мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2012 года
Дело № 2-46/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор 09 февраля 2012 года
Ковдорский районный суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Петровой О.С.
при секретаре Барановой Е.В.,
с участием представителя истца Ермаковой Н.Е., третьего лица Бородина А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ермаковой Н.Е., действующей в интересах Бородиной Н.А., к администрации Ковдорского района и Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о признании права на получение жилищной субсидии на приобретение жилья в регионах с благоприятными климатическими условиями и участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством»,
УСТАНОВИЛ:
Ермакова Н.Е. обратилась с иском к Министерству строительства и территориального развития Мурманской области и администрации Ковдорского района о признании права на получение жилищной субсидии на приобретение жилья в регионах с благоприятными климатическими условиями и участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством».
Свои требования мотивирует тем, что Бородина Н.А. с 29 октября 1980 года по 26 января 1993 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу: //адрес//, вместе с ней с 24 мая 1985 года по 01 августа 2006 года был зарегистрирован сын Бородин А.Е. 26 января 1993 года истец выписывалась в //адрес// по уходу за больной матерью, после улучшения состояния здоровья матери она вернулась в г. Ковдор на постоянное место жительства, где была зарегистрирована 05 декабря 1994 года. В 2006 году указанная квартира была продана, приобретена квартира по адресу: //адрес//, где истец вместе с сыном были зарегистрированы. С 01 августа по 26 сентября 2006 года Бородина Н.А. выписывалась в //адрес// к старшему сыну в гости. Считает, что у истца имеется право на получение жилищной субсидии, поскольку с 1953 года по 2001 год она работала в районах Крайнего Севера, имеет северный стаж более 15 лет, 27 сентября 2002 года встала на очередь на получение субсидии на приобретение жилья в регионах с благоприятными климатическими условиями. 04 декабря 2009 года перенесла заболевание, 13 апреля 2011 года присвоена I группа инвалидности //данные изъяты//. Администрацией Ковдорского района истцу было сообщено о необходимости дополнительного представить справку с ГУПТИ //адрес// и //адрес// о наличии жилья в собственности на всех членов семьи; справку с Управления Федеральной регистрационной службы по //адрес// и //адрес// о наличии жилья в собственности на всех членов семьи в связи с выпиской с 26 января 1993г. по 05 декабря 1994г., с 01 августа 2006г. по 26.09.2006г.; решение суда, подтверждающее факт постоянного совместного проживания Бородиной Н.А. с сыном в г. Ковдоре в связи с неоднократной выпиской за пределами области. Просит признать за истцом право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья в регионах с благоприятными климатическими условиями и участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством».
Истец Бородина Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.
Представитель истца Ермакова Н.Е. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила признать за истцом право на получение субсидии на приобретение жилья в регионах с благоприятными климатическими условиями, признать Бородину Н.А. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством», а также признать Бородина А.Е. членом семьи участника подпрограммы.
Пояснила, что с 2002 года Бородина Н.А. состоит в администрации Ковдорского района на учете граждан, нуждающихся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 13 апреля 2011 года ей присвоена первая группа инвалидности //данные изъяты//. Для того, чтобы истец была поставлена в очередь в категории «инвалиды» администрация Ковдорского района обязала ее предоставить дополнительные документы, что истцом было расценено как отказ в признании за ней права на получение жилищной субсидии, в связи с чем было подано данное исковое заявление. Считает, что истец имеет право на получение жилищной субсидии, поскольку с 1980 года она постоянно проживала в г. Ковдоре, имеет стаж работы в районах Крайнего Севера более 15 лет. В период с //дд.мм.гг// по //дд.мм.гг// Бородина Н.А. выписывалась в //адрес// для ухода за больной престарелой матерью, ее выезд носил временный характер, кроме того, в течение указанного периода времени она неоднократно возвращалась в г. Ковдор. С 01 августа по //дд.мм.гг// Бородина Н.А. также снималась с регистрационного учета в г. Ковдоре, однако в течение данного времени из г. Ковдора не выезжала. С сентября 2011 года истец проживает по адресу: //адрес// вместе со своим сыном Бородиным А.Е., ведут совместное хозяйство. Для того, чтобы Бородиной Н.А. была предоставлена субсидия на приобретение жилья в средней полосе России на всех совместно проживающих по указанному адресу лиц, необходимо признать ее сына Бородина А.Е. членом ее семьи.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, Бородин А.Е. в судебном заседании иск поддержал, в полном объеме подтвердил изложенные истцом указанные выше обстоятельства.
Представитель администрации Ковдорского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление указали, что оставляют на усмотрение суда оценку представленных заявителем доказательств и принятие решения по настоящему делу, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Представитель Министерства строительства и территориального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление указали, что оставляют на усмотрение суда оценку представленных заявителем доказательств и принятие решения по настоящему делу, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Вместе с тем указывают, что жилищные субсидии за счет средств федерального бюджета выделяются двум категориям граждан: выезжающим из районов Крайнего Севера и выехавшим из указанных районов не ранее 1 января 1992 года, однако Бородина Н.А. не относится ни к одной из этих категорий, поскольку выезжала из районов Крайнего Севера на постоянное место жительства в //адрес//, затем в //адрес//, то есть после 1 января 1992 года.
Выслушав представителя истца Ермакову Н.Е., третье лицо Бородина А.Е., свидетелей Т., П., Ч., проверив материалы дела, обозрев медицинскую карту Бородиной Н.А., суд приходит к следующему.
Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и подпунктом "з" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограмм "Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 и подлежат применению с учетом пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050) установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Подпунктом "з" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденных данным постановлением, предусмотрено право указанных граждан на участие в подпрограмме.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2002 года № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий и определение размера жилищных субсидий, осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Правительство Российской Федерации постановлением от 10.12.2002 № 879 утвердило «Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которое устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Указанное постановление регулирует вопросы постановки граждан на учет, ведения очередности и формирования списка лиц, желающих выехать из Мурманской области и имеющих право на получение субсидии в соответствии с Федеральным законом РФ № 125 от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Пунктом 2 Положения предусмотрено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
В соответствии с пунктом 24 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно на основании представленных органами местного самоуправления списков утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Согласно пункту 25 Положения утвержденные в соответствии с пунктом 24 настоящего Положения списки граждан являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
Как следует из материалов дела, с 2002 года Бородина Н.А. состоит в администрации Ковдорского района на учете граждан, нуждающихся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в Министерство строительства и территориального развития Мурманской области Бородина Н.А. с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами Мурманской области, не обращалась, соответствующего решения о постановке (об отказе в постановке) на учет Министерством строительства и территориального развития Мурманской области не принималось.Вместе с тем в отзыве на исковое заявление Министерство строительства и территориального развития Мурманской области фактически оспаривает право Бородиной Н.А. на получение жилищной субсидии на приобретение жилья в регионах с благоприятными климатическими условиями и участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством», указывая, что Бородина Н.А. не относится ни к одной из категорий граждан, которым в соответствии с законом выделяются жилищные субсидии за счет средств федерального бюджета (л.д. 67-68).
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть указанное дело по заявленным требованиям.
Из копии трудовой книжки Бородиной Н.А. следует, что общий трудовой стаж истца в районах Крайнего Севера начинается с 1952 года, так как согласно имеющейся записи 31 июля 1952 года она была принята разнорабочей на //данные изъяты// г. Ковдор Мурманской области. Впоследствии работала на иных предприятиях и в организациях Мурманской области вплоть до 01 мая 1992 года (л.д. 33-37).
С 24 июня 1984 года Бородина Н.А. является получателем пенсии по возрасту (л.д. 13).
Истец с 29 октября 1980 года по 26 января 1993 года и с 05 декабря 1994 года по 01 августа 2006 года проживала по адресу: //адрес//; с 26 сентября 2006 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: //адрес//А, //адрес//, что подтверждается справкой формы № 9 (л.д. 12). Из данной справки также следует, что в период с 26 января 1993 года по 05 декабря 1994 года истец выписывалась в //адрес//, с 01 августа 2006 года по 26 сентября 2006 года выписывалась в //адрес//.
В силу ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствием жилья в других регионах.
На данный период времени продолжительность стажа работы Бородиной Н.А. в районах Крайнего Севера и отсутствие у нее жилья в других регионах Министерством строительства и территориального развития Мурманской области не оспаривается.
Из материалов дела следует, что истец действительно снималась с регистрации в г. Ковдор в период с 26 января 1993 года по 05 декабря 1994 года и с 01 августа 2006 года по 26 сентября 2006 года.
При этом, со слов представителя истца, выезд Бородиной Н.А. в период с 26 января 1993 года по 05 декабря 1994 года из г. Ковдор носил временный характер и был связан с объективными семейными обстоятельствами – болезнью матери. Кроме того, Бородина Н.А. в течение указанного периода времени неоднократно возвращалась в г. Ковдор, выезжая к больной матери лишь во время серьезного ухудшения ее здоровья.
Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании и третьим лицом Бородиным А.Е. Оснований не доверять показаниям представителя истца и третьего лица Бородина А.Е. у суда не имеется.
Кроме того, отсутствие у Бородиной Н.А. намерений выехать из г. Ковдора на постоянное место жительства за пределы Мурманской области подтверждается сведениями, содержащимися в медицинской карте истца, о посещении ею врачей в г. Ковадоре 8 июля 1993 года и 30 ноября 1994 года, то есть в пределах срока снятия с регистрационного учета.
При этом, суд также учитывает, что, как следует из справки ГУ – УПФ РФ в Ковдорском районе, Бородина Н.А. состоит на учете с 24 июня 1984 года, с момента назначения пенсии и по настоящее время пенсионное дело Бородиной Н.А. в иные регионы не запрашивалось (л.д. 94).
Не имеется в материалах дела и сведений о наличии в собственности Бородиной Н.А. жилого помещения за пределами Мурманской области.
Нашли свое подтверждение в судебном заседании и доводы представителя истца Ермаковой Н.Е. о том, что в период с 01 августа 2006 года по 26 сентября 2006 года истец, несмотря на снятие ее в г. Ковдоре с регистрации по адресу: //адрес//, из г. Ковдора не выезжала, а снятие Бородиной Н.А. с регистрационного учета было обусловлено продажей ею квартиры по адресу: г. //адрес// и покупкой квартиры: //адрес//.
Так, согласно справки формы 9 (л.д. 12) истец выписывается в //адрес// с 01 августа 2006 года, договор купли-продажи квартиры по адресу: //адрес// заключает 15 августа 2006 года (л.д. 15), 19 сентября 2006 года ей выдается свидетельство о государственной регистрации права на указанную квартиру (л.д. 14).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у истца намерений выехать на постоянное место жительства за пределы Мурманской области в период с 01 августа 2006 года по 26 сентября 2006 года.
Отсутствие у истца регистрации в указанные периоды в Ковдорском районе само по себе, по мнению суда, не может служить основанием для ограничения прав и свобод истца Бородиной Н.А.
В силу ст. 27 Конституции РФ, ст. 18 ГК РФ, положений Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1 каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Для реализации гражданином РФ его прав и свобод он обязан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.
Как следует из части первой статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.
Из смысла данной статьи следует, что гражданин имеет только одно место жительства, которым у истца, как установлено, являлся и является г. Ковдор Мурманской области, выезд истца в //адрес// носил временный характер.
На основании изложенного, анализируя юридически значимые доказательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что выезд истца с 26 января 1993 года по 05 декабря 1994 года и снятие ее с регистрационного учета с 01 августа 2006 года по 26 сентября 2006 года носили временный характер, что в силу действующего законодательства Российской Федерации не влияет на возникновение у истца права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в районах с благоприятными климатическими условиями.
Кроме того, суд принимает во внимание, что с учетом трудового стажа право у Бородиной Н.А. на получение жилищной субсидии возникло уже в 1992 году.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец Бородина Н.А. обладает правом на получение субсидии, поданный ее представителем Ермаковой Н.Е. иск подлежит удовлетворению в части признания права истца на получение жилищной субсидии на приобретение жилья в регионах с благоприятными климатическими условиями и участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством».
Для того, чтобы Бородиной Н.А. была предоставлена субсидия на приобретение жилья в средней полосе России на всех совместно проживающих по указанному адресу лиц, она просит признать ее сына Бородина А.Е. членом ее семьи.
Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно подпункту «а» пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.
Истец Бородина Н.А. приходится матерью Бородину А.Е., //дд.мм.гг// рождения, что подтверждается свидетельством о рождении //№// (л.д. 19).
Также в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что с 26 сентября 2006 года в двухкомнатной квартире //адрес//, принадлежащей на праве собственности истцу, зарегистрированы: Бородина Н.А. со своим сыном Бородиным А.Е. (л.д. 12).
То обстоятельство, что Бородина Н.А. со своими сыном Бородиным А.Е. не только зарегистрированы, но и постоянно совместно проживают по указанному адресу, подтверждаются также показаниями свидетеля Ч. и сведениями, полученными из отдела полиции по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России «Полярнозоринский».
Суд учитывает, что в медицинской карте Бородиной Н.А. имеются указания на ее проживание в 2010 году по адресу //адрес//.
Как пояснила в судебном заседании представитель истца Ермакова Н.Е., после перенесенного истцом в 2009 году заболевания она забрала Бородину Н.А., которая приходится ей матерью, к себе по адресу: //адрес//, поскольку истец нуждалась в постоянном уходе, и она как женщина данный уход осуществляла лучше, чем ее брат Бородин А.Е. После улучшения состояния здоровья матери (сентябрь 2011 года), она снова стала проживать по адресу: //адрес// вместе с сыном Бородиным А.Е..
Указанные обстоятельства подтверждаются медицинской картой истца Бородиной Н.А. и показаниями свидетеля Ч.
Наличия у Бородиной Н.А., Бородина А.Е. другого жилья, как на территории Мурманской области, так и за ее пределами, в судебном заседании не установлено.
При установленных обстоятельствах, учитывая, что третье лицо Бородин А.Е. постоянно и совместно проживает в квартире //адрес// со своей матерью Бородиной Н.А., что они намерены совместно выехать за пределы районов Крайнего Севера, суд считает, что иск Ермаковой Н.Е., поданный в интересах Бородиной Н.А., подлежит удовлетворению, следует признать Бородина А.Е., //дд.мм.гг// рождения, членом семьи участника подпрограммы Бородиной Н.А., //дд.мм.гг// рождения, проживающей в квартире //адрес//.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 197 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ермаковой Н.Е., действующей в интересах Бородиной Н.А., – удовлетворить.
Признать за Бородиной Н.А. право на признание права на получение жилищной субсидии на приобретение жилья в регионах с благоприятными климатическими условиями и участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством».
Признать Бородина А.Е., //дд.мм.гг// рождения, членом семьи участника подпрограммы Бородиной Н.А., //дд.мм.гг// рождения, проживающей в квартире //адрес//.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий