец Лапшова Н.А. состоит на учете граждан, нуждающихся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в администрации Ковдорского района. При этом администрацией Ковдорского района истцу предложено в судебном порядке решить вопрос о включении в состав ее семьи при расчете размера социальной выплаты несовершеннолетней А., //дд.мм.гг// рождения (л.д. 5).
Пунктом 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В силу пункта 5 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства от 10 декабря 2002 года № 879, состав семьи граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина – участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина – участника подпрограммы.
Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи - для граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 Правил, и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Согласно свидетельства о рождении //№// от //дд.мм.гг//, актовая запись //№//, Лапшова М.В. родилась //дд.мм.гг//, отец – Г., мать - Лапшова Н.А. (л.д. 10).
У Лапшовой М.В. имеется сын Е., //дд.мм.гг// рождения (л.д. 11-12), и дочь А., //дд.мм.гг// рождения (л.д. 7). Согласно свидетельству об установлении отцовства //№// от //дд.мм.гг//, Б., //дд.мм.гг// рождения, признан отцом ребенка А., родившегося //дд.мм.гг//, у Лапшовой М.В., с присвоением ребенку фамилии А. (л.д. 8).
Истец Лапшова А.Н. проживает по адресу: //адрес//, зарегистрирована по указанному адресу с //дд.мм.гг//. Вместе с ней по указанному адресу зарегистрированы: с //дд.мм.гг// – муж Г., с //дд.мм.гг// - внук Е., с //дд.мм.гг// – дочь Лапшова М.В., с //дд.мм.гг// – сын Л., с //дд.мм.гг// – внучка А. (л.д. 6).
Квартира, расположенная по адресу: //адрес//, находится в общей долевой собственности Лапшовой Н.А. и Л., что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права серии //№// от //дд.мм.гг// и серии //№// (л.д. 14, 15), а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах Лапшовой Н.А. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества (л.д. 39).
Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права Лапшовой М.В. и А. на объекты недвижимого имущества отсутствуют (л.д. 40,41).
Вместе с тем, суд считает, что в судебном заседании не нашло своего подтверждения то обстоятельство, что несовершеннолетняя А. постоянно проживает совместно с истцом Лапшовой Н.А. в квартире //адрес//, а, следовательно, является членом ее семьи.
Так, по сообщению МУЗ «Ковдорская ЦРБ» А., //дд.мм.гг// рождения, наблюдается в детском отделении поликлиники по месту проживания: //адрес// (л.д. 18).
По этому же адресу, как указано в карте амбулаторного больного А., проводился дородовый патронаж Лапшовой М.В. в июне 2011 года.
По поручению суда отделом образования были проверены условия проживания несовершеннолетней А. Как следует из акта обследования условий проживания несовершеннолетней А., составленного специалистом отдела образования администрации Ковдорского района Т., А. зарегистрирована по адресу: //адрес//. На данной жилой площади также зарегистрированы Лапшова Н.А. (бабушка), Г. (дедушка), Л. (дядя), Лапшова М.В. (мать), Е. (брат). Четырехкомнатная благоустроенная квартира находится на первом этаже пятиэтажного кирпичного дома. Жилое помещение находится в хорошем санитарном состоянии. В квартире имеется все необходимое для жизнедеятельности: мебель, электробытовая техника, предметы обихода. Для обследования условий проживания малолетней А. была предложена комната, в которой имеется диван и комод. На вопрос, почему в комнате нет необходимых вещей для осуществления ухода за грудным ребенком (кроватка, столик для пеленания, игрушки, бутылочки и т.д.), Лапшова Н.А. пояснила, что несовершеннолетняя А. постоянно здесь не проживает. Проживает А. вместе с родителями по адресу: //адрес//. Данное жилое помещение приобретено в ипотеку отцом девочки Б.. Органом опеки и попечительства администрации Ковдорского района поставлен под сомнение факт постоянного проживания несовершеннолетней А., //дд.мм.гг//, в жилом помещении по адресу: //адрес// (л.д. 44).
Согласно информации ОП по обслуживанию Ковдорского района, составленной со слов соседей Лапшовой Н.А., двое дочерей и сын Лапшовых проживают отдельно от родителей. Давая объяснение участковому уполномоченному ОП по обслуживанию Ковдорского района К., Г. пояснил, что он проживает по адресу: //адрес// вместе с женой Лапшовой Н.А. и сыном Л., дочь Лапшова М.В. до августа 2011 года также проживала вместе с ними, однако после рождения дочери переехала к Б., проживающему //адрес//.
Факт проживания с Лапшовой М.В. и двумя ее малолетними детьми подтвердил в объяснении, данном участковому К., и Б. а также его соседка С., проживающая по адресу: //адрес//.
Согласно части первой статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд считает, что истец не представила суду бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что внучка А. является членом ее семьи. Такие доказательства в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон) каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
Статьей 2 Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Указанный выше Закон ввел институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей пред другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация Б. по месту жительства истца в квартире //адрес//, по мнению суда, не влечет для нее каких-либо дополнительных прав и обязанностей, так как регистрация не входит в понятие «место жительство».
Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (пункт 11 Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).
Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска Лапшовой Н.А. следует отказать.
Руководствуясь статьями 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Лапшовой Н.А. к администрации Ковдорского района и Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о признании членом семьи участника подпрограммы отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий